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1、文献综述党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出全面建设小康社会的重点和难点都在农村，合理、有效地转移农村剩余劳动力是增加农民收入的有效途径之一。甘肃省农村剩余劳动力在今后几年内仍将继续增多，农民充分就业的压力还将增大。因此，如何更加合理、有效地继续做好甘肃农村剩余劳动力的转移将是增加农民收入,发展农村经济的关键。本文从甘肃农村劳动力的现状和转移中存在的问题入手分析转移农村劳动力中存在的问题，并提出解决问题的一些粗浅的看法。一、 农村剩余劳动力现状分析（一）占俊英认为农村剩余劳动力总体素质低下,素质低下对其转移会产生以下消极影响。.劳动者把本该接受教育和培训的时间用在生产上，人为地增加
2、了劳动力的供给，激化了供需矛盾。2.未受过职业技术教育和培训的劳动者，其创新能力、适应能力较差，市场意识、风险意识淡薄。通常只能从事一些依靠传统经验生产的工作，很难开拓新的就业渠道。3.劳动力素质低下，必然使由农业部门向非农部门的转移缺乏稳定性。从而出现转移中的“回流”现象。劳动者素质低下已构成阻碍农业劳动力转移的“瓶颈”因素。1 （二）张黎明认为,我国目前GDP中第二产业占到50%左右，也就是说工业化程度已经达到中等水平的国家，但是城市化率只有30%左右，城市化严重滞后于工业化。城市化率不高的一个直接后果，就是严重阻碍了第三产业的发展，造成了国民经济发展失衡,我省的城市化率不高阻碍农村剩余劳
3、动力的转移。2（三）张红平认为由于耕地面积减少以及自然条件差等原因,使农村剩余劳动力不断增加。3二、目前农村剩余劳动力转移过程中存在的制约因素（）占俊英认为农村剩余劳动力存在困难的主要原因有以下几点.农业剩余劳动力供给量过大。2.城市就业压力增大。由于经济体制转轨和现代企业制度改革的积极推进，中国城市职工下岗之势显著，城市就业压力日益增大。.乡镇企业对农业剩余劳动力的吸收能力减弱.农民自身素质低下。 1 （二）李光亚，申春阳认为阻碍农村剩余劳动力的原因有以下几个方面。1.新增农村劳动力数量巨大，待转移劳动力数量众多。2.入世对我省第一产业的就业格局将造成较大冲击。3.乡镇企业吸纳劳动力的能力在
4、减弱。4.农村劳动力素质偏低，使他们的就业岗位选择面窄而又窄。5.劳动力市场发展滞后，中介组织功能乏力，不利于农村剩余劳动力的合理转移。4（三）张黎明认为，城市化不高阻碍了城市对农村剩余劳动力的吸聚作用，促进城市化特别是第三产业的发展是促进农村剩余劳动力大量向城市转移的主要方式，我国目前GDP中第二产业占到50%左右，也就是说工业化程度已经达到中等水平的国家，但是城市化率只有30%左右，城市化严重滞后于工业化。城市化率不高的一个直接后果，就是严重阻碍了第三产业的发展，造成了国民经济发展失衡，引起一系列十分复杂的社会问题。 （四）樊天霞，花锦湖认为农村剩余劳动力产生的原因。1.农村产业结构的调整
5、。一方面由于新兴的产业对人员素质要求较高，而农民大多素质较低，短时间内无法满足用人需求，造成劳动人才短缺；另一方面传统农业及农产品工业由于资本存量的调整，劳动需求逐步下降，致使一部分人无事可干，从而导致农业中岗位空缺和失业并存，农村失业人员增多。2.农业边际报酬递减规律影响。土地收益力下降是导致农民失业的直接原因。3.农村耕地的渐进性缺失。我国是一个土地资源缺乏的国家，耕地面积尤其较少。4.农村劳动生产率的提高。三、农村剩余劳动力转移的对策（一）李光亚，申春阳认为应该从以下几个方面入手1.加快推进结构调整和农业产业化经营，培育农村剩余劳动力是充分就业的内部载体。要以结构调整为契机，促进农村劳动
6、力在农业内部就业。大力推进农业产业化，增加农民就业途径。2.巩固和发展乡镇企业，扩大农民就业机会。3.大力发展中小企业和非公有制经济，为农村剩余劳动力的转移创造必要的条件。4.大力发展农村第三产业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道。重点搞好市场建设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场和农村资金市场建设，为农村第三产业发展创造良好的市场环境；把交通、通讯、保险、农村金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点，作为安排农村剩余劳动力转移的重要渠道；三是有条件的地区可以大力发展观光农业，以休闲、观光、度假为内容，大力发展农村旅游业，以促进餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。5.扩大劳务输出规模，
7、拓展剩余劳动力就业的外部空间。6.加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质，增强其转移的竞争力。7.加强各级政府对农村剩余劳动力转移的组织和调控。要把加快农村剩余劳动力转移纳入国民经济和社会发展规划，纳入农业、农村经济发展规划，明确任务目标，落实相关政策措施；要研究修订有关有利于农村剩余劳动力转移的土地、信贷、税收优惠及产业、户籍、就业等政策；要综合利用经济、法律、行政手段，推动农村剩余劳动力的转移；是要加强指导和服务。建立县、乡、村三级农村劳动力资源档案，拟定农村劳动力开发规划和劳务输出计划，把劳务输出工作作为一项“亮点”产业抓紧抓好，继续推进劳务输出；是加强劳动力信息服务工作，尽快
8、建立有劳动力供求信息的预测预报体系. 7（二）政府加强市场管理和引导1.利用现代化的信息技术，建立网络中介机构，真实反映城乡劳动力供求信息，协调劳动力的供求状况，避免盲目流动，保证用工安全。2、加快农村城市化建设，扶持中小企业。3.提高农民文化、劳动技能、法律知识水平，提高农民素质，使其更好地适应城市的需求。4.打破二元结构，强化公民概念，废除歧视性政策，以农补工。5、探索规模农业的模式，促进农业现代化。4（三）张黎明认:1.国家应该尽快出台解决农村剩余劳动力转移的规划和方案,国家必须狠下决心给他们寻找可行的出路。2.把加快城市化建设步伐作为转移农村剩余劳动力的重要举措,现在一味地谴责城乡二元
9、结构的不道德已经于事无补，不如促使政府顺应时代的潮流，以加快城市化建设步伐，来有力地带动农村剩余劳动力的真正转移。3.农村基层政府要把鼓励和引导农村剩余劳动力向外转移作为一项重要任务，作为基层政府应该鼓励和引导更多的农民从事非农产业，把从事非农产业作为农民增收的一条重要的渠道。应该继续加强小城镇建设，重点要放在如何发展小城镇的二三产业上，只有把以小城镇为依托的二三产业发展起来，才能给农村剩余劳动力提供二次就业的机会，减轻现有土地的压力。4.只有千方百计地提高农民的基本素质才能从根本上改变农民的命运，农村剩余劳动力能否真正转移出去，归根结底取决于农民是否有较高的素质。素质的核心是文化程度，而目前
10、农民受教育情况是国民中最差,要把农。6（四）夏鸣,魏一.认为首先应该废止阻碍农村劳动力自由配置的制度壁垒,建立城乡统一的劳动力市场,其次建立农村进城务工人员的教育和培训体系,再次建立起进城务工人员的保障体系。7（五）郭晓伟认为政府应该指导剩余劳动力向第二第三产业转移。 8（六）张红宇,欧阳海洪,江文胜认为首先应该自上而下成立劳务开发机构,为促进劳务输出和有序流动提供保障,其次是建立劳务输出基地,搭建转移就业平台,逐步形成定向输出的稳定机制,再次,加强信息网络建设,提供准确即时的就业信息,最后就 是建立法律援助体系,提高农民工的法律法规意识,切实保护农民工的合法权益。 9参考文献：1. 占俊英.
11、 如何实现农村剩余劳动力有效转移.2003-10-102. 张黎明. 积极推动农村剩余劳动力的转移 .农业经济3. 张红平.永定县农村剩余劳动力的思考与对策 . 农业经济4. 李光亚 申春阳.河南省农村剩余劳动力流动中存在的问题与对策探讨改革与理论（郑州）.2003.11（3234）5. 农村剩余劳动力的流向问题及对策.农村经济6. 樊天霞 花锦湖转移农村剩余劳动力的另一重要途径产业集群经济模式http:/2004-5-37. 夏鸣,魏一. 农村劳动力转移的制度障碍及解决思路.中国农业8. 郭晓伟. 撤县改区后农业剩余劳动力问题的凸现及其解决途径.中国农业9. 张红宇,欧阳海洪,江文胜 .把促
12、进农村劳动力输出作为战略性产业来抓.甘肃省农村剩余劳动力转移中存在的问题与对策浅议内容摘要：党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出全面建设小康社会的重点和难点都在农村，合理、有效地转移农村劳动力是增加农民收入的有效途径之一。甘肃省农村剩余劳动力数量大、素质低、转移力度不够，因此作好剩余劳动力的转移是增加农民收入，加快农村经济发展，全面建设小康社会的关键。本文从甘肃农村剩余劳动力的现状和转移中存在的问题入手，提出了解决农村剩余劳动力的基本对策和建议。关键词: 剩余劳动力 转移 Question and countermeasure in the rural transferof sur
13、plus labor of GansuAbstract: The 16th national congress of communist party of china put forward the developments middle-class family to struggle the target socially completely, point out the social point in middle-class family in developments completely with a little bit difficult all in the village
14、, reasonably and availably transfer the village surplus labor force is an one of the valid paths to increase the farmer income. My province village surplus labor force quantity is big, the character is low, the dint degrees that transfer are not enough. Therefore, make the surplus labor force transf
15、er is to increase my province farmers income, quicken economic development in village, completely social key in middle-class family in developments. This text commences with the problem that transfer the inside seen from the present condition of my province village surplus labor force, put forward the understanding the basic countermeasure of the village surplus labor force with suggest.Key words：Surplus Rural Labor Transfer 1.甘肃农村剩余劳动力现状1.1甘肃省农村剩余劳动力数量大甘肃省是一个农业大省，2002年农村人口达2592.58万人，劳动力资源总数达1166.37万人，农村剩余劳动力达300多万，占劳动力资源人口的30%左右，农村剩余劳动力数量大。1.2甘肃农村剩余劳动力素质低文化程度是决定农民素质高低的主要因素
