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1、键入公司名称2012刍议我国国有企业如何建立健全发展完善现代企业制度结合现实的思考马宵键入公司地址企业一般可在支付平台上备案多个用于税费电子支付的账号，法人卡用户可通过点击“修改可操作账号”，将这些银行账号的操作权限给予指定的操作员卡用户，并设定最大可操作金额。several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal
2、to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a,
3、 to b vertical box distance for b, list can measured- 21 -目录前言- 3 -一、我国国有企业的作用、问题和解决思路- 5 -（一）国有企业在国民经济中的地位无可替代- 5 -（二）国有企业目前存在的突出问题- 6 -（三）导致问题产生的原因- 7 -（四）如何破解难题更好的发挥国有企业的作用- 8 -二、现代企业制度特征和优势- 9 -（一）现代企业制度的产生、发展和演进- 9 -（二）现代企业制度的特征- 10 -（三）现代企业制度的优势- 12 -三、我国国有企业的组织形式与现代企业制度所要求的企业治理结构间的差异- 13 -（一）
4、在产权结构上的差异。- 14 -（二）在组织架构和管理方式上的差异。- 14 -四、我国国有企业如何在差异条件下建立现代企业制度- 15 -（一）哪类国有企业需要建立差异化的现代企业制度- 16 -（二）该类国有企业建立差异化的现代企业制度的路径- 17 -小结- 22 -刍议我国国有企业如何建立健全发展完善现代企业制度前言我国国有企业是我国国民经济的支柱，在关系国计民生的各个领域内都发挥着无可替代的重要作用。我国国有企业主要是指由国资委作为出资方进行监管的中央及地方所属企业（不包含金融类企业），此外，中央各部委根据具体情况需要保留下来的企业也属于此范畴，但此类企业并不由国资委直接进行监管，而
5、是由各部委有关部门进行监管。由于我国国有企业主要是通过1978年以来进行的国企改制，对原有国企进行兼并、重组整合而成的，并且绝大多数已经改制成为了国有独资公司或国有控股公司，尽管这些公司目前已经建立了由董事会、监事会、经理层构成的公司治理结构，但是多年以来在计划经济、指令经济模式下进行生产经营的惯性，主营业务基本上是根据政府命令取得且普遍具有排他性，垄断利润丰厚的同时上缴比例普遍不高，导致当前我国国有企业普遍存在着生产效率不高，自主创新能力不强，缺乏核心竞争力，产品质量和服务水平难以满足人民日益增长的物质文化需要等问题，从长期来看主要依靠扩大产能刺激经济增长的模式，资源浪费严重，环境代价大，并
6、且随着我国人口红利的逐步减少将难以持续。党的十六大提出科学发展观重大战略思想就是要通过转变经济发展方式，提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力，从而进一步解放和发展生产力，保护资源环境，不断满足人民日益增长的物质文化需要，实现社会的安定和谐和国家的长治久安。国有企业作为国民经济重要组成部分担负着贯彻落实科学发展观的主要责任，转变经济增长方式就要求国有企业通过不断提升经营管理水平，加大技术创新投入，进一步提高企业的效率和效益，提供满足社会需要的产品和服务。新的需要和新的方式就必定要有新的体制机制与之相配合、相适应，公司作为现代经济中的主要组织形式在西方已经存在发展了几百
7、年的时间，现今已经形成了一整套系统组织管理运作的体制机制，即现代企业制度。实践证明现代企业制度是适应现代经济发展要求的更加科学、高效的企业组织管理制度，更有利于提高企业职工的积极性、创造性和主动性，尽管仍然存在着一些问题和不足，但其主要的组织管理原则是符合了生产力发展要求的，我国国有企业要贯彻落实科学发展观，转变发展方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的首要任务就是建立健全并结合实际情况不断发展完善现代企业制度。所谓“工欲善其事必先利其器”，一个组织想要发挥全体成员的力量形成合力，首先就必须要建立科学合理的治理结构、组织架构、人员配置、约束和激励机制
8、，这些就是现代企业制度所重点关注的内容。本文仅就我国国有企业如何建立健全发展完善现代企业制度进行一些思考和探索，希望能够对于现下正在不断深化的国有企业改革有所裨益。一、我国国有企业的作用、问题和解决思路（一）国有企业在国民经济中的地位无可替代时下对于国有企业在国民经济中应起到的作用有较多的争议，有观点认为国有企业的经营不应以实现国有资产的保值增值为目的，而应主要从事私营企业觉得无力可图，不愿涉足以及由于前期投入大，私营企业无力涉足的，关系国计民生的公共事业的经营管理。理由一般而言，一是由于国有企业的主营业务大多来自政府命令，处于垄断地位，通过转变发展方式提升效率和效益的内生动力不强，粗放型经营
9、导致资源浪费严重，产品和服务质量不高；二是由于国有企业大多利用垄断利润以及和政府的天然联系进入非垄断行业，参与市场竞争，直接打压了民营企业正常发展，不利于非公经济的发展壮大，减少了社会经济的活力；三是由于现有的监管手段不健全、不完善，导致国有企业中管理人员侵占国有资产、贪污腐败的情况时有发生，国有资产流失严重。笔者以为一定时期内国有企业仍将在国民经济中居于重要地位。因为在我国发展国有企业，在关系国计民生、国家安全的行业领域内建立发展居于垄断地位的国有企业是我国国情决定的，原因有地理上的、有历史上的也有现实上的，地理上比如说我国幅员辽阔、资源分布不均，资源产品的调配短时期内还是需要计划，而国有企
10、业更便于安排调度布局；历史上类似我国一样幅员的国家的民族性格和思想文化传承与我国不同，譬如美国立国的根本是法国大革命前的启蒙思想，重法治，我国几千年来一脉相承更重德治，导致法治观念在目前阶段总体不强，法律体系也不健全，纯粹依靠市场配置资源怕也难以促成；现实的情况是我国人口众多，每年新增劳动力多，解决就业的压力较大，短期来看国家通过直接投资国有企业开展保障民生、公共安全事业建设带动经济增长，创造就业，依然是无法替代的选项。（二）国有企业目前存在的突出问题怎样发展壮大国有企业，发展怎样的国有企业直接关系着国民经济的中长期发展，甚至国家的安定和谐。一味的粗放经营，效率低下、产品服务质量不高、机构臃肿
11、、人浮于事，等着政府输血，而后又靡费无度。从长期来看资源浪费严重、环境代价过大，国家将背上沉重的负担，还有可能形成若干既得利益集团绑架政府、尾大不掉，整个国家民族的创新能力和发展后劲不足，在世界竞争中逐步落后，无法扩大内需，更不利于扩大出口；社会上国有经济和民营经济之间存在不公平竞争，民营企业单纯依靠科技创新、管理创新提高效率和效益，却无法与国有经济体系下的、掌握内部资源、拥有信息不对称优势的国有参控股企业或者由国有经济体系内部人建立的私营企业竞争，随着我国城市化进程加快，将逐步形成国有经济体系和民营经济体系的新的二元结构，两个体系之间的摩擦和矛盾是必定会产生的，矛盾的结果无非是合作还是竞争，
12、竞争条件不公平就会导致直接的对立、对抗，即使能够合作也更多的是寻租的结果。（三）导致问题产生的原因我曾经在拙作我国国有企业再改制的治理结构和制度设计初探一文中写过，公司制企业的产生和发展就是为了满足统治阶级“趋利避害”的现实需要而不断完善组织方式的结果，也就是说公司制企业规避了害，趋向利，反过来国有企业目前存在的一些突出问题就是因为它趋害而少利，当然这都是站在统治阶级的长期利益的角度来说的。具体来说，一是资本来源方面的问题，即国有资本为国有企业的资本来源，任何国有企业的负责人都与企业资本没有直接的利害关系，因此就缺乏进取的驱动力，没有利可趋，没有害可顾。二是治理结构方面的问题，国有企业负责人是
13、由体制内人员经任命担任的，行政化管理，有任期无问责，也就是任期内如无违法犯纪行为，基本上是没有下岗之虞的，与之对应的是授权范围小，资本来源为国有，负责人为任命就必然导致行政干预经营，问责没有落实到企业负责人那里，就一定会导致上级主管机关因为共担责任而直接参与管理（尤其是分摊了人事任免权、薪酬设置权）这就形成直接负责的人既无权力（或权力不足），也无问责，政企不分，责任不明，自然导致工作积极性和主动性不高，管理效率低下。三是业务来自政府指令，企业缺乏适应市场需求不断提高效率的压力，一般而言垄断性质的业务利润丰厚，企业内机构臃肿、人浮于事极其普遍。四是上级主管机关对企业的监督管理制度不完善，缺少利润
14、分配有关规定，导致企业资金运作效率低。五是上级单位安插人员、征收利润随意性较大，国有企业内部自成体系，人员、资金流动不符合市场规律，不科学、不合理，能进取的进不来，不求上进者多，管无法管，用不好用，请神容易送神难，个体拖累整体，整体束缚个体，相互掣肘，企业运作效率低下。（四）如何破解难题更好的发挥国有企业的作用从经济上来看，无论是国有经济还是民营经济，它的好与坏主要是看两个方面，一个是对于资源（包括物质的和智力的）的利用是否更有效率，另一个是剩余产品的分配是否公平合理。时下主张国有经济应当缩小经营范围，仅负责经营个别公共、安全事业的人，也无非是认为国有经济效率低、不公平，只有国有资本彻底退出一
15、些行业，让民间资本进来，才能够实现更加高效、公平的经营。但是，国有经济也是市场经济体制下的一种模式，只要其符合市场规律、按市场需求运行，效率不断提高，分配日趋公平，产品和服务品质不断提升，同时还能保留国有经济原有的便于进行整体规划布局、协调各方面利益等优势，能够起到的作用就不仅限于资源调配、扩大产能保增长、集中力量办大事等。解决发展中的问题的根本还是要靠发展。积极开展科技创新、管理创新、制度创新，进一步解放和发展生产力，满足人民需求。具体来说就是通过国有企业建立健全完善现代企业制度，提高企业的效率和效益来破解发展中的难题，从而更好的发挥国有企业的作用。二、现代企业制度特征和优势（一）现代企业制
16、度的产生、发展和演进推动人类社会进步的是分工合作，尤其是二战结束以后，世界迎来了长达六十多年的和平时期，国家之间的交通线更加安全便捷，为资本主义经济利用全球资源进行扩张和发展提供了条件，但是由于战后民主浪潮席卷全球，以往资本主义国家所采取的“仗剑经商”的强盗方式行不通了，资本扩张以追逐利润的途径只能是通过企业的面目在全球范围内进行投资，同时不断提高企业的生产效率。总的来说，增加投资就必须要形成更大范围内的合作，因为少量的个体或团体所拥有的资源毕竟有限；提高企业的生产效率则要求企业通过创新技术和管理手段更加合理的进行分工，由于国家之间、地域之间无论发展状况如何，总是具有自身的比较优势，这种分工就逐渐的发展成为一种全球范围内的分工，与此同时就对企业的管理和创新提出了更高的要求。这就产生了两个问题，即一个是如何实现更大范围的合作以利用更大量
