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1、第一章 总 论第一节 项目简概一、项目名称：凤山县人民医院医技综合楼新建工程二、项目建设性质：新建三、承办单位：凤山县医院 法定代表人：王子锡四、项目主管部门：凤山县卫生局五、建设规模：可容纳各个医技科室的工作场所及办公室用房六、主要建设内容：医技综合楼新建，建筑面积3024平方米。七、项目总投资：332.6万元八、项目拟建地点：凤山县人民医院院内九、资金来源：申请中央预算资金300万元，其余32.6万元自筹解决。第二节 项目背景、依据及必要性一、项目背景（一）地理位置及辖区、人口情况凤山县位于广西西北部，河池市西部，东与东兰县毗邻，南与巴马县接壤，西与百色市凌云、乐业县交界，北与天峨县会合。
2、地跨东经1064110712，北纬14152429，总面积1738平方公里（折合260.69万亩），县城距自治区首府南宁市333公里，距市所在地金城江区202公里。全县下辖11个乡（镇），97个村民委，1337个村民小组，2234个自然屯，总人口19.3万人，其中农业人口16.4万人，占总人口的87.2%。境内居住着壮、汉、瑶、布衣等13个民族，是少数民族聚居的边远山区县。（二）社会、经济发展概况凤山是一块历史悠久、具有光荣革命传统的革命老区，在漫长的革命岁月，无数的优秀儿女抛头颅，洒热血，前仆后继，为中国革命作出了不朽的贡献。建国以业，凤山人民继承先烈遗志，在党中央的关怀下，在上级党委、政府
3、的支持帮助下，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，努力发展经济，特别是党的十一届三中全会以来，凤山人民乘改革开放的东风，解放思想，转变观念，认真贯彻实行党中央确定的“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，结合本县实际，依托资源优势，以经济建设为中心，国民经济和社会事业得到了飞跃的发展，据统计，到2001年度，全县国内生产总值32328万元，其中：第一产业16456万元，第二产业6625万元，第三产业9247万元。地方财政收入1959万元，农民人均纯收入1030元。然而由于起点低、起步晚，交通闭塞，远离大路城市，信息传递慢，经济基础薄弱等不利因素的制约，经济和社会事业发展与全国
4、相比有较大的差距，农民人均收入比全国低620.80元，比全市低208.80元。目前，仍是全国最贫困的地区之一，被国家和自治区定为特因县。（三）卫生事业发展状况至2007年底，全县卫生机构已发展到15个，设有县人民医院、县妇保站、县疾病控制中心、县皮防站，各乡有卫生院，村村配有卫生室，基本形成以县医院为龙头的县、乡、村三级卫生网络。全县卫生技术人员近400人，具有高级职称10人，中级职称120多人。住院床位300张，每千人拥有1.27张住院床位，比市千人拥有1.79张住院床位少0.52张，床位使用率为70%。卫生事业的发展使全县人民的医疗卫生保健得到了切实保障。二、县人民医院概况及项目建设必要性
5、凤山县人民医院创建于1949年，位于凤山县城西侧，占地面积14180平方米，是全县卫生系统医疗、教学、预防保健、科研基地和业务技术指导中心，也是全县唯一的综合性医院。现有干部职工297人，其中卫生技术人员220多人，具有高级职称5人，中级职称95人。设置22科室，8个护理单元，开放病床182张，年门诊量8万人次，住院病人4100多人次，服务半径60多公里，人口22万多（含毗邻县的部分群众，如天峨县更新乡，巴马县坡月乡，东兰县泗孟乡，百色市凌云县罗楼镇）。2007年业务总收入1400万元。凤山县医院建院几十年来，广大医务人员在艰苦的环境中，发扬“救死扶伤，实行人道主义”精神，艰苦创业，勤俭持家，
6、无私奉献，医疗条件不断改善，医疗技术不断提高，为保障人民身体健康及促进山区的经济发展作出了重大贡献。特别2001年来，在区发改委和上级有关部门的关心支持下，充分利用东巴凤三县基础设施大会战的大好机遇，新建了门诊综合楼、传染病房楼，业务用房面积达到12000平方米，群众的医疗条件得到了大大的改善，缓解了先前人民群众就医难问题。凤山县人民医院自建院至今一直没有单独的医技综合楼，多年来B超、放射、检验等相关的医技科室，只分散设在门诊、病房，参差不齐，内部的布局也不规范，且面积均达不到规范要求，如检验科现使用面积只有100多平方米，内部拥挤不堪，在医院管理年的几次验收中均未能通过。大部分医技科只有工作
7、场地，没有办公室、更衣室。此外，由于医技科分散不集中，也给就诊检查的群众带来了诸多的不便。近年来，随着我县的各项事业的不断引向深入，人民群众文化生活水平有了很大提高，我县常住人口、流动人口大大增加，尤其是去年以来，国家实施新农合政策，使我县广大人民群众就诊住院有了可靠的医疗保障，到医院就诊、检查的人数猛增，据统计，现就诊检查人数比往年增加近50%，检查场所拥挤的现象尤为突出，群众要求建有单位的医技综合楼的呼声较为强烈，现有的医疗条件已无法满足病人的需要。为解决相关医技科面积不足，布局分散不合理，方便群众就诊检查的问题，适应时代的发展需求，满足人民群众医疗需要，根据凤山县总人口、自然条件和二级甲
8、等医院的需要，新建医技综合楼，加快凤山县人民医院的建设步伐十分必要，并已成为当务之急。第三节 研究工作的依据和范围一、研究工作依据（一）构建和谐社会，国家为广大群众就诊检查住院提供了可靠的医疗保障。（二）党的十七大明确提出，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（三）凤山县“十一五规划”指出，要用三到五年时间建设一个环境优美、舒适、功能齐全的县级标准化医院。（四）报告中采用的原始资料、数据均系凤山县有关部门提供。二、研究工作范围本报告的研究范围包括：项目建设规模、建设条件与场址选择、工程技术方案
9、、环境保护、节能、消防、劳动保护与安全防护、项目组织管理与建设进度计划、投资估算与资金筹措以及项目效益分析及评价。第四节 主要研究结论一、凤山县人民医院是全县医疗、教学、预防保健、教学科研和业务技术指导中心，担负着全县及邻县周边20余万人民群众的防病、治病工作，任务艰巨而繁重。而医院现有的业务用房极为紧张，现有的业务用房已不能适应凤山社会经济发展和国家对县级医院建设的基本要求，新建县医院医技综合楼具有必要性和紧迫性。二、根据凤山县人民医院的实际情况，本项目主要新建医技综合楼，增加业务用房，改善县医院工作环境和业务办公条件，将促进凤山县人民医院各项工作顺利开展，从而更好地为人民群众提供服务。三、
10、本项目建设规模：根据上级对县级医院的要求和今后发展方向，结合凤山县少数民族山区贫困县卫生条件差、看病难、住院难等实际情况，新建一栋六层楼总建筑面积3024平方米，项目总投资332.6万元的医技综合楼，申请中央安排资金332.6万元。四、本项目效益主要体现在社会效益上，通过申请中央专项资金拨款建设医院医技综合楼，可以解决相关医技科室布局凌乱，病人就诊检查不便的局面，改善了工作环境与条件，提高了医院医疗工作水平和能力，解决群众就医难、检查不便的问题，充分发挥全县医疗中心作用，保障人民身体健康，促进经济发展，社会效益显著。经济效益上，项目建成后，预计每年门诊量将增加到11万人次，住院人数可达9000
11、人次以上。综上所述，本项目的建设具有良好的社会效益和经济效益，项目的建设是必要的，也是可行的。第五节 建 议本项目是一个社会效益、经济效益均佳的项目，建议上级部门和领导给予大力扶持，建议项目建设单位凤山县人民医院在县委、县政府的领导下，各职能部门大力配合，抓紧做好项目的前期工作，选择好项目施工单位，争取高速度、高质量地完成本项目建设，充分发挥其良好的社会、经济效益。第二章 需求分析与建设规模第一节 需求分析一、凤山县社会经济发展预测（一）社会经济发展的有利条件经过30年的改革开放和发展，凤山县的经济实力、人民生活水平都有了很大的提高，特别是“十五”以来，能源、交通、通讯、城镇改造等基础设施建设
12、加快，为“十一五”的发展打下了良好的基础。凤山县在林业、矿业、生态旅游等方面有较为丰富的资源及基础。同时，凤山县是国务院划定的特困县，在国家西部大开发和广西富民兴桂新跨越的大环境下，为凤山县争取国家扶持、加快基础设施和加强生态环境保护建设、加强经济结构调整和优化升级、开发特色资源、推进优势支柱产业的形成和发展，提供了良好的机遇。（二）社会经济发展预测根据凤山县国民经济和社会发展“十五”计划纲要，“十五”期间，国民经济保持较快发展，速度略高于全区平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。到2005年按2000年价格计算的国民生产总值达到5.04亿元，年均增长10.44%左右，其中第一产业25860
13、万元，增长10.26%，第二产业11370万元，增长11.25%，第三产业13120万元，增长10%，人均国民生产总值达到2685元。在“十五”发展的基础上，力争2010年实现经济快速健康发展，全县经济实力基本接近全市平均水平。经济结构战略性调整取得明显成效。产业结构优化升级，产业竞争力提高。传统产业行到进一步改善，优势资源得到进一步开发，一批富民强县的优势产业加快发展，龙头支柱产业得到加强，基础设施建设进一步加快和完善，经济社会信息化程度显著提高，城乡居民收入较快增长，物质文化生活有较大改善。公共服务进一步充实，社会全面发展和进步。2005年全社会固定资产投资为3亿元，年均增长15.69%，
14、社会消费品零售总额4.1亿元，年均增长25.07%，地方财政收入3100万元，年均增长11.9 %，农民人均纯收入1604元，年均增长10.29%。2005年全县年末总人口控制在18.86万人以内，人口自然增长率在8.80以下。社会保障体系健全，城镇职工基本养老保险金、基本医疗保险及失业保险覆盖率分别达到100%。二、凤山县医疗卫生事业发展预测加强医疗卫生保健。完善医疗服务，预防保健，卫生监督服务体系，保证基本卫生需求，逐步满足城乡多层次需要。以实现“人人享有卫生保健”为目标，进一步加强医疗网络建设预防保健，妇幼保健，卫生防疫和医学教育。一是完善农村合作医疗网络建设，解决农村缺医少药和农民看病
15、难问题；二是加强卫生防疫工作，重点加强对重大、流行疾病的监测与预防工作，做好农村安全卫生饮用水、卫生厕所的普及工作，建立健全卫生监督机构，加强卫生监督执法工作；三是完善妇幼保健体系，充实县级妇幼保健院卫生医疗设备，提倡母乳喂养和安全接生法。进一步加大县人民医院的建设力度，新建医技综合楼，购置新的基本医疗设备，对在职医务人员进行再培训工作，有计划地将业务人员送到区内上级医院、区外著名医院和医科大学进修学习，培养高素质医疗卫生人才。基本完成县级医院标准化建设，建成国家二级甲等医院，加强对乡镇卫生院和村卫生所（室）卫技人员的培训，提高他们的医技水平。“十五”期末，孕产妇死亡率在“九五”的基础上下降2
16、0%；婴儿死亡率下降到17.45；5岁以下儿童死亡率下降到38.5；有80%的乡镇卫生院通过“爱婴卫生院”的评审，进一步提高乡村两级卫生合作医疗服务水平和母婴保健水平。实行初期保健医疗了预防性保健。三、凤山县人民医院对医疗卫生设施的需求分析由于凤山县是国家级特困县，财力困难，自70年代后期以来，凤山县人民医院基本建设及购置医疗设备等主要靠自己筹资解决，基础十分落后。虽然近年来先后获得国债资金及大会战资金新建了门诊、传染病房综合楼，但由于去年以来国家实施新农合政策，使广大人民群众都得到新农合政策带来的实惠，住院就诊有了可靠的经济保障，就诊住院人数迅速增加，相关医技科分散、不集中、面积不足、布局不合理，现有的医疗用房还不能满
