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1、国土资源部工作规则（年月日第次部务会议修订通过）目 录第一章 总 则第二章职责分工第三章全面履行国土资源管理行政职能第四章科学民主决策程序第五章依法行政要求第六章加强行政监督第七章工作安排布局和落实第八章会议制度第九章公文审批制度第十章作风纪律第一章总 则一、为使国土资源部各项工作法制化、规范化、制度化和科学化，进一步提高工作质量、行政效能，促进依法行政，根据国务院工作规则和国土资源部工作的要求，制定本规则。二、国土资源部工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，树立和落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高行政能力和管
2、理水平；切实履行国务院赋予的职能，坚决执行国务院的决定和指示，保证政令畅通；实行科学民主决策，推进依法行政，严格执法，实行政务公开，接受社会监督；加强行政监督，做负责任的政府部门。三、国土资源部工作人员要坚持解放思想，实事求是；勤于实践，大胆创新；用心做事，讲求实效；顾全大局，服从命令；忠于职守，清正廉洁，全心全意为人民服务。在实际工作中，努力提高参与宏观调控的能力、协调办事的能力、自我约束的能力。进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际调查研究；推进电子政务，精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高行政效能。四、各司局厅，下同要依照法律法规行使职权。在各自职权范围内，各负其责，
3、创造性地开展工作。各司局之间要密切配合，协商办事，切实贯彻落实部的各项工作部署。五、国土资源部及部管的国家海洋局、国家测绘局要认真贯彻执行国务院关于部委管理的国家局与主管部委关系问题的通知精神，处理好部与国家局的关系。返 回第二章职责分工六、国土资源部实行部长负责制，部长领导部的全面工作。七、副部长协助部长工作，按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并代表国土资源部进行外事活动。八、部长出访、出差期间，由负责常务工作的副部长或由部长指定的一位副部长代行部长职责，主持工作。副部长出访、出差期间，由部长或部长指定的其他副部长代行其职责。九、办公厅主任协助部领导处理部机
4、关日常工作。各司局长负责本司局的工作，在本司局职责范围内独立行使职权，承担责任。返 回第三章全面履行国土资源管理行政职能十、根据既定职能，积极做好国土资源调查、规划、管理、保护与合理利用等工作。按照国务院要求，加快职能转变，全面履行国土资源管理的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。十一、研究制定国土资源管理发展战略、发展规划，积极参与宏观调控，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和促进土地和矿业权市场的有序健康发展。十二、加强对土地和矿业权市场的监管，创造公平竞争的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；整顿规范土地和矿业权市场秩序，建设统一、
5、开放、竞争、有序的现代土地和矿业权市场体系。十三、认真履行行业管理职能，完善相关法律、法规和规章，依法管理和规范国土资源行业组织，充分发挥其作用，促进国土资源管理事业的发展。依法建立健全国土资源管理领域突发事件应急机制，提高国土资源管理部门应对突发事件的能力。十四、强化公共服务职能，认真落实国土资源管理系统行政为民措施，健全国土资源管理公共服务体系，加强纠纷调处，推进优质便民服务。建立健全各项行政服务的监管和绩效评估制度，减少和规范行政审批。简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。返 回第四章科学民主决策程序十五、建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，
6、提高决策透明度，实行依法决策、科学决策和民主决策。十六、部代国务院起草的法规草案和由部制定、颁布的部门规章；部年度计划、五年计划、长远发展规划、重要改革方案、部门预算、重大项目立项；参与宏观调控的建议和准备采取的措施等重大事项，必须由部务会议或部长办公会议讨论决定。提请部务会议或部长办公会议讨论上述重大事项，有关司局和直属单位必须严格把关、严格审核、严格履行规定的程序，提出切实可行的方案。其中涉及国务院有关部门和其他有关单位的，应事先充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过公示或听证会等形式听取意见和建议；涉及基础性、战略性研究的，应经专家或研究、咨询、中介机构的论
7、证、评估和法律分析。有关涉及事项要充分听取国家特邀国土资源监察专员、国家级矿产督查员的意见和建议。十七、各司局要根据部确定的调研工作安排和要求，紧紧围绕中心工作深入实际调查研究。调研工作要求真务实，注重实效，为部决策或解决突出问题提供真实可靠的第一手资料。十八、各司局、各直属单位要及时、准确向部报送国土资源管理工作的进展、成果、经验、工作措施、建议以及社会反应等政务信息，为部了解情况和决策服务。十九、土地利用总体规划修编及专项规划审查、矿产资源总体规划及专项规划审查、国土开发整治规划审查、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审查、土地开发用地审查、土地资产处置、探矿权和采矿权审批等重大事项实
8、行会审制度。上述事项未经会审通过，不得办理审批手续。二十、各司局必须坚决贯彻落实部的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。返 回第五章依法行政要求二十一、推进依法行政。各司局要严格按照合法正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高国土资源管理依法行政的能力和水平。二十二、结合国土资源管理工作实际，不断完善国土资源管理法律体系。适时制定、修改或者废止有关部门规章，并就部门规章的应用性问题适时作出解释。适时提出制定、修改或者废止有关法律和行政法规的建议。二十三、制定部门规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、国务院的决定
9、、命令和国家的方针政策。涉及公民、法人和其他组织的权利义务、规定行政处罚等事项的，应当制定部门规章。制定部门规章应当严格按照规章制定程序条例和国土资源部规章制定程序规定规定的程序起草、审查、审议和公布。为执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令，需要制定在全国范围内统一执行的规范性文件，以部名义发布，在发布前由政策法规司进行法律性审核。规范性文件发布后，主办司局应当自发布之日起十五日内，将规范性文件一式三份报政策法规司备案。涉及两个以上国务院有关部门职权范围的事项，政策法规司会同有关司局提出建议，经部务会议审议后以部的名义提请国务院制定行政法规、发布决定或命令，或者由政策法规司会同有关司局与国
10、务院有关部门协调，联合制定规章或规范性文件。政策法规司应当自国土资源部令公布之日起三十日内将部门规章报国务院备案。二十四、政策法规司在承办部门规章解释工作中，应充分听取有关司局的意见，取得一致并报分管副部长或部长审定后生效。在协商中不能取得一致意见的，由政策法规司列出各方理由，提出建设性意见，报部领导协调或裁定。二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。行政复议或者行政诉讼中，部作为被申请人或者被告的，原具体行政行为的经办司局要作为被申请人或者被告的代理人参加行政复议或者行政诉讼，提出行政复议答复或者行政诉讼答辩及其有关证据材料。原具体行政行为被变更、撤销、确认违法并引起行政赔偿的，要依
11、法追究有故意或者重大过失的工作人员的责任。二十六、坚持行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，科学配置国土资源部的执法职责，将行政执法的责任落实到岗位，明确责任人，制定并实施考核、监督、奖惩办法。返 回第六章加强行政监督二十七、自觉接受国务院的行政监督，提高行政效能，推动廉政建设。二十八、认真对待全国人大代表、全国政协委员的建议、提案，研究提出答复意见，及时反馈给代表、委员。虚心接受提出的批评、意见和建议。二十九、按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；自觉接受监察、审计等监督部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改并向国务院报告。三十、加强行政系统内部监督，严格
12、执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和部门规章的规范性文件，以及违法的或者不当的具体行政行为；主动征询并认真听取地方政府及其部门的批评、意见和建议。三十一、重视人民群众来信来访工作，根据信访条例的规定，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；部领导、各司局负责人要亲自阅批重要的群众来信；有关司局要积极配合办公厅做好群众来信来访的办理接待工作。三十二、自觉接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，积极主动地查处和整改并向国务院报告；加强政府网站建设，及时发布和更新政务信息，便于群众知情、参与和监督。返 回第七章工作安排布局和落实三十三
13、、部提出年度重点工作目标，确定需要提请国务院讨论审议的法律草案和行政法规草案、召开的全国性会议和需国务院制发的公文等事项，形成年度工作安排布局，报送国务院，并在年中和年末向国务院报告执行情况。三十四、各司局、各直属单位要认真落实部年度工作安排布局，并在年中和年末向部报告执行情况。办公厅适时通报。三十五、各司局、各直属单位要坚决执行国务院的工作部署和国务院领导同志的重要批示、指示；认真落实部工作部署和部领导的批示、指示。执行情况应及时向部报告；落实情况要按部领导要求限时向部报告；完成情况要在事毕后三个工作日内向部报告。办公厅要切实抓好督促检查工作。三十六、部重要情况要及时向国务院报告，重大紧急情
14、况要限时向国务院值班室报告。部内重要情况要适时通报。返 回第八章会议制度三十七、部实行部务会议、部长办公会议和部专题会议制度。坚持每周一召开部领导工作碰头会制度。三十八、部务会议由部长、副部长、部党组成员和司长主任、局长组成，由部长召集和主持。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。部务会议的主要任务是：（一） 传达党中央、国务院重要文件和重要会议精神；（二） 审议通过部代国务院起草的法规草案和由部制定、颁布的部门规章；（三） 审议通过部年度计划、五年计划、长远发展规划、重要改革方案、重大项目立项等重大事项；（四） 审议参与宏观调控拟采取的重大措施；（五） 讨论决定、部署部全局性
15、工作和部机关的重要工作；（六） 通报部内外重要情况。部务会议一般每月召开一次。三十九、部长办公会议由部长召集和主持，副部长、部党组成员参加。会议召集人可根据需要确定有关单位的主要负责人列席会议。部长办公会议的主要任务是：（一） 研究落实部党组会议和部务会议的决定、决议；（二） 讨论修改上报下发的重要文件，部重要会议的主要文件；讨论参与宏观调控的意见和建议；审议财务预算；（三） 讨论研究并决定部重要工作，研究部重点调研工作、重要出国组团、会议安排、培训等计划方案；（四） 协调有关司局之间的重要工作，研究部机关及直属单位机构设置、调整及重要的职责配置、调整方案；（五） 听取部领导调研工作及重要出国团组情况汇报；（六） 审议部发布的规章废止事项。部长办公会议根据需要召开。四十、部专题会议由部长、副部长、部党组成员按照分工召集和主持，或者由部长委托副部长、部党组成员召集和主持，研究、协调和处理部日常工作中一些专门问题。提交议题的司局要提出出席会议的建议名单，报会议召集人确定。部专题会议根
