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1、国大型灌区续建配套与节水改造规划简介2004-03-09 全国大型灌区续建配套与节水改造规划简介一、大型灌区基本情况（一）全国大型灌区基本情况（二）大型灌区在国民经济发展中的地位和作用（三）大型灌区发展面临的形势与存在的主要问题二、大型灌区续建配套与节水改造总体思路（一）大型灌区续建配套与节水改造的必要性（二）灌区改造的指导思想与原则三、工程规划（一）大型灌区概况及发展预测（二）水资源平衡（三）治理措施与投资四、综合效益评价（一）续建配套与节水改造水量分析（二）经济效益分析（三）社会及环境效益分析五、灌区管理规划（一）灌区改革的必要性与紧迫性（二）灌区管理改革的目标和原则（三）灌区管理改革的总
2、体设想（四）灌区管理基础设施规划六、保障措施为贯彻落实党的十五届三中全会提出的“要大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积”的指示精神，1999年3月，水利部下达了全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告编制任务。水利部农村水利司和水利水电规划设计总院于1999年5月编制完成了全国大型灌区续建配套与节水改造规划设计任务书，水利部于1999年6月以水规计字1999461号文对该设计任务书做了批复。根据对任务书的批复意见，在水利部农村水利司统一领导下，规划共分三个阶段进行：第一阶段由各灌区和各省完成各大型灌区续建配套与节水改造规划报告和各
3、省汇总报告；第二阶段由水规总院组织有关专家对各省及各灌区规划报告进行初步审查和平衡；第三阶段由水规总院负责编制完成全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告。1999年8月,水利部正式下达了关于开展大型灌区续建配套与节水改造规划编制工作的通知水农(1999)459号以及规划编制工作大纲、报告书编写提纲、规划统计表,并于9月在西安召开会议，对规划工作做了具体部署。此后,各省(市、区)有关部门组织设计单位正式开展了规划工作。截止到2000年5月，各地共编制上报了510个大型灌区续建配套与节水改造规划报告。经初步审查后，确定了399个灌区纳入全国大型灌区续建配套与节水改造规划范围，其中现状灌溉面积小于3
4、0万亩的为138个。水利水电规划设计总院在各省（区）及各灌区规划报告的基础上，编制完成了全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告（送审稿）。一、大型灌区基本情况（一）全国大型灌区基本情况1、全国灌溉发展概况中国是农业大国，农业既是国家稳定的基础，又是社会经济发展的先决条件。然而，因受季风气候和自然地理条件的影响，降雨时空分布不均，水旱灾害发生频繁，灌溉在农业生产中有着特别重要的地位和作用。历朝历代均对农业发展给予足够重视，把发展农田灌溉水利作为安邦兴国的重要举措。新中国成立以来，党和政府十分重视灌排事业的发展。从1949年到1998年，全国灌溉面积由2.4亿亩增加到8.01亿亩，农田灌溉用水量从
5、不足1000亿m3增加到3580亿m3。灌排事业的发展既为种植业的发展提供了坚实的基础，也为农村畜牧业、养殖业、乡镇企业的发展以及植树造林、农村人畜饮水、城镇用水提供了水源。2、大型灌区基本情况根据规划，我国设计灌溉面积30万亩以上的大型灌区共399处，总规划灌溉面积为28681万亩，现状灌溉面积23786万亩，现状灌溉用水量约1500亿m3。大型灌区中，设计灌溉面积30万亩至50万亩的灌区有256处，总设计灌溉面积为8980万亩，占全国大型灌区灌溉面积的31%，现状灌溉面积7010万亩，占全国大型灌区的29%；设计灌溉面积50万亩至150万亩的灌区有111处，设计灌溉面积为9050万亩，占全
6、国大型灌区的32%，现状灌溉面积7260万亩，占全国大型灌区的31%；设计灌溉面积150万亩以上的大灌区有32处，设计灌溉面积为10650万亩，占全国大型灌区面积的37%，现状灌溉面积为9520万亩，占全国大型灌区面积的40%。（二）大型灌区在国民经济发展中的地位和作用1、大型灌区是我国农村经济的重要组成部分1998年，大型灌区范围内总人口为2.44亿，占全国总人口的19.5%，总耕地面积为3.7亿亩，占全国总耕地面积的19.0%，农业生产总值4699亿元，占全国农业生产总值的33%。大型灌区由于具有较为完善的基础设施，十分有利于促进大型灌区所在地区的供水、交通和农、林、牧、渔业、农村工业、小
7、城镇和农村集镇等农村经济的发展。大型灌区抗御自然灾害的能力较强，旱涝保收面积的比例较高，农业生产比较稳定，对当地经济社会的发展起到了很好的促进作用。因此，大型灌区不仅在农业经济发展中发挥着基础设施的作用，还带动了与农业相关的其它产业的发展、农村经济和灌区社区的建设与繁荣，是我国农村经济的重要组成部分。2、大型灌区在城乡经济发展中的地位越来越重要我国的大部分大型灌区主要分布在当地经济发达地区，大型灌区不仅担负着农田灌溉任务，而且还担负着向城镇生活和工矿企业供水的任务。许多大型灌区为了城镇发展，特别是农村城镇化发展，不断挖掘供水潜力，增加非灌溉用水比重。随着城乡经济的发展，非灌溉用水将进一步增加，
8、这些灌区已成为当地经济和社会发展的命脉。我国大部分大型灌区都具有较为完善的水源系统，跨地区跨流域的输水、配水系统（渠系）和调节系统，构成了灌区所在地区和流域的水资源合理配置的基本格局。大型灌区供水量达1725亿立方米，占全国总供水量的31.7%，大型灌区向工业及城市供水量达222亿立方米，占全国工业及城市总供水量的11.4%，受益人口2亿多人.由此可见，大型灌区在我国水资源的区域和流域配置中发挥着及其重要的作用，并且随着社会经济的进一步发展，大型灌区在我国区域和流域水资源配置中的作用将越来越重要。3、大型灌区是我国粮食安全的重要保障全国399处大型灌区现状灌溉面积占全国耕地面积的12%，而粮食
9、产量占全国粮食总产量的25%，大型灌区粮食单产为537kg/亩，高于全国平均水平，是我国农业生产的主力军。根据预测，2015年全国大型灌区的粮食总产量将可达到1613亿kg以上，占全国粮食总需求量的28%，增产粮食335亿kg。因此，大型灌区作为我国商品粮生产基地，在维持粮食安全方面具有重要意义,是我国粮食安全的重要保障。此外，大型灌区还在更广大的范围内，特别是在干旱、荒漠地区起到改善生态环境、涵养水源、净化空气、抑制水土流失、减轻风沙威胁等巨大作用。（三）大型灌区发展面临的形势与存在的主要问题1、灌溉可利用水量减少受气候干旱和人类活动的影响，90年代以来，我国北方黄河、海河、辽河及内陆河等流
10、域的灌区来水量明显减少，甚至许多河流先后出现断流现象。随着我国人口增加、工业的快速发展和城镇化率的不断提高，水资源的供需矛盾日益突出。以农业供水为主的水库，不同程度地转向工业及城市生活供水，灌溉用水不得不另寻水源（如城市废污水、地下水开采等），或采取非充分灌溉和其它各种节水措施。2、灌溉设施配套差、老化损坏严重由于历史原因，我国已建的大型灌区中，很多属于“三边”工程，受资金、物资等条件的限制，许多灌区没有按照原设计要求完成渠系、田间及建筑物的工程配套，造成大多数灌区的实际灌溉面积远远小于设计灌溉面积。我国大多数大型灌区修建于5070年代，由于历史条件限制，当时工程建设标准偏低，工程运行当中又缺
11、少必要的资金投入，渠（沟）系及渠（沟）系建筑物得不到及时的维护和更新，致使渠道渗漏、冲淤及建筑物老化、破损等现象十分严重，造成原有效灌溉面积逐渐衰减，实灌面积不断萎缩，必须进行更新改造。3、灌区管理体制、机制不适应市场经济的要求我国大型灌区基本上仍沿用计划经济的传统管理模式，普遍存在着重建设、轻管理的情况。许多大型灌区管理体制不顺，机构臃肿；灌区运行管理机制不适应社会主义市场经济发展的需要，政事不分、责权不清，投入机制不完善，缺乏经济自立能力;管理、量水、通信、维修设施简陋，手段原始、落后；灌区管理人员缺乏现代化管理知识，技术素质较低，远不适应社会主义市场经济条件下对灌区经营管理的要求。另外，
12、我国灌区现行的灌溉水价远低于供水成本，水费收取制度不合理，大部分灌区水费收取率低，拖欠、截留、挪用严重，严重制约了大型灌区的可持续发展。二、大型灌区续建配套与节水改造总体思路（一）大型灌区续建配套与节水改造的必要性从我国水资源面临的形势来看，我国大型灌区现状灌溉水利用系数普遍偏低，大型灌区一方面存在着严重缺水问题，另一方面又存在着严重浪费的现象，具有较大的节水潜力。要解决农业灌溉缺水的问题，除在有条件的灌区适当开源以外，节水和水资源高效利用将是解决水资源供需矛盾的根本措施。由于大型灌区大多同时担负着向灌区城市及农村生活、工业供水的任务，灌区基础设施同时也是当地水资源配置的基础设施，提高灌区水资
13、源利用效率不仅可以满足日益增长的农业灌溉用水要求，而且有助于缓解水资源供需矛盾。对大型灌区进行改造既是水资源合理开发和高效利用的主要措施之一，也是实现21世纪农业水资源可持续利用和国民经济可持续发展的主要措施之一。我国大型灌区现状灌溉保证率普遍偏低，抗旱能力差。大型灌区改造后，可提高灌溉设计保证率，通过对农业结构和种植结构进行调整，加大两高一优农业种植比例，增加农民收入和粮食生产能力对大型灌区进行以节水为中心的续建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，遏制地下水的进一步超采，防止大面积的土壤次生盐渍化，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善
14、水环境、防止土壤沙化具有重要作用，是我国生态环境建设的重要组成部分。对大型灌区进行续建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对大型灌区的良性运行起着积极的推动作用。综上所述，根据新时期经济社会发展对灌区发展的要求，及灌区内外部水资源及市场条件的变化对大型灌区进行系统的续建配套与节水改造，是我国灌溉事业开始由外延型向内涵型转变的标志；是通过灌区现代化建设推动和促进传统灌溉方式的革命，促进农业结构调整、耕作方式和
15、生产关系调整的革命性措施；是在21世纪实现灌区水资源可持续利用和经济社会可持续发展的重要战略举措。对发展我国农村经济、改善区域生态环境、推进灌区管理体制和运行机制改革具有极其重要作用。（二）灌区改造的指导思想与原则1、指导思想贯彻“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓”的精神，以节水增效为中心，通过采取工程措施、农业措施、管理措施对大型灌区进行综合改造，提高灌溉水的利用效率和水分生产效率，实现灌区水资源的优化配置和高效利用，为国民经济和农业可持续发展、农村经济繁荣和生态环境改善提供支撑与保障。北方及水资源紧缺地区，以节水为重点，南方及水资源丰沛地区，以续建配套为主，提高灌区抵御自然灾害的综合能力。2、基本原则要以节水增效为中心，依靠科技进步，通过综合措施提高灌溉水的利用率和水分生产效率，实现灌区水资源的可持续利用。要根据区域国民经济与农业发展对水资源的需求和水资源对区域经济社会的承载能力，同时要考虑生态环境用水的需求，合理配置灌区内的水资源，确定灌区的合理规模和产业结构。要为发展“两高一优”农业，实现农业现代化创造条件和提供保障，通过灌
