《十八大改革经济制度.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十八大改革经济制度.doc（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一、充分认识新的历史起点上全面深化改革的重大意义和深远影响党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定，对今后一个时期全面深化改革进行了总体部署。全会作出的重大部署、取得的重要成果，对顺利实现党的十八大确定的战略部署，对如期全面建成小康社会，对全面推进改革开放和社会主义现代化事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。（一）全会承前启后，广泛凝聚智慧与共识，成果举世瞩目第一，全会无论是在时间节点还是在主题内容上，都是一次承前启后的重要会议。35年前党的十一届三中全会，开启了改革开放、推进中
2、国特色社会主义建设的伟大征程。经过坚持不懈的努力，我们成功实现了邓小平同志提出的现代化建设“三步走”发展战略中的前两步。在这样一个重要的历史节点上，十八届三中全会按照十八大提出的“两个全面”的重大战略任务，对全面深化改革进行部署，必将为全面建成小康社会、开拓中国特色社会主义事业广阔前景提供新的强大动力。第二，全会决定充分凝集了全党全社会的思想共识和行动智慧，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。全会决定是在中央政治局常委会领导下，由习近平总书记亲任起草组组长，于今年4月份启动起草工作的。文件起草过程中，中央进行了反复研究讨论，充分听取了各方面的意见。在此基础上形成的决定，充分体现了我们党对肩
3、负历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全国各族人民的共同愿望，标志着对中国特色社会主义发展道路的认识达到了一个新高度。第三，全会召开得到国内外各界广泛关注，各方面都给予了充分肯定。国际社会对十八届三中全会高度关注，世界各大媒体都给予了充分报道，国内各界包括广大网民也都热切关注和积极评价。可以说，这次全会充分彰显了我们党锐意改革的决心，顺应了社会各界期盼改革的民心，更是极大鼓舞了全国人民推进改革的信心。（二）全会对深化改革进行了全面系统整体部署，内容广泛深刻，鲜明体现了历史和时代发展的新要求十八届三中全会按照中国特色社会主义建设“五位一体”总布局，对经济、政治
4、、文化、社会、生态文明体制改革，以及国防和军队体制改革、加强和改善党对全面深化改革的领导等，进行了全面、系统、整体部署，是这次全会的一个重大历史特点，充分体现了我们党执政治国理念的与时俱进，标志着改革开放进入了新阶段。对此，可以从两方面加以认识。一方面，全面深化改革是破解制约发展的深层次矛盾和问题的必由之路。历经多年持续快速发展，今天我们比近代以来历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，也更有能力、有条件实现这一目标。但也要看到，我国发展所面临的国际环境和国内条件也在发生深刻变化，制约发展的深层次矛盾日益凸显。而这些深层次矛盾和问题又盘根错节、相互交织，只有全面、系统、整体推进各领域改革
5、，才能形成强有力的改革共振效果，有效消除制度顽疾，破解各种发展难题。 另一方面，全面深化改革是完善中国特色社会主义制度的内在要求。新中国成立60多年特别是改革开放35年来，经过不断探索创新，中国特色社会主义制度已经确立，但还不完善，特别是一些重要的制度尚不健全。因此，必须更加注重从整体上对改革进行系统谋划，协同推进重要领域改革，才能构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型。（三）全会取得的一系列重大突破和重要创新，为全面深化改革提供了强大的理论和实践指引全会作出的决定，系统描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，提出了一系列新思想、新论断、新
6、举措，“新”可以说是其最鲜明的一个特点。一是思想新。决定在指导思想中明确提出了“一个出发点和落脚点”和“三个进一步解放”，内涵深刻、意义重大。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为深化改革的“出发点和落脚点”，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，明确了深化改革的根本目的。“三个进一步解放”，则充满了辩证唯物主义思想，既明确了改革的目的，又明确了改革的条件，相互联系、相互促进，是有机统一的整体。坚持以“三个进一步解放”指导改革，我们就能冲破一切束缚人的思想和生产要素活力的观念和体制障碍，为推动经济社会持续健康发展提供不竭动力。二是目标新。决定明确要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治
7、理体系和治理能力现代化，作为深化改革的总目标，树立了国家治理的新理念，这是又一个重大理论创新。我们党执政64年来，积累了丰富的治国理政经验，但面对社会主义现代化建设的繁重任务，在制度建设、管理水平、执行能力等方面还需要完善和提高，必须通过深化改革，实现国家治理的制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。三是思路新。决定用“六个紧紧围绕”明确了全面深化改革的顶层设计和总体思路，也明确了全面深化改革的路线图。确定这样的总体思路和路线图，一方面系统阐述了全面深化改革的主要内容，凸显了改革的全面性；另一方面明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的优先顺序、重点领域、关键环节
8、一目了然，有利于协调有序推进改革。四是方法新。决定在总结改革开放35年重要经验的基础上，融合了近年来推进改革工作中的新体会、新经验，提出“胆子要大、步子要稳”、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”、“整体推进和重点突破相促进”，使全面深化改革的方法论更加科学、更加完整，有利于在新形势下正确处理改革发展稳定关系，推动改革沿着正确方向稳步推进。五是举措新。决定直面当前亟待解决的深层次矛盾和重大问题，突出全面深化改革的新举措，本身就充分体现了改革创新精神。这些改革新举措，既明确了下一步改革重点，又积极回应了社会呼声、社会诉求、社会期盼，对于扎实推进改革具有很强的指导作用。二、科学把握全面深化改革的重
9、点，发挥好经济体制改革的牵引作用全会决定在统筹谋划全面深化改革总体布局的基础上，明确提出经济体制改革是全面深化改革的重点。为什么这么提，决定用一段非常精炼的话对此做了深刻阐述，归结起来这是由我国所处的发展阶段、现实发展形势以及马克思主义基本原理所决定的。从发展阶段看，改革开放以来我国经济社会发展取得了巨大成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这些都决定了必须坚持以经济建设为中心，进而决定了经济体制改革在全面深化改革总布局中具有牵一发而动全身的作用。从现
10、实发展形势来看，当前我国经济发展总体平稳，但经济结构不合理、发展方式粗放的长期痼疾对经济持续健康发展的制约日益凸显，迫切需要深化经济体制改革，为促进经济转型升级、实现科学发展提供强有力的制度保障。从马克思主义基本原理来看，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这也决定了必须紧紧扭住经济体制改革这个牛鼻子，为促进其他各方面改革创造基础和条件。明确了经济体制改革的地位与作用，接下来就需要回答，下一步深化经济体制改革的核心与关键是什么。决定给出了明确答案，那就是要处理好政府和市场的关系。其本质在于明确政府与市场在资源配置、在经济活动中的各自定位与相互关系。决定将市场在资源配置中的作用由“基础性”
11、调整为“决定性”，虽然只有两字之差，但却是对政府与市场关系在认识上的重大突破和理论上的重大创新，符合市场决定资源配置这一市场经济的一般规律。同时必须强调，市场在资源配置中起决定性作用，绝不是说政府无所作为，而是必须有所作为，有所不为。这次国际金融危机以来，西方发达资本主义国家都认识到市场和政府两者作用不可偏废，普遍对发挥好政府作用更加重视。因此，必须全面准确理解决定关于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学内涵。实践中，既要从广度和深度上推进市场化改革，大幅减少政府对资源的直接配置；又要按照决定明确的政府职责和作用，及时有效弥补市场失灵，做到优势互补、相辅相成。决定针对经济
12、发展面临的突出矛盾和问题，确定了下一步深化经济体制改革的重点任务。这方面内容十分丰富，时间关系只能简要谈点认识与体会。（一）坚持和完善基本经济制度，巩固社会主义市场经济体制的根基改革开放以来，我国逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实践证明这一基本经济制度符合国情实际，有利于发挥多种所有制的优势、调动各方面积极性。决定进一步提出了“两个都是”，即“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；明确了“两个不可侵犯”，即“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”；并提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实
13、现形式。这些重要论述为坚持和完善基本经济制度指明了方向。具体就是要在以下三方面下功夫。一是要不断增强国有经济活力、控制力、影响力。经过30多年的改革发展，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化，整体实力和竞争力显著提升，在经济社会发展中发挥着主导作用。同时，国有资产监管体系和国有资本合理流动的机制尚不健全，国有经济布局结构仍不合理，国有企业治理结构还不完善，创新发展能力亟待提升。决定对完善国有资产管理体制和健全国有企业现代企业制度等进行了重点部署，特别是强调要以管资本为主加强国有资产监管，明确了国有资本重点投向，并要求推进自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改
14、革，进一步破除各种形式的行政垄断。这些都对深化国有企业改革、发挥好国有经济主导作用具有重大指导意义。二是要激发非公有制经济活力和创造力。近年来，国家对非公有制经济发展的支持力度不断加大。2010年5月国务院颁布实施了鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即民间投资36条，到去年上半年有关部门又出台了42项具体实施细则，对释放民间投资潜力发挥了重要促进作用。为进一步支持非公有制经济健康发展，决定明确提出要坚持“三个平等”和“三个鼓励”，即坚持权利平等、机会平等、规则平等，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。我们将按照决定
15、的要求和国务院部署，全面清理和修订涉及民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，促进民间投资和非公有制经济健康发展。三是要积极发展混合所有制经济。决定进一步明确混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，并提出了“三个允许”的发展路径，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股。这既是重大理论创新，又具有很强的现实意义，有利于各种所有制资本优势互补、共同发展。可以预见，随着实践中不断探索完善，产权多元、治理规范的混合所有制经济将会有长足的发展，成为发展社会主
16、义市场经济的重要力量。（二）以健全市场规则和市场决定价格机制为重点，加快完善现代市场体系市场在资源配置中起决定性作用，前提和基础是要有一个健全有效的市场。针对当前市场规则不统一、秩序不规范、竞争不充分、价格关系扭曲、要素市场发育滞后等突出问题，决定明确提出要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。这里重点谈谈市场规则和价格形成机制问题，因为这是决定一个市场能否有效运转的关键所在。在建立公平开放透明的市场规则方面，核心是“两统一”，即实行统一的市场准入制度，实行统一的市场监管。统一市场准入，最大的突破在于实行负面清单管理模式。决定要求实行统一的市场准入制度，并明确提出要制定负面清单，这是对传统市场准入管理模式的重大突破，有利于最大限度减少政府的不当干预和自由裁量权。当然，负面清单管理作为一种新的准入管理模式，需要结合我国国情和产业发展
