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1、垦政发200415号 签发人：陈泽浦关于拟保留园区山东胜坨工业园有关情况的说明市政府：经自查，山东胜坨工业园各项指标符合山东省园区建设考核评价体系标准，申请予以保留。申报省级经济开发区。一、垦利县胜坨镇概况山东垦利县胜坨镇位于垦利县西部，地处胜利油田腹地，版图面积163.5平方公里。全镇辖59个行政村，人口5.5万人。境内油、气、水、电力资源丰富，省道永莘路横贯东西，辛河路纵贯南北，交通四通八达。多年来，胜坨镇借助油区优势，大力发展工业，促进了经济和社会各项事业的迅猛发展。2003年实现国内生产总值10.73亿元，农业总产值2.2亿元，工业总产值45亿元，利税4.5亿元，全年实现财税总收入86
2、00万元，实现地方财政收入3718万元，农民人均纯收入3951元。二、山东胜坨工业园基本情况（一）批准机关山东胜坨工业园成立于1999年11月，原名山东胜坨工贸小区，经山东省乡镇企业管理局和山东省建设委员会联合批准为省级乡镇企业示范区（鲁乡发1999第26号），园区位于垦利县胜坨镇政府驻地，规划面积16平方公里，已建成区面积6平方公里，总建筑面积310万平方米。（二）主要经济指标1.经济总量指标累计固定资产投资30亿元，达到山东省园区建设考核评价体系三级标准；累计引进项目总投资40亿元，达到四级标准；累计实际利用外资0.36亿美元；当年业务总收入39亿元，达到四级标准；当年税收收入0.55亿元
3、，达到四级标准；当年工业企业增加值8.31亿元，达到四级标准；当年外商投资企业增加值466万元；当年高新技术企业增加值2.15亿元，达到四级标准；当年出口总额0.5亿美元。2.土地利用集约化指标（每平方公里）累计固定资产投资5亿元，达到三级标准；累计引进项目总投资6.7亿元，达到四级标准；当年业务总收入6.5亿元，达到三级标准；当年工业企业增加值1.39亿元，达到三级标准。3.水资源利用和环境保护指标万元工业产值耗水量12.8立方米，达到二级标准；工业废水达标排放率达100%，达到标准；已开发面积绿化覆盖率35%，达到三级标准。按以上标准认真自查，胜坨工贸小区已达到山东省园区建设考核评价体系（
4、鲁计地区20031142号）四级园区标准。（三）基础设施建设情况自园区成立以来，胜坨镇坚持高起点规划，高标准建设、高效能管理的原则，始终把园区建设作为促进招商引资，推动全镇经济发展的重要措施来抓，先后多渠道融资进行园区“五通一平”基础设施建设：1.日供水2万立方米的水厂1处，年供水量700万立方米，区内工业和生活用水均有可靠保证。2.年发电量7200万KWH的热电厂1座，35KV的变电站2座，可为园区内企业提供充足的电力。3.园区内道路16条，总长68公里，区内已形成了“四横八纵”的道路格局，交通极为便利。4.通讯事业发展迅速，实现了光缆传输数字化、交换数字程控化，可为区内用户提供电报、电话、
5、传真、移动电话、宽带等各种电信服务。5.集中供暖中心1处，年供暖面积30万平方米。6.排沟与公路建设同步进行，排水采用雨、污分流制，建设三处强排站，有效解决了区内生产及生活污水排放问题。（四）功能定位充分发挥园区加工、贸易、仓储等功能，把山东胜坨工业园建设成为胜坨镇产业结构优化的试验基地，外向型经济发展的桥头堡，招商引资的载体，垦利县加工制造业基地，环境优美、特色鲜明的专业化园区和高科技园区。（五）产业布局情况胜坨工业园分为东西两个工业区，目前共有各类企业53家，已形成了电线电缆、精细化工、生物化工等为主导的产业体系。（1）东工业区以万达集团、垦利县化肥厂为中心向四周辐射，着重发展电线电缆、电
6、子电器、精细化工等产业。中国万达集团股份有限公司属国家大（一）型企业，是集电线电缆、精细化工、新型电子、节能电器、新型建材于一体的综合性企业集团，拥有固定资产16亿元，其中所生产的MBS塑料抗冲剂被列入国家重点火炬计划，产销量居全国首位。垦利县化肥厂是一家集化肥、农药、甲醇等化工产品于一身的综合性国家中(一)型企业，拥有固定资产8900万元。（2）西工业区分别以胜通集团、东辰集团为中心向四周辐射，着重发展生物化工等产业。山东胜通集团股份有限公司属国家大（一）型企业，是集精细化工、石油化工、机械制造、新材料和新产品开发、技术研究为一体的综合性企业集团，拥有固定资产4.4亿元。公司已相继研制开发成
7、功了层状结晶二硅酸钠无磷洗涤助剂、中高压复合玻璃钢管道等数十项国家和省市级科研项目，其中主导产品层状结晶二硅酸钠已被列为2002年国家级火炬计划，目前年生产能力达50000吨，销售收入1.8亿元，出口创汇1000万美元，建成后将为全国最大的无磷助洗剂生产项目。东营市东辰集团有限公司是一个以生物化工、节能电器、石油化工为主的国家中型企业，现有固定资产1.8亿元。公司先后承担了四项国家级开发项目，项省市级开发项目，开发生产了透明质酸、碳纤维等四十多种高科技产品，其中新型重金属离子废水自理剂项目为国家高新技术产业化示范项目。（六）发展目标预计到2010年，园区内累计固定资产突破100亿元，业务总收入
8、超过150亿元，工业增加值40亿元以上，出口创汇1.5亿美元。到2015年，园区内累计固定资产突破180亿元，业务总收入超过280亿元，工业企业增加值80亿元以上，出口创汇3亿美元。园区内基础设施完善，项目布局合理，管理服务规范，经济效益和运行质量大幅度提高，可持续发展能力明显增强。三、申请保留的理由（一）工业用地后备资源充足，发展空间较大。胜坨镇是胜利油田的发祥地，也是主产区之一。由于油田大面积开发，大量占用土地，全镇先后有7个村成为无地村，同时也造成大量土地碱化严重，规划区内基本没有可耕地，所需开发利用的土地多为非耕地和盐碱荒地，农民无法开发利用，不存在占用良田问题，工业用地后备资源充足。
9、油田开发占地和土地大面积盐碱化，又造成全镇出现较多农村富余劳动力。园区建成后，优惠灵活的入区政策，配套完善的基础设施，让一大批企业得到长足的发展，扩大了企业规模，增加了就业机会，有效解决了农村富余劳动力和城镇下岗职工就业问题。目前，全镇农村劳动力就业人数达到1.3万人，其中仅园区内企业就安置8000多人，到当地企业打工已成为农民增收的主要渠道之一。（二）工业经济起步较早，产业发展前景广阔。胜坨镇是东营市第二大工业强镇，是垦利县乃至东营市的重要工业基地，工业经济起步较早，在年代中期，万达、胜通等企业就已初具规模。经过多年的发展，目前，园区内共有各类企业家，其中国家大（一）型企业家，中型企业家，已
10、投产项目多个，在建项目多个，产品涵盖多个领域，形成了电线电缆、精细化工、生物化工、电子电器、石油化工、新型建材、机械加工和新材料等为主导的产业体系。2003年园区实现社会总产值50亿元，占全镇社会总产值的90%，其中实现工业总产值44亿元，占全镇工业总产值的95%，占全县工业总产值的56.8%。自园区批准成立以来，积极推进高新技术产业发展，呈现出巨大的产业发展前景。东辰集团探索总结的“提前介入、联合攻关、成果共享、风险共担”的产学研结合模式，在全市得以推广。园区内企业先后与北京化工大学、清华大学、上海电缆研究所等大院大所联手建立起了长期、稳定、紧密型的合作关系，并联合成立了“胜坨集团北化高新技
11、术开发中心”、“东辰集团生物化工研究所”等科研机构，建立了中试基地，几年来累计注入资金5000余万元，研发出高新技术项目18项，其中，胜通集团50000吨/年层状结晶二硅酸钠项目、万达集团200吨/年新型高性能性聚酰亚胺薄膜项目、东辰集团5000吨/年新型重金属离子废水处理剂项目被确定为“国家高新技术产业化示范项目”。（三）与小城镇建设相辅相承，区域发展环境不断优化。近年来，胜坨镇先后投资3亿多元，在镇中心区规划建设了35栋住宅楼、28栋办公楼、8栋商贸楼、12条主要干道及福利院、中学教学楼、宾馆、医院、幼儿园、广场、自来水厂、供暖中心等大型工程，水、电、路、讯、暖等基础设施配套齐全，形成了以
12、东部工业园区、西部工业园区、中部行政办公、生活、商贸区为主体的小城镇总体框架。2000年胜坨镇被省政府确定为中心镇和全省“百新工程”试点镇，连续多年保持全市六强乡镇第二位。胜坨工业园成立后，将小城镇建设与园区建设融合在一起，按照建设花园式园区和花园式城镇的总体思路，对园区和城镇建设通盘考虑，进行整体规划和布局，极大地增强了经济承载能力，优化了区域发展环境。 （四）区位优势明显，承接油田存储资产转移能力较强。山东胜坨工业园内，省道永莘路横贯东西，辛河路纵贯南北，周围有济青高速、东红高速等交通干线，东营市北外环与西外环在此交汇，距东营飞机场30公里，东营海港80公里，东营火车站15公里，交通便利。
13、胜坨镇是胜利油田的发祥地，境内油气资源丰富，油田企业众多，目前，油田正在改制，非主产业正在与主业剥离向地方转移，胜坨工业园的成立和发展为油田存储资产向地方转移提供了有效载体，油田存储资产的转移也为园区内企业发展提供了大量的市场机遇和可靠保障。（五）基础设施配套完善，项目承载能力较强。自园区成立以来，筹资20亿元进行区内基础设施建设，实现了“五通一平”，园区内配套设施相继健全，服务功能日臻完善。先后有44家民营企业到小区内投资建厂，年产值超过10亿元，占全镇民营企业总产值的70%以上。同时，在长期的劳务输出中，胜坨镇的部分业户已经完成了资本的原始积累，全镇存款余额达3.8亿元，相当一部分资金处于
14、闲散状态。园区的建设，为个体业户进行新的投资创业提供了有效载体，可以最大限度地吸引农村闲散资金，使其得到有效利用。综上所述，我们认为，胜坨工业园开发空间较大，基础条件完备，发展潜力巨大，特别是目前已经成为我县乃至东营市重要的工业基地，为此，申请予以保留，并申报省级经济开发区。四、加快园区发展保障措施（一）加大基础设施建设力度。（1）给水排水工程建设：给水条件，水质符合GB574996生活饮用水用水标准，水压满足最不利点20米水压要求；排水体制采用雨水、污水分流制；充分利用现状截洪沟，雨水就近排入水体。（2）电力电信工程建设：供电电源利用现状两个变电站供电，规划区内用户可单独设置10KV箱式变压
15、器；电信线路敷设方式 为地下通信电缆，有线电视电缆与电信电缆同线布置。（3）管线综合建设：园区内工程管线有给水管道、雨水管道、污水管道、热力管道、燃气管道、电力电缆、电信电缆。管线平面位置水平间距及垂直净距严格按国标城市工程管线综合规划规范执行。（4）环保环卫建设：环保原则贯彻“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境方针，保持和恢复城市生态平衡，使城市自然环境和人工环境相统一。环卫原则贯彻环卫工作方针，因地制宜，提高城市环境卫生水平，适应城市建设与发展需要；充分发挥科研成果在环卫工作中的推广应用，促进城市废气物的回收利用和资源化；贯彻“三分建，七
16、分管”的原则，提高环卫行业的社会地位，强化管理意识。（5）道路交通：对外交通主要为省道永莘路，达到一级公路标准。小区内道路采用方格网形式，形成了“四横八纵”的道路格局，将进一步配套小区内分支道路。（6）绿化系统：胜坨镇规划形成以一个公园和以三分干串联的防护绿地共同形成城市绿化系统。规划中心城区绿化覆盖率35%以上，以树木为主体，形成街头绿地、行道树、疏林草坪、片林带、防护林、水源涵养林、草地、水域、苗圃、果园、菜地、农田等在内的绿化系统。按照建设现代化小城镇的要求，加强城镇绿地系统建设，使大环境绿化、镇驻地公共绿地和生产防护绿地相互衔接，形成完整的绿地系统。（二）优化投资软环境。进一步加强软环境建设，不断加大招商引资的宣传力度，叫响“为外商服务就是为胜坨服务”、“外来投资企业发展就是
