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1、健全收入再分配调节机制收入差距过分拉大是导致分配关系不合理的重要原因之一，使再分配调节不力。相对于初次分配而言，政府主导的再分配更加注重社会公平。 改革开放29年来，我国经济快速增长，综合国力不断增强，居民收入显著提高，贫困人口的比例大幅度下降，与此同时，居民收入差距持续拉大。有多种统计显示我国基尼系数超过国际公认的警戒线（0.4），近年来收入分配的公平性愈益成为社会关注的焦点问题。 市场经济是竞争经济，有竞争才有效率，而竞争是以承认差距为前提和结果的，所以，只要发展市场经济，收入差距拉大就不可避免。但这并不意味着收入差距越大越好。事实表明，收入差距过大，不仅不利于经济的协调、持续、健康发展，
2、而且不利于社会的和谐、稳定。正因为如此，任何国家的政府都不会无视收入差距过分拉大问题。促进收入分配公平是市场经济条件下政府的一项重要职能。 收入差距过分拉大的实质，是经济快速发展的成果不能为全体社会成员合理分享。收入差距过分拉大是导致分配关系不合理的重要原因之一，使再分配调节不力。再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。相对于初次分配而言，政府主导的再分配更加注重社会公平。 收入分配的合理性，是决定社会公平与正义目标实现程度的重要因素。构建社会主义和谐社会，必须把促进收入合理分配作为重要内容。为此，需要加强政府的再分配职能，健全收入再分配调节机制。 首先，完善增加困难群体收入
3、的政策。从我国收入分配的现实格局出发，要把改变群体的收入状况作为再分配政策的重要内容。困难群体收入低下，是我国社会收入差距持续扩大，贫富悬殊问题日益突出的一个重要原因。在我国现阶段，低收入群体的面比较广、人数比较多，主要包括农村贫困人口（2006年标准为人均收入不足693元）和农村低收入人口（人均收入不足694958元）、失地农民、农民工、城镇下岗职工及部分老年人。经验表明，这些人的收入增加问题完全靠市场机制的自发作用是无法解决的，必须通过政府的再分配途径，在政策上给予特殊优惠和倾斜，如补贴和救助等，来保证其收入的稳步增加。所以，加强政府的再分配调节职能，必须把提高困难群体的收入作为重要着眼点
4、。只有处于社会收入结构底层的困难群体的收入提高了，整个社会收入的平台才能提高，推进收入分配关系合理化，实现收入公平分配的基础才更坚实。 其次，强化农民收入稳定增长的机制。与其它大多数国家不同，我国收入差距的主要表现是城乡居民收入差距过大，而城乡居民收入差距拉大的主要原因是农民收入增长缓慢。改革开放以来，尽管农民人均纯收入不断增长，但与城镇居民人均可支配收入的差距一直呈加速扩大之势。1978年至2006年，我国城镇居民人均可支配收入由343元增加到11759元，年均增长12.4%；农村居民人均纯收入由134元增加到3587元，年均增长9.6%。绝对收入差距从209元扩大到8172元，相对收入差距
5、从2.56:1扩大到3.28:1。考虑到影响收入统计的多方面因素，城乡居民收入的实际差距大约为6:1。近年来，在促进增加农民收入方面，中央和各级政府按照“多予、少取、放活”的方针出台一系列增加农民收入的政策措施。今后工作的重点是要把这些政策措施进一步落到实处，加大财政对农村教育、卫生、就业等公共服务领域的投入，实施农村义务教育经费保障机制改革，推行新型农村合作医疗制度，构建农村劳动力技能培训、就业服务等公共服务平台，让公共财政的阳光照耀农村，使农民更多地分享经济发展的成果。 再次，健全社会保障体系。社会保障是收入分配的重要环节，也是政府发挥再分配职能的重要途径。着眼于通过再分配途径促进收入分配
6、关系合理化，应把健全最低生活保障制度，特别是加快推进农村社会保障制度的建立放在更加突出的位置。自1997年起，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度，现在又力推农村最低生活保障制度。但总体上看，我国社会保障制度存在着覆盖面窄、保障水平低等问题，特别是绝大多数农民缺少基本保障。资料表明，我国社会保障投入占财政支出的比重不仅大大低于发达国家，而且低于许多发展中国家。各级政府应进一步调整财政支出结构，增加对社会保障事业的资金投入。 同时，优化收入分配调控体系。收入分配调控体系是实现收入分配关系合理化的重要前提。健全我国收入分配调控体系的重点是完善税制，发挥税收政策的调节功能。调节过高收入，是缩小社
7、会收入差距的必然选择，是健全我国再分配调节机制的题中应有之义。对高收入调节不力，是我国现行税制的主要缺陷之一。应在严格收入监控的基础上加大对高收入的调节力度。强化个人所得税在国民收入分配中的调节作用，促进中等收入者比重的扩大。正确发挥财政转移支付的作用，缓解地区之间收入分配差距不断拉大的压力。在研究建立国有资产预算编制制度以规范其收入分配过程的基础上，对国有企业的利润和收入进行调节。（中小企业和大企业，这些大大小小经济细胞的多样性和互补性，形成了经济生活中丰富多彩的“生态平衡”。作为以适应环境而生存、自保甚至做强做大作为理由的企业，面对这局面惟一办法就是转型“健身”找出路。several gr
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