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1、农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心。加强农村基层党组织建设，既是搞好农村先进性教育活动的重要目标和重要保证，也是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。一、要团结和谐。一是坚持贯彻民主集中制这个基本组织制度和工作方法。做到会前精心准备、会上充分酝酿、会后坚决执行。对班子集体研究决定事项除违背法规、政策的外，原则上不作更改。二是通过党政和谐带动领导班子的和谐，进而实现全体干部、镇属单位和村居干部的和谐，最终实现全镇和谐。三是和谐并不是一团和气。要求全体干部特别是领导干部一定要讲政治、讲正气、讲原则、讲风格。二、要分工协作。一是按照“谁主管谁负责的
2、原则”落实分管领导责任制。具体是六个“一岗双责”，即自己分管的工作业务，职工的思想政治工作，党风廉政，工作纪律，安全和稳定工作责任制。二是相互协作，做到相互补台不拆台，帮忙不添乱，从而形成整体合力，进而提高党委政府的执行力和公信力。三、要开拓创新。首先要解放思想。重点解决干部队伍普遍存在的井底之蛙的自满意识和无所作为的自卑意识，要立足白土，辐射周边，放眼万州。其次要破除用人机制、运行机制、管理机制不适宜、不公正、不合理、不和谐的机构和体制。四、要奋发有为。每一个干部都要做到干事和懂事。干事即愿干事、会干事、干成事。懂事即讲政治、守纪律、懂规矩。五、要清正廉洁。一靠教育。二靠制度。抓好制度管人，
3、公平公正，敢于逗硬，领导带头四个环节乡镇干部中具有大专以上文化应占60以上，年龄、知识、专业结构要日趋合理。逐步建立起一支精干、高效、廉洁的乡镇干部队伍。各市（地）县要抓住乡镇机构改革、乡镇领导班子换届和届中调整的时机，按照上述目标要求抓好落实。没有达到要求的，必须优先补充缺额干部；一时没有合适人选的，要空出名额，积极物色；难以产生合适人选的，要通过干部交流选配。要重点抓好已规划建设的200个小城镇和民族乡的领导班子配备工作。三、重基础，抓源头，大力选派优秀年轻工部到乡镇工作加大选调生工作力度。全区每年夏季从区内外高等院校选调150名左右应届优秀本科毕业生、毕业研究生到乡镇工作，每年冬季面向社
4、会挑选100名具有普通国民教育大学本科以上学历、26岁以下的毕业生到乡镇试用一年，试用期满，经考核合格者纳入选调生管理范围，安排在乡镇工作。力争用5年左右时间，使全区所有的乡镇都有1名以上选调生。要加强对选调生的跟踪考察和培养管理，选调生锻炼1至3年后，适合担任领导职务的，要及时提拔到领导岗位；适合从事机关工作的，有计划地补充到县级以上党政机关；不适合继续作为选调生培养或不适应党政工作的，及时调整出选调生队伍，妥善安排到能发挥其专长的岗位上。加强新吸收录用公务员（机关工作者）的基层锻炼。市（地）县级以上机关录用公务员（机关工作者），没有乡镇或农村及其他基层工作经历的，上岗前统一安排到乡镇锻炼一
5、年，作为公务员的试用期。试用期工资由录用机关同级财政统一支付。试用期满，经考核合格的，正式录用为公务员（机关工作者）；考核后认为不能按期正式录用的，延长一年试用期，与下一批吸收的公务员一并考核录用；连续试用两年仍未被正式录用的，取消其公务员资格；鼓励被录用的公务员延长在乡镇锻炼的时间或留在乡镇工作。选派优秀大中专毕业生到村挂职、任职，对表现突出，经考核为优秀的，可通过全区统一组织的公务员考试录用到乡镇以上党政机关工作，也可以直接提拔到乡镇党政领导岗位；具有专业特长的，可根据个人特点安排到乡镇站所、学校等机构工作。从县级以上党政机关选派干部到乡镇锻炼。全区每年从县级以上党政机关选派一定数量、具有
6、大专以上学历的优秀年轻干部到乡镇锻炼和工作。选派工作分别由自治区、市（地）县党委组织部统一组织。要注意从企事业单位特别是大中型企业和事业单位中选拔一些德才兼备、有发展潜力的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子；同时，把村干部、复退军人以及社会上思想表现好、带领群众致富能力强、群众公认的优秀青年补充到乡镇干部队伍中来。加快乡镇干部制度改革步伐，建立一套乡镇干部能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满生机与活力的选人用人机制，促使优秀乡镇年轻干部脱颖而出。四、加强培养教育和监督管理，全面提高乡镇领导班子和干部队伍素质加强思想政治建设，努力提高乡镇领导班子的政治素质。乡镇领导班子要把树立正确的世界观、人生观、价
7、值观，提高马克思主义理论水平作为思想政治建设的根本，要在进一步完善学习中心组、民主生活会等制度的同时，结合领导班子建设的具体情况，大胆进行制度创新，积极探索加强乡镇领导班子思想政治建设，加强经常性思想政治工作的新办法、新制度，努力营造“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风气，增强领导班子通过自身建设提高自身素质、解决自身问题的能力。要在乡镇领导干部中开展民主集中制教育，增强乡镇领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，提高领导水平和决策水平，提升领导班子的整体合力。加强理论学习和业务培训。以自治区、市（地）、县三级党校（行政学院）为依托，做好乡镇干部的学习培训工作，重点抓好乡镇党政领导班子成员的培训。根
8、据“缺什么，补什么”的原则，重点加强政治理论、思想道德、业务能力、市场经济知识、技术技能、法律法规的培训。在选调干部培训时，坚持做到“重点干部重点培训，优秀干部优先培训，紧缺干部加强培训，年轻干部全面培训”。乡镇党政正职任期内参加不少于40天的脱产培训，其他领导班子成员参加不少于30天的脱产培训。要采取“请进来，走出去”的办法，根据不同阶段的工作重点，举办不同的乡镇专题培训班。每年组织乡镇干部进行专题学习2次以上，每次不少于7天。采取调训与函授的办法，对全区60个民族乡的青年干部进行大专学历教育。鼓励和引导全区乡镇干部通过各种形式，提高学历层次，更新知识结构。为深入贯彻落实江泽民同志“三个代表
9、”重要思想和中央关于培养选拔优秀年轻干部的战略部署，推动我区农村经济发展和社会全面进一步，现就进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设提出如下意见：一、从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是关系我区改革开放、社会稳定和现代化建设全局的重大问题。乡镇处在农业、农村和农民工作第一线，是党和政府联系农村群众的桥梁与纽带。乡镇党委和政府担负着具体经济和领导本行政区域内的经济建设和社会发展的重任，直接为广大农民群众服务。要全面贯彻党的农村工作的方针政策，促进农村经济发展，不断增加农民收入，维护农村社会稳定，全面建设小康社会，加快城镇
10、化进程，进一步推进农村现代化，关键在于乡镇领导班子和干部队伍的素质和能力。实践锻炼是培养干部的根本途径。乡镇工作锻炼，有利于领导干部更深入地了解社情民意，提高结合实际、创造性地贯彻落实党的方针政策的能力，提高统筹兼顾、处理复杂问题、解决急难问题的能力，增强党性修养，树立宗旨意识，学会做群众工作，培养密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风，增强贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，把乡镇作为培养锻炼干部的重要基地和源头，对提高领导干部乃至整个干部队伍素质，具有重大而深远的意义。党的十一届三中全会以来，我区大力加强乡镇领导班子和干部队伍建设，取得较好成绩，乡镇领导班子和
11、干部队伍的素质有了明显提高，在推进农村经济建设和社会发展中发挥了重要作用。但是，必须看到，新形势新任务对乡镇干部提出了新的更高要求，而我区乡镇领导班子和干部队伍建设还存在一些亟待解决的突出问题。乡镇干部队伍的知识、专业水平与农要建设和发展的需要还有较大差距；专业结构不尽合理，缺乏具有法律、工业、城市建设、经济管理等专业知识的干部；有的干部特别是一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强；一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，艰苦朴素、吃苦耐劳精神不够，等等。各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性，从实际出发，制定有效措施，加大工作力
12、度，切实把乡镇领导班子和干部队伍建设好，使之能够出色地担当起领导农村社会主义现代化建设的历史重任。二、明确目标，优化结构，进一步增强乡镇领导班子和干部队伍的整体功能乡镇领导班子和干部队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照“六个好”的目标，努力把乡镇领导班子建设成为始终坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村现代化建设能力、团结坚强的集体，建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的乡镇干部队伍。根据中央关于干部队伍建设的总体部署和实现富
13、民兴桂新跨越奋斗目标对乡镇领导班子和干部队伍的要求，从现在起，经过3至5年的努力，使乡镇领导班子和干部队伍年龄、文化、专业结构和妇女干部、少数民族干部比例等得到明显改善，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍的整体功能。到2006年，要达到如下目标：乡镇党政领导班子要以35岁左右的干部为主体，党政班子中30岁以下的干部至少各配备1名。乡镇党政正职中，30岁左右的干部要有一定数量。班子中也要有其他年龄段经验丰富、素质好、能力强的干部，形成有利于班子工作、有利于年轻干部成长、有利于不同年龄段干部发挥作用的梯次年龄结构。乡镇领导班子中，具有大专以上学历的干部要达到90以上，其中具有普通国民教育大学本科以上
14、学历的不少于2名；乡镇党政正职中，具有大学本科以上学历的应达总数的50，班子要形成合理的专业结构，在领导班子成员中配备有农、工、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部。注意配备妇女干部、党外干部和少数民族干部。党政领导班子中妇女干部至少配备1名。加强实践锻炼。切实加强乡镇后备干部特别是党政正职后备干部工作，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，安排优秀乡镇干部到区内外挂职锻炼、跟班学习、驻点调研，全面提高乡镇干部的综合素质。对有发展潜力的优秀年轻干部，要敢压担子，放手使用；要有意识地让他们独立承担一些急、难、险、重的任务。自治区、市（地）直属单位要分别与1至2个乡镇结对，结对乡镇每
15、年选派1至3名优秀年轻干部到对应单位挂职锻炼或跟班学习，时间不少于2个月，费用由自治区、市（地）直属单位负责。结对时间一定2年，结对单位由自治区、市（地）党委组织部确定，期满后可另行调整。注意做好经济相对发达地区与贫困地区、沿海与内地或本地区乡镇之间的结对工作，定期互派干部学习交流。贯彻党要管党，从严治党的方针，加强对乡镇领导班子和干部队伍的监督管理。市（地）县党委对乡镇领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。按照党的十五届六中全会和自治区第八次党代会的要求，大力加强乡镇领导班子和干部队伍的作风建设，教育和帮助乡镇领导班子和乡镇干部自觉做到“八个坚持，八个反对”。开展经常性的党风廉政
16、教育，使乡镇领导干部做到自重、自警、自省、自励，始终保持清正廉洁，一身正气。切实加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。积极推行政务公开制度，进一步加大群众监督力度，提高乡镇干部依法行政和廉洁从政的自觉性。五、加大从乡镇选拔领导干部的工作力度，积极选调优秀乡镇干部到县级以上机关工作，使乡镇成为培养锻炼干部的重要基地要注重从乡镇干部队伍中发现、培养和使用人才。对政治思想好、政绩突出、群众公认、有发展潜力的乡镇领导干部要大胆提拔，及时使用；把综合素质好、工作扎实、表现突出的优秀乡镇干部选调到县级以上机关工作。把基层工作经历作为提拔县处级党政领导干部的重要条件。调整县级领导班子时，注重从乡镇党政正职中选拔；提拔担任市（地）直属单位领导职务时，从优秀乡镇党政正职中直接选拔的干部应有一定数量；特别优秀的可直接担任市（地
