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1、杭州精英在线系列课件 http:/切实转变作风，认真贯彻落实中央“八项规定”刘春中共中央党校研究生院副院长、教授下面我们就看切实转变工作作风，认真贯彻落实中央的“八项规定”。一、中央“八项规定”的内容及理解我们首先看中央的“八项规定”指的是什么，以及我们怎么来理解。中央政治局作出的这八个方面的规定，它所涉及的这八个方面是紧紧地抓住了我们当前工作作风上存在的突出问题。这八个方面的问题分别抓住了我们这些年在党风、政风上，人们有争议、社会有议论的几大部分。（一）改进调研：轻车简从，不安排宴请第一项规定，改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作， 向群众学习、
2、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻 车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请，这是第一项规定。这第一项规定的核心是说，调研要调研真问题，回应人民群众的呼声，解决现实中存在的问题，要真调研，不要假调研，这些年的调研为什么说它是形式主义呢？很大程度上跟调研的方式也有关系。比如说一些人去调研，前呼后拥，这能叫调研呢？这叫视察工作。检查和视察工作跟调研是两回事，调研，领导是一个观察员，是一个研究人员，你自己得接住实际问题，到群众中去，打成一片，
3、发现问题，剖析症结所在，然后跟基层的同志一起协商，找出解决问题的变化，这叫调研。调研就有它的特定方式，什么叫特定方式呢？如你既然是调研真问题，就要到真实环境中，而不能搞虚拟，甚至不能弄虚作假，否则的话他也得不到真实情况，这是第一；第二，调研要在存在问题的场合下去跟人交流，要充分地探讨、讨论，这样才能叫调查。假设一个领导前呼后拥，而且这个调研的地方预先做了各种各样的准备，把现实状况也做了修正和粉饰。一，他这种前呼后拥是调查情况来的吗？那叫视察工作，检查工作来了，这是一；第二，调研的单位预先做了大量的工作，无形中就把真实的一些情况给抹掉了，就算领导来了，你看到的也不是真实情况，而调研贵在于了解真实
4、信息，你了解到了真实信息，才能解决真问题，才能解决基层的困难和矛盾，才能有真正的沟通，可是他来的这个地方本身就我们半真半假，这个信息是人造，虚假的或是半真半虚的，这个信息本身就不全面，也不真实，那他怎么又能想出来解决这个问题的方法呢？没有调查研究就没有发言权，而这个调查得到的不是真情况，那他发的这个言就没有针对性，就不能做到有的放矢，那这种调研与其这样，还不如不搞。所有，第一条规定是针对这个问题的，所以要求各级领导要多同群众座谈，要同干部谈心，谈心可不是听汇报，我们现在的调研都是前呼后拥，视察工作来的，有限的时间内，识时务的干部，包括群众的干部也只是汇报工作，不叫谈心，谈心跟汇报是两回事，谈心
5、是谈真问题，谈感想，提建议，谈真实感受，但他反映的这些问题已经包装过了，也不是他的真心实话，那能叫谈心吗？所以他的调研的后果也可想而知，这是最大的脱离实际，是最大的形式主义，那这样的工作作风该不该纠正呢？所以，第一条主要针对这个问题，所以第一条也特别讲了，要轻车简从，减少陪同，不要前呼后拥，简化接待，不招贴、悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，这都是形式，我们前面讲破除形式主义，就是指这一条，尤其是不安排宴请。有些人去调研，到现场、到工厂、到农村叫走马观花，大量的时间花在喝酒上，就宴请了，这一顿饭吃两个多小时，可是到基层半个小时搞定了，那你说你下来是干什么来了？是吃喝来了
6、，还是工作来了呢？都本末倒置了，所以第一条专门讲了不安排宴请，不能宴请，走哪儿就哪儿吃，简单，能吃饱就行了，不能宴请，一宴请就麻烦了，又上酒，又上多少道菜，没两个小时，你能下来吗？完了这期间，再一接待，上面、下边的人再相互敬酒，乌烟瘴气，这就不是调研了，这跟调研没关系了，这能叫工作作风正吗？所以“八项规定”的第一条要求我们到真实的情况中去搞真调研、解决真问题，其他的都不能做。（二）改进会风：未获批不出席剪彩、奠基活动第二项规定，精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念
7、会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。这一条也是对中央领导的要求，也是对各级领导的要求。我们前边讲工作作风上的问题是文山会海，针对文山会海，尤其是会海，精简会议，改进会风。很多同志也发现了，最近十多年会议和论坛成风，各地都比着开，你今天开个某研讨会，你明天就搞个规模更大的论坛，你今天叫全国会议，我明天叫国际论坛，这个会还就这么来的，而且所有的这些会绝大多数没有实际内容，导致会风存在着巨大的偏差，都是大话、套话、空话，而且一开会又要赠送礼品，又要大量的公务接待，又要宴请，结果也是弄得乌烟瘴气，败坏了党风和政风，所以针对这个情况，第一要精简，而且各地的
8、表彰会、庆典会、博览会、研讨会一律剪彩，不能在这么失控的状态下无限度地蔓延，这党风、政风都搞坏了。像博览会和论坛在过去的这几年已经是蔓延，泛滥到了失控的地步，尤其是一些地方热衷于搞国际论坛，什么叫国际论坛？尤其是电视机说某地搞了国际论坛，那国际论坛的标志是什么？国际论坛可不是横幅，说“国际论坛”那几个，不是，它必须是有外国人来参加，于是你就得请外国人吗？国际论坛，可是哪有那么多外国人？这世界上哪有那么多人一天到晚陪着你在这儿折腾论坛哪？于是，这十多年就滋生了一批专职会托，外国人在中国当会托，今天这个地方搞农业论坛，那他就是农业专家，明天那个地方搞有色金属论坛，他又摇身一变，变成了金属专家，反正
9、别人不知道，也查不到他的底细，他就包装。这个开会的不正之风，都把老外都都卷进来了，可是这些人也不说你好，为什么？在他来讲，他是挣出场费的，他认为这叫商业，而且搞完以后，这里边发生的各种各样的事，时间一长，他也略知一二了，他也发现问题了，所以这个风刮来刮去，最后把老外也卷进来，而且也不说你一个好，这叫会海，会风，如果歪了以后，什么后果。所以，中央“八项规定”的第二条是直接针对会海、会风的治理，有针对性的，要纠风。所以中央这“八项规定”颁布以后，各地各种各样的论坛会大力地裁减、删掉，这是对的，这种不正之风就得有大力度的治理，否则的话，这个蔓延开了也不得了。（三）改进文风：可发可不发的一律不发第三项
10、规定，精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。第三项规定治的是什么？治理的是文山，我们前面说文山会海，第二条治会海，第三治文山。而且中央这条规定讲得很清楚，没有实质内容可发可不发的文件、简报一律不发，好多地方、好多领导机关以会议贯彻会议，以文件落实文件，这个以文件落实文件什么意思？是文山。把上面的文件穿鞋戴帽再演一遍，到了底下也如法炮制，再演一遍，这文山怎么来的？就这么来的。另外一种简报没有实质内容，对工作没有指导作用，甚至好多简报就是形式主义，甚至都是弄虚作假的东西，然后不断地发，不断地发，从上到下发，发到下边，下边再炮制，再往下发，所以这个文山怎么来的？这
11、个文山是怎么变成山的？一系列的没有必要，而且纯熟是浪费的，甚至是弄虚作假的事堆积而成的。这样的文山对现代化建设，全面建成小康社会，不仅没有利，它是个消极作用，所以中央的“八项规定”的第三项是拿文山开道的。这半年来，中央已经作出了表率，新的中央领导集体发的文件都是经过精挑细选，这样的话，中央作出的表率以后，下面就不敢以文件贯彻文件，所以今年这半年，从这“八项规定”颁布来的半年，文山的现象已经大大扭转了，这是好迹象。（四）规范出访：一般不安排留学生迎送“八项规定”的第四项规定什么解决问题？规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安
12、排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。第四条规定首先是针对中央领导的，因为出访必须达到一定级别，首先是中央，其次是高级干部，一般来说，所谓国家批准的出访，起码都是中央和省部这一级，再往下一般都是商务业务往来，那不能叫出访，这里的出访是代表国家或代表党的一级组织正式访问的，所以第四项规定主要是规范和针对高级干部和领导机关。这第四项规定的要求也很具体，如出访，出访的计划就不能够因人设事，不能说张三哪儿没去过，你编个名目去一趟，这不行。出访计划的编制是以什么为依据的呢？这四项规定就讲得非常清楚，是从外交工作大局的需要为依据的，而不是以那几个国家张三没去过，给他安排一下，因人设访，要因外交工作
13、大局需要来设置访问计划，而不是因某个个人的需要，这就说得很清楚了。另外，领导出访，外交都得有人跟着，随行人员要严格控制，而且出访还要严格规定乘坐交通工具，按照规定来称作，简单地讲，就像我们前边讲的这个就跟反对铺张浪费有关了，按照规定，能坐什么飞机，坐什么舱位，你就坐什么飞机，坐什么舱位，不能随便提高标准，更不能随意配置规定外的交通工具，这就跟反对铺张浪费有关了。如是有专机待遇的，你就能坐专机，如果没有专机待遇的，一律不能坐专机，因为你坐了专机就浪费，就慷国家之慨，所以这个规定讲得非常清楚。另外，外交访问、外事访问，过去常常会出现安排当地的华侨、留学生到机场迎送（迎接和欢送），第四项规定讲得也很
14、清楚，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表到机场迎送，你来就来了，双方的外事往来怎么欢迎的，怎么接送的，服从这个安排就行了，不另外安排一帮中国人到那儿欢迎你。中央的这个规定是有道理的，本来我们的领导到国外访问，是以外国人的身份到了国外，那就要遵从当地那个国家的邀请单位的安排，人家也派了官员，人家也派了对党的一些人安排了活动，没有必要，你作为客人另外又组织了一帮中国人也来迎接，到底你是到这儿来视察访问中国人来了，而且到这个地方来访问外国这个国家来了？这也是个问题。所以，就不要搞这个事了，你既然是到那儿访问，由人安排就完了，不要节外生枝了，影响也不好。所以，第四条规定，规范出访活动。最近这半年
15、，我们看到党和国家领导人的出访没有中资机构、没有华侨，更不安排留学生要专门去欢迎、欢送，这是模范地遵守了本规定，这带了个好都，而且你在那个而且也有个好印象。（五）改进警卫：一般情况下不得封路“八项规定”的第五条，改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。过去中央领导一出来，无论在北京还是外地，当地的安保部门为了保障，一是安全，二是保障首长的出行不受耽搁，所以常常会进行交通管制，这交通管制就包括封路，什么叫封路？在特定的时段，首长快来了，闭经路段上禁止车辆通行，以保证首长车队快速经过、通过，这叫封路。另外，首长到地方去视察，也是为了安全、快速进出的考虑
16、，也要清场闭馆，公共、公共场所闭馆，不接待外人了，关接待首长，这是闭馆。中央“八项规定”的第五条讲，警卫工作要坚持有利于联系群众的原则，过去为了首长的安全搞警卫，就常常忽视了联系群众，清路、封场、隔离，这很难说是联系群众，中央的这“八项规定”的第五项讲得很清楚，警卫工作要搞，但要贯彻联系群众的原则，既然是要有利于群众的原则，那治安、交通管制的问题，封路的问题、清场的问题、关馆的问题，这直接就跟联系群众有关。而所有的交通管制，封路、清场、闭官这些事肯定会对群众的正常生活形成一定的困恼，这就不能说你有利于群众。像交通管制，那南来的，北往的人多了，有上班的，有上学的，有赶着回家，还有得了病赶紧去医院的，结果你这儿一封路，谁也动不了了。而且有的地方这一封，可不是10分钟、20分钟，一封就是一个小时。万一人家有得疾病，奔医院就去不了的，这耽误人看病，所以在过去的10多年就围绕封路、交通管制
