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1、国家基本公共卫生服务项目考核工作手册（2012培训版）江苏省卫生厅社妇处翻印二一二年十二月目 录第一章 考核方案2第二章 考核实施操作31第一节 日常监测数据考核工作流程32第二节 工作进展情况报告考核工作流程35第三节 现场抽查考核工作流程40第四节 各级填报表57第五节 各级准备材料清单59第六节 考核记录工具63第七节 考核评分工具85第八节 现场考核反馈要求121第九节 考核结果复核程序123第三章 考核管理制度128第一节 考核人员工作守则129第二节 考核专家选聘原则133第一章考核方案国家基本公共卫生服务项目考核方案为促进国家基本公共卫生服务项目工作开展和任务落实，卫生部、财政部
2、决定于2012年上半年对各省（区、市）2011年度国家基本公共卫生服务项目实施情况进行考核。特制定本方案。一、考核目的了解各省（区、市）2011年度国家基本公共卫生服务项目开展情况、实施效果以及项目资金落实、管理、使用情况，总结经验，发现问题，加强管理，改进工作，推动服务项目任务落实，确保项目资金安全并发挥效益，促进基本公共卫生服务均等化，保证群众受益。二、考核依据本次考核严格遵循国家有关法律、法规和医改相关政策要求，主要依据包括：（一）中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见（中发20096号）。（二）国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知（国发2
3、00912号）。（三）卫生部 财政部 人口计生委关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见（卫妇社发200970号）。（四）卫生部 财政部关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见（卫妇社发2010112号）。（五）财政部 卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知（财社2010311号）。（六）卫生部关于印发的通知（卫妇社发201138号）。三、考核对象本次考核以省（区、市）为单位，包括地方各级卫生和财政部门、承担国家基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、村卫生室，社区卫生服务中心、站等）以及其他承担基本公共卫生服务项目工作的有关机构。四、考核方式本次考核采取分
4、析审核各省（区、市）项目进展医改监测和年度报表数据、分析审核各省（区、市）项目工作进展情况报告和开展现场抽查考核三种形式相结合的方式进行。卫生部、财政部将根据医改监测和年度报表数据及项目工作进展情况报告，在对各省（区、市）项目实施情况进行总体评价的基础上，选取16个省（区、市）进行现场抽查考核。每个省（区、市）抽查1个地级市，每个地级市抽查1个市辖区和1个县，其中每个市辖区抽查2个社区卫生服务中心，每个县抽查2个乡镇卫生院和至少1个村卫生室。现场考核将选取部分重点指标，采用听取汇报、座谈访谈、查阅资料、问卷调查、电话随访和入户核查等方式进行。五、考核内容考核内容包括国家基本公共卫生服务项目组织
5、管理、资金管理、项目执行和满意度等内容。考核实行百分制，其中审核项目进展医改监测和年度报表数据占30分，审核项目工作进展情况报告占10分，现场考核占60分。具体考核指标见附件。（一）日常监测数据。考核医改监测数据和年度报表数据反映的各项基本公共卫生服务任务完成情况。（二）工作进展情况报告。考核评价项目工作进展情况报告反映的项目实施情况、绩效考核工作开展情况、经验成效、存在的问题与建议等，以及项目工作进展情况报告报送及时性、内容完整性和实用性等。（三）现场抽查考核。组织管理方面，包括项目管理制度建设、管理和考核、信息化建设等。资金管理方面，包括资金筹集、拨付、支出和财务管理等。项目执行方面，按照
6、国家基本公共卫生服务规范要求，考核各类基本公共卫生服务工作的开展情况。满意度方面，考核服务对象和医务人员对基本公共卫生服务项目的综合满意度。六、考核组织安排（一）卫生部、财政部负责协调、指导和监督考核工作，公布考核结果。（二）卫生部、财政部委托卫生部项目资金监管服务中心具体组织对各省（区、市）进行考核。（三）各省（区、市）卫生、财政厅局要按照国家相关政策文件要求，完成本地2011年度基本公共卫生服务项目考核工作，于2012年4月25日前将考核报告报送卫生部妇社司、财政部社保司并抄送卫生部项目资金监管服务中心。（四）卫生部项目资金监管服务中心于5月10日前完成对各省（区、市）日常监测数据和项目工
7、作进展情况报告审核评价，形成审核结果，卫生部、财政部根据结果，综合考虑，确定现场抽查考核的省（区、市）。（五）现场考核工作拟于5月中旬开展，现场考核情况将及时向被抽查考核的省（区、市）进行沟通反馈，考核具体安排由卫生部项目资金监管服务中心另行通知。（六）6月上中旬前，对考核工作进行总结，完成考核总报告。七、考核质量控制考核方案和指标体系经专家反复研究讨论，经卫生部、财政部审核，并征求各省（区、市）卫生、财政厅局意见。现场考核前，对参加考核人员进行集中培训，统一考核方法和标准。现场考核情况要向当地进行沟通反馈，考核结果要组织专家进行复核。卫生部、财政部对考核过程进行监督，组织人员开展现场督导和巡
8、视，确保考核过程公平、公正，考核结果真实、客观。八、考核结果应用卫生部、财政部将向全国通报考核结果。考核结果要与单位主要领导年度考核挂钩，作为人员奖惩的重要依据。中央财政在分配2012年基本公共卫生服务补助资金时，将把考核结果作为重要因素加以考虑。附件：1. 2011年度国家基本公共卫生服务项目考核指标体系2. 2011年度国家基本公共卫生服务项目考核现场样本地区选取原则3. 2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核日程4. 2011年度国家基本公共卫生服务项目现场考核报告提纲全区卫生系统，特别是我院在医疗服务质量逐步提高的同时，业务工作量也正在逐年同步明显增长。老百姓有病大都能够走进医院
9、并看得起病了，老百姓“看病难”的问题正在逐步得到解决，这是一个可喜的变化。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist145附件1：2011年度国家基本公共卫生服务项目考核指标体系一、现场抽查考核指标（单独计分为100分，占总分中的60分)考核对象：省、市、县
10、三级卫生行政部门、财政部门；基层医疗卫生机构一级指标二级指标三级指标指标说明数据资料来源评分标准1.组织管理（10分）1.1 制度建设（3分）1.1.1 政策制定（2分）制定或转发本地区2011年基本公共卫生服务项目实施方案和服务规范，绩效考核办法以及资金管理制度等。省或县（区）卫生行政部门提供的有关文件资料。满分2分。 实施方案和服务规范包括11项服务，并明确专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构职能分工：0.5分；绩效考核方案明确11项服务考核指标、质量和数量考核标准，并明确了与资金分配挂钩的结果应用：1分；资金管理制度明确了资金支出范围（符合财社2010311号文件规定），并制定了11项服务
11、逐项补助参考标准，可不包括卫生监督协管有关内容）：0.5分。省级未要求开展卫生监督协管服务的县（区），可不包括卫生监督协管有关内容。1.1.2管理机构和人员设置（1分）省或县（区）卫生行政部门设立专/兼职管理机构或人员，行使项目管理职能，开展项目组织管理各项工作。省或县（区）卫生行政部门制定或转发上级部门的专/兼职管理机构和人员设置、职责的有关文件、工作记录或资料。满分1分。 明确专/兼职管理机构和人员设置：0.5分； 专/兼职机构管理和人员的管理工作记录或资料：0.5分 。1.2管理和考核（5分）1.2.1 人员培训 （1分）省或县（区）卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构或相关人员进行基本公
12、共卫生服务项目培训。省或县（区）卫生行政部门提供的培训通知、培训记录或资料。满分1分。 有培训通知：0.5分； 有培训记录或培训教材等资料：0.5分。县级卫生行政部门提供的材料与基层医疗卫生机构人员接受培训情况不能印证的，本项得0分。1.组织管理（10分）1.2管理和考核（5分）1.2.2 绩效考核（2分）根据属地管理、分级考核原则，县（区）卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构的全面绩效考核。县（区）绩效考核报告和结果、绩效考核过程记录、考核结果应用的有关文件和财务凭证。满分2分。 有绩效考核报告（含考核结果）：0.5分； 绩效考核内容完整，包括11项服务（省级未要求开展卫生监督协管服务的县（区），可不包括卫生监督协管有关内容）：0.5分； 有绩效考核过程记录：0.5分；
