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1、第115期合肥市148指挥中心 2009年2月1日农民工维权专项行动情况汇总一、总体情况2008年12月16日至2009年1月22日，共为期38天，市148指挥中心共接待农民工5034人次，涉案金额1074.。其中,12348热线来电咨询农民工881人次，来访农民工221批次，来访记录1868人次，涉案金额628.1865万元;受理登记2285人次,涉案金额446.万元;登记农民工维权案件113件（讨要农民工劳动报酬案件111件，工伤赔偿案件2件）,已成功办结农民工维权案件71件，建议诉讼或因其他情况中止办理的案件42件,讨得农民工工资金额172.812万元。二、具体作法：市司法局148法律服
2、务指挥中心以实际行动，认真贯彻党的十七大精神，积极站在维护社会稳定、构建和谐社会的高度，主动从法律服务方面及早着手，采取多种措施，提前做好农民工维权各项准备工作：一是进行思想动员，端正为农民工维权服务态度。在市局党委和分管领导的指导下，局148指挥中心对今年农民工维权法律服务工作做到了早动员、早准备。一是，深入发动，统一认识，提高技能。先后召开了农民工维权工作动员会、志愿律师座谈会和农民工维权工作业务培训会。会议在总结往年好的经验、做法的基础上，对维权工作的重要性做出进一步强调，对活动开展提出具体要求，明确各岗位职责，制订落实方案和措施。通过会议，统一了思想行动，增强了维权意识，端正了服务态度
3、，激发了工作热情，为农民工提供优质法律服务，维护其合法权益奠定了良好的思想基础和专业基础。二是，全员参与，分组进行，分工负责。局148指挥中心的17名志愿律师主动请战，全员参与，同时，将中心工作人员和志愿律师分成6个组，其中，5个维权小组负责具体接待、受理、协调农民工维权案件，每组3人，确定1人为组长；2个后勤文秘组负责日常后勤服务及相关工作信息的编撰、报送和存档工作。二是对内整合资源，提高为农民工维权服务质量。建立以12348法律服务热线和咨询接待室为平台，三县四区148指挥中心密切配合的农民工维权法律服务体系，做到有计划、有组织、有步骤的开展农民工维权法律服务活动。一是，为方便电话咨询、又
4、好又快地为农民工服务，对原有3部12348热线电话进行了检修和更新，并更换一台电脑。志愿律师按时到岗，热情周到、耐心细致地为广大农民工朋友免费提供优质、高效的法律咨询服务；二是，为加大工作力度，履行服务承诺，将148法律咨询接待室的工作人员由1名增加至2名，接待的志愿律师由1名增加到3名，并根据接待量情况随时增加志愿律师，接待工作时间、工作方法、工作态度等都做了进一步规定和要求。为农民工法律服务做到热心相迎、真心服务、耐心解答，切实把服务工作做细、做实。三是县区局148指挥中心和各基层司法所联动效果明显，既依法维护了农民工的合法权益，又将矛盾纠纷及时控制在萌芽状态，消灭在基层。三是加强外部联动
5、，扩大为农民工维权服务效果。农民工对148法律服务职能往往期望值过高，如何缩小司法行政法律服务职能与维权实际工作差距，多为农民工办实事，市148在工作实践中不断挖掘潜能，探索出一整套行之有效的办法，做到“维权不越权、服务不推卸、主动不包揽”。在今年底开展农民工维权活动中主要抓好以下几个方面：一是主动加强与相关政府部门合作。先后与市人大信访室、市信访局办公室、市政府清欠办以及劳动、建委、房产、工商、公安、检察、法院等部门取得联系，进行沟通，得到了以上部门的响应和支持。二是主动加强与省电视台第一时间栏目、省农村广播电台、安徽商报、合肥晚报等多家媒体保持联系，开设了农民工维权专栏，确保活动开展后能够
6、充分利用媒体资源维护农民工权益。四是加强咨询疏导，及时化解农民工涉法纠纷。市148加大对农民工来电、来信、来访的咨询力度，依法解答、耐心疏导，努力满足各种不同的法律需求。148志愿律师在咨询过程中，确保解答清楚，使当事人法律关系清、权利义务清、维权的途径方法清，并注意在咨询后开展分析判断，加强预警，对易激化或群体性纠纷及时向市政府维护稳定工作领导小组办公室报告，对事态严重的苗头还适时启动法制宣传、人民调解、法律援助等联动机制，由县区148与所在地司法所共同宣传法律、法规、政策，稳定农民工情绪，进一步协调处理。此外，市148还加大对农民工涉法纠纷的调处力度，全力化解各类涉法纠纷。同时，加强与政府
7、相关职能部门的沟通和协调，尤其是与劳动、建委、公安等部门形成合力，重点化解劳资、工伤类纠纷。农民工维权专项行动期间，长丰县双墩镇和岗集镇司法所协助市148成功化解了多起拖欠农民工工资案。 五是简化审查程序，为农民工及时提供法律维权。积极启动维权绿色通道，对农民工提出的法律维权申请简化审查受理程序，做到“一次告知，两次受理”，尽可能为其提供快速、便捷的法律服务。此外，还大力加强对农民工维权案件的质量管理，每天下午下班后，召开局148指挥中心工作人员碰头会，对一天的接待、受理和办理情况进行梳理和汇总；每周三、周五下班后，召开中心工作人员及各小组组长会议，总结、分析农民工维权案件的办理情况，对下一步
8、工作提出计划和方案，同时，注意对办案的志愿律师开展有针对性的业务培训与纪律教育，力争使每一名农民工得到及时、有效的法律帮助。六是加大宣传力度，营造农民工维权氛围。积极开展多种形式的农民工维权宣传活动，大力营造浓厚的维权氛围。一是利用广播、电视、报纸等各类宣传阵地，制作以案论法的专题节目，每周编辑农民工维权专项行动工作简报，每天及时编写农民工维权动态信息，介绍农民工维权工作动态及维权个案。二是到农民工集聚地举办法制讲座，先后举办劳动法、劳动合同法等专题讲座。三是利用市委市政府“”、市局组织的“进万村大服务”活动和春节期间等重要时间节点，发放148法律服务联系卡、送法律书籍进司法所、公布148法律
9、服务热线电话，集中开展农民工维权法律咨询活动。三、典型案例：合肥市云轩工贸有限公司养猪场案：200多名农民工幸幸苦苦打了近半年工，到最后一分钱的工资都没有拿到。在一次次被欺骗之后，发包方老板又跟他们玩起了金蝉脱壳。51万元工资遥遥无期！2008年12月26日，以张焕云为法人代表的合肥云轩工贸有限公司（以下简称云轩）与杨传凯签订承建六幢猪舍的承包合同。杨传凯随后找到4个瓦工班组和1个木工班组，共计200余名农民工于6月底开始猪舍建设工程。工程于2008年11月2日竣工，然而本应当月底结算的51万元工资，农民工却未拿到一分钱，仅仅收到一点由承包人杨传凯垫付的生活费。杨传凯说，他总共垫付了工人生活费
10、四五万元，而他也未拿到172万元的承建款。走投无路的农民工于2008年12月24日向市司法局148指挥中心寻求帮助，接到此案市148工作人员和志愿律师电话联系到长丰县新境科技发展有限公司了解相关情况，并联动长丰县岗集司法所协助办理此案。此时，合肥新境养殖公司（以下简称新境）的法人代表王星全站了出来（张焕云声称她已将承包合同转给了王星全），他表示只要农民工们将施工现场清理干净，就同意支付工资。善良的农民工兄弟相信了王星全的承诺，在没有收到一分钱的情况下，又将施工现场清理干净，但王星全言而无信了。在通过148志愿律师耐心细致的交涉、协调之下，王星全又于2008年12月31日签下承诺书，承诺将于20
11、09年1月15日将工人工资全额交付到长丰县岗集司法所，并委托其代发。事情仿佛有了转机，15日满欢喜的农民工们终于盼到了“发工资”的日期，然而，长丰县岗集司法所和农民工们再一次被骗。15日，一整天的时间，王星全以种种理由不露面，张焕也玩起了“失踪”。1月16日下午，市148联合长丰县岗集司法所和安徽电视台、安徽商报、合肥晚报记者与十几名农民工代表一同前去讨要工钱。大家来到猪场工地，但公司负责人不在现场。又来到云轩公司，但这个地址已换了主人。市148通过工商部门及庐阳工业园管委会了解到，云轩公司并没有注销。几经周折，始终没能见到张焕云和王星全的面。市148工作人员和志愿律师再次与云轩公司负责人张焕
12、云取得联系，她称自己不在本地，不方便出面：“我已将承包合同转给了王星全，现在此事与我无关。”随后让她的一个员工出示一份“转让协议”的复印件，上面称“经新境与云轩双方协商，新境同意云轩退出，新境发生的一切事宜和责任由新境自行承担，与云轩无关（包括一切经济资金问题）”，时间落款是2008年10月20日，即猪舍完工前半个月。市148志愿律师认为，由于两公司在协议时没有征得猪场承包方（也就是杨传凯这方）同意，因此债权转让不对承包方产生效应。农民工仍有权向云轩公司主张权利。庐阳工业园管委会负责人表示积极配合市148督促用人单位尽快解决此事，张焕云也在电话里表示，会在这两天回来解决问题。就这样，经过了屡次
13、三番的反复协调，最后，岗集镇政府同意为企业垫付拖欠的农民工工资的60%。1月20日，该企业负责人把近30万元的工钱送到了农民工们手中，并向市148郑重承诺，余下的40%年后一定及时发放。安徽省二建合钢项目案：2009年1月5日，市148指挥中心接待室一大早就涌进了几十名农民工，群情激动，声称他们50多人在安徽省二建合钢项目打工，从2007年9月13号开工到现在单位还不发工资，眼看就要过年了，老板却还说发工资的时间定不了。工人们都很着急，便相约来到了148求助。志愿律师核实了相关情况后，随即与省二建公司负责人费总取得了联系，费总表示愿意配合市148的工作，随后安排了“合钢”项目负责人与148协商
14、处理此事。1月15日，市148指挥中心工作人员、志愿律师陪同农民工到省二建办公室协调此事，在市148工作人员的努力下，省二建负责人和农民工达成了协议，约定：省二建16日将外地民工的工资支付掉，17日将本地的农民工工资付掉。本以为此事已获圆满解决，不料，16日，农民工再次来到了市148指挥中心，反映二建公司没有履行协议，工资至今没发。之后，省二建公司负责人也赶到市148指挥中心，解释说农民工的工资尚未经过结算，无法核发工资。考虑到双方的具体情况，市148指挥中心指派志愿律师陪同农民工代表汪世斌随同省二建公司负责人到公司办公室核算工资事宜，没想到汪世斌因担心受到打击报复，中途不告而别了。省二建公司
15、负责人表示，会按照协议约定支付农民工工资问题，但要有农民工在场。16日晚7点，市148指挥中心接到省二建公司负责人的求助电话，说他们正在准备按约定发放农民工工资，但由于发放比例问题和农民工发生分歧，发放工作无法进行，希望148能过来协调。考虑到讨薪农民工人数较多，为防止恶性讨薪事故发生，市148指挥中心负责人带领工作人员和志愿律师一行4人紧急赶到省二建位于大兴集的办公地点。此时，办公室里已聚集了大量的农民工，在几个为首农民工的带领下与省二建公司工作人员发生了激烈的争执，场面非常混乱。148指挥中心负责人立刻安排工作人员和志愿律师安抚农民工的情绪，自己向省二建费总和李总了解相关情况。他们介绍，因
16、工资尚未结算，无法核实工资，所以公司只能按有关规定先发工资总额的70%，余款等结算过后再发放，但农民工一直不肯接受，所以在办公室吵闹，考虑到农民工非常信任148，所以特地请148的工作人员前来协助处理，做做农民工的工作。省二建负责人的解释合情合理，148指挥中心给予了肯定，并再次带领148工作人员及志愿律师向农民工讲解相关法律规定，希望大家依法办事，不要任性胡来，否则可能就演变成了恶性讨薪。由于几个带头的农民工恶意煽动，导致劝解工作一度难以进行。但是，最后，功夫不负有心人，在148全体工作人员的集体努力说服下，农民工终于接受了劝导，省二建也按协议支付了总计28万元的农民工工资。四、综合分析通过这次农民工维权专项行动案件的办案情况，我们发现在开展农民工维权工作过程中，尽管做了大量工作，但也看到面临的困难和问题也不少。主要有：（一）农民工维权情况复杂、讨薪难度大。一是证据不足，农民工往往只有班组长的欠条，有的甚至连
