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1、在全市合村建区工作会议上的讲话（2011年1月7日）史 好 泉同志们：市委、市政府召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届五中全会和全国、全省经济工作会议、全国农村工作会议精神，总结全市合村建区工作，对下一步居住社区、产业园区“两区同建”进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想，乘势而上，努力开创农村工作新局面。刚才，袁书记宣读了市委、政府关于表彰2010年度全市合村建区工作先进单位和先进个人的决定，对支持参与合村建区工作的市直部门、“百局帮百区”中的先进工作组、“百企联百区”中的先进企业以及工作成绩突出的乡镇和先进个人进行了隆重表彰。一会儿，雷建国书记、吴翠云市长还要作重要讲话，希望大家认
2、真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：一、两年来全市合并村庄、社区建设的总体情况合村建区工作自2009年初全面展开以来，在省委、省政府和有关部门的正确指导下，在全市各级各有关部门和广大干部群众的共同努力下，取得了重要的阶段性成果。两年的探索和实践充分表明，合村建区是省委、市委富有战略眼光的科学决策，是超前把握经济社会发展规律的务实之举，是执政为民、造福百姓的德政工程，是统筹城乡发展的突破口。回顾两年多的工作，大体分为四个阶段。第一阶段，合村子。2009年上半年，全市按照“短期保留自然村，抓紧合并行政村”的安排，推进行政村合并。全市由原来的8319个行政村合并为为3259个社区（
3、村），减少5060个，村均人口由547人增加到1353人，其范围之广、速度之快、影响之深远前所未有。第二阶段，选班子。2009年下半年，按照“凡合必选”的原则，遵照国家、省有关法规，创造性地出台了我市村庄合并和农村社区村民委员会选举工作的意见，大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票，社区选民平均参选率达到85%以上。通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，社区村干部平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度占57.5%，社区村书记、主任中有企业、有项目的能人占54%，多年来一直在抓而一直没抓好的农村三类班子问题基本得到了解决，农村基层民主建设和基层
4、组织建设得到了加强，保证了合村建区工作的平稳推进。第三阶段，抓规划。2010年上半年，我们抓住省国土部门对县市区农村宅基地规划修编的机会，动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活的要求，高标准组织社区规划和户型设计，确保了规划一步到位。全市最终确定合并为1360个并建社区，并全部完成了选址和规划设计，极大地激发了各级推动合村建区的热情和信心。第四阶段，搞建设。2010年下半年，本着抓点带面、重点突破的原则，各县市区、乡镇启动了社区建设。根据不同情况，分别确立了城中村改造由政府
5、组织统拆统建型、乡镇驻地沿街开发与社区建设结合型、近郊村企业和社区联建型、偏远农村自拆自建型四种建设模式。积极实施城乡土地增减挂钩政策，全市第一批增减挂钩项目用地指标已经获批1.28万亩，第二批上报了3.6万亩，正等待审批，位居全省前列。全市已开工建设社区629个，占规划并建社区总数的46%，涉及1831个原行政村，已建成楼房1043万平方米，是有史以来农村建房面积最多的一年，16万农户告别了有生以来居住的低矮破旧平房，搬进了新楼房，过上了过去想都想不到的新生活。齐河县去年投资30多亿，对173个社区全面启动，完成建筑面积350万平方米，受益群众18万人，腾空土地9000多亩。我市合村建区工作
6、在全省、全国引起强烈反响，各级领导给予充分肯定，省委姜异康书记、姜大明省长、刘伟书记先后进行了批示；专家学者给予高度评价，著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英几次来我市考察后指出：“德州市的做法顺应了我国历史发展新阶段的要求，抓住了破解城乡一体化难题的关键点，具有开拓性、创新性和先进性，对中国广大传统农区逐步实现城乡经济社会一体化具有示范意义”；社会各界给予广泛关注，中央电视台新闻联播、朝闻天下、午间新闻和新华社、人民日报、经济日报内参、农民日报、中国经济导报、中国社会主义新农村内参等高层主流媒体进行了重点报道，省内外200多批次考察团、一万多人前来参观考察。有人这样说，德州抓得村庄合
7、并，改写了延续几千年的村庄版图；干部选举，唤醒了广大农民群众的民主意识；社区规划，结束了农村建设混乱无序的历史；全面启动，大大加速了新农村建设进程。我市合村建区工作边探索、边总结、边推广、边完善，之所以能够顺利推进，主要得益于以下几个方面：一是得益于各级领导高度重视、真抓实干。市委多次召开常委会进行专题研究，雷书记、吴市长亲自调研、部署；市委农村工作领导小组在两年多时间里先后召开现场会、调度会、座谈会80多次，不断研究新情况、提出新任务，使这项工作一个时期一个重点，一环扣一环，环环紧扣，一步一个脚印，积极稳妥地向前推进；市级特邀咨询分包县市区，加强督促指导；600多名市县乡领导干部包点。各县市
8、区主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，乡镇、街道、社区(村)负责人拿出主要精力研究谋划，具体操作，形成市、县、乡镇、社区上下联动、齐抓共管的工作格局。各级把合村建区工作列为科学发展的重点考核内容，不断强化工作导向，多数县市区拿出专项资金进行奖补，市里连续两年每年拿出500万元进行奖励，充分调动了各级的工作积极性。从这项工作上，我们深切感受到我们的县乡班子是坚强有力的，是能打硬仗的，是真心为老百姓办实事、办好事的。二是得益于各部门全力支持、群策群力。市委研究室、市政府调研室深入调研，研究政策，当好参谋；市农办牵头抓总，全面协调，督促指导；宣传部门充分发挥各类媒体作用，进行及时、有效、有力的舆论引
9、导；组织、民政部门在合村子、选班子、抓规范等方面敢于创新、善于突破，扎实推进；市委统战部、工商联积极组织民营企业开展“民企帮社区”双百活动，加快了企业与社区共建的步伐；规划、建设部门在社区规划建设中出谋划策、献计出力；国土、金融等部门研究相关政策、做好结合文章，全力破解社区建设中的土地指标、建设资金等难题。特别在“百局帮百区”活动中，各部门选派精干力量住村帮扶，工作组成员带着感情、带着责任、带着资金为社区办实事、做好事、解难事。去年各部门支持农村社区建设的资金和物资共达6000多万元。“百局帮百区”的90个农村社区，基本全部开工建设，并且标准高、进度快，已经成为新农村的样板，较好地发挥了示范带
10、动作用。三是得益于企业联手联建。“百企联百区”活动扎实有效开展，近200家企业与农村社区结对发展，在人才、资金、项目、技术、土地等方面实现资源互补，探索出了希森、中澳、馨秋、永锋、志强等七种产业发展模式；在社区建设上，德建集团、黑马集团、联兴建设集团、恒华集团、齐河旗舰集团、陵县普利森集团等一大批企业投资社区建设，实现社企共赢。广大企业的积极参与为农村社区发展注入了强大活力，有效地促进了企业资金、项目、技术、信息等资源向农村流动，既加快了合村建区进度，又拓宽了企业发展空间。四是得益于农民群众热情参与。合村建区符合历史发展趋势，符合老百姓的切身利益和愿望。很多社区在启动建设之初组织群众报名时，群
11、众都非常踊跃，抢着报名，一期还没盖完，有的就排到了二期、三期。这项工作开展两年以来，全市没有发生一起上访案件。对此，我们感到非常欣慰。只要我们的决策尊重客观规律，符合群众意愿，维护群众利益，就能得到群众的拥护和支持。尽管我市合村建区工作取得了很大成绩。但是我们也要清醒地认识到，推进合村建区、统筹城乡发展的路还很长、任务还很艰巨，工作中还存在一些问题，需要我们尽快加以解决。一是有的认识还不到位。有些基层干部特别是乡镇干部没有把抓合村建区放到改善民生，推动工作全局，促进城乡统筹发展的高度来认识，前怕狼后怕虎，工作中畏首畏尾，左等右看，行动滞后于广大群众的要求和愿望。群众都“过河了”，这些同志还在那
12、里“摸石头”。二是有的精力不到位。个别乡镇没有把主要精力放在合村建区上，有的以招商引资抓项目建设为借口，不到村里去，不到群众中去，缺乏面对面的引导和指导，有的没有量化任务、明确责任，对合村建区工作被动应付，推而不动。从年底的考核情况来看，有的乡镇实现了全面启动，有的乡镇只启动了一个社区。三是政策措施不到位。有的县市区对合村建区工作研究不深不透，措施办法缺乏力度。有的社区建设规划还不完善，缺少特色。有的单位一般号召多、可操作性目标要求少，工作没有头绪、没有思路、没有突破。四是宣传发动不到位。在宣传上没有实现无缝覆盖，特别是对群众的入户宣传工作不深入、不细致，群众对市委的决策部署、工作要求以及方法
13、步骤等不清楚、不明白。特别是有些基层干部错误理解上级精神，不切实际地在偏远农村盖高楼，造成群众对上级不满。这些都需要引起高度重视，用心研究，及时解决，真正把好事办实。二、全面理解、准确把握国务院和省政府会议精神，坚定不移地推动新农村建设经过两年多的艰苦努力，全市合村建区工作可以说趟出了路子、打实了底子、树起了样子。当前，需要进一步统一思想，坚定信心，突出重点，扩大范围。（一）吃透上级精神，进一步统一思想认识。十七届五中全会公报中有四大看点，其中之一就是：“要加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。2010年 11月10日召开的国务院
14、常务会议精神，概括起来主要是一个肯定、两个防止、三个不得、四个坚持。一个肯定：开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效促进了耕地保护，对统筹城乡发展发挥了积极作用，方向是正确的。两个防止是：坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象；坚决防止以土地整治为名，扩大城镇建设用地规模。三个不得：不得强拆强建；不得违法调整、收回和强迫流转农民承包地；不得未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩。四个坚持：农村土地综合整治要坚持把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进；城乡建设用地增减挂钩工作要坚持局部试点、封
15、闭运行、规范管理。全省土地综合整治工作领导小组会议精神可以概括为7个要：一要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点；二要充分尊重农民意愿；三要完善规划和计划管理，严格控制土地综合整治和增减挂钩试点的规模和范围；四要建立严格的台账管理制度，项目区节余指标的土地收益必须全部返还农村集体经济组织；五要坚持因地制宜，量力而行，严格执行建新区管控，从实际出发，宜楼则楼、宜房则房；六要强化农村基础设施建设和公共服务建设；七要切实搞好农村产业发展规划。2010年11月18日，市委召集有关部门、部分县市区、驻村工作团的负责同志召开座谈会，对我市合村建区工作进行了回头看。大家一致认为，我市开展的合村
16、建区工作完全中央十七届五中全会精神，符合国务院常务会议精神，完全符合省委、省政府的工作要求，完全符合我市实际和农民群众的利益和意愿。我们的路子是正确的，运作是健康的，与国务院、省政府会议精神要求是一致的。各级要把思想统一到十七届五中全会、国务院和省政府会议的基本精神上来，统一到以人为本、为民谋利的执政理念上来，统一到广大农民群众渴望幸福生活的要求和愿望上来，做到“四个坚定不移”：即坚定不移地抓好农村社区建设、坚定不移地落实好各项法规政策、坚定不移地维护好群众利益、坚定不移地改善好群众的生产生活条件。各级要进一步统一思想认识，坚持行之有效的做法，改进存在的问题，不犹豫、不彷徨、不松劲、不停止，少说多做，全力推进合村建区工作，这是市委、市政府对这项工作的态度。（二）要在全面启动上下功夫、用气力。省委书记姜异康来德州调研时指出：“村庄合并社区建设是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中真正融为一体。”我理解，融为一体是指社区领导班子要融为一体，各
