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1、健全农业社会化服务体系，推进中国特色现代农业发展十七大精神学习体会 （邓红宁）十七大报告中提出，“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，健全农业服务体系。”这充分表明了中央在深刻分析了中国农村的实际情况后，将加强农业社会化服务作为今后推进中国特色现代农业发展的重要的重要举措。通过学习，结合工作调研，现就健全杭州市农业社会化服务体系若干问题思考如下。一、农业社会化服务在现代农业发展中的作用。农业社会化服务体系是一个由专业经济部门、农村合作经济组织和社会其他服务实体组成的综合服务系统，主要包括政府的公共服务体系、农民的合作服务体系和公司的经营服务体系。从国内外经验看，通过农业的社会化服务，
2、满足了农、林、牧、渔等产业发展中产前、产中、产后过程的各类需求，提高了农民的组织化程度，促进了传统农业向现代农业的转变。其主要作用体现在：、建立健全农业社会化服务体系是解决小生产和大市场之间的矛盾的呼唤。户营为主的家庭联产承包责任制作为一种“小生产”方式，其固有的局限性使农业生产与发展社会主义市场经济的矛盾越来越尖锐。克服这种局限性，客观上要求加快建立健全农业社会化服务体系的步伐。首先，现代市场经济条件下的农业生产是一个包含众多环节的复杂过程，许多环节不适合分户经营，如灌溉、良种制作，如果单家独户进行，既浪费人力，也浪费物力、财力。有些可以分户经营的环节由于受资金、技术、精力等因素的限制，如果
3、由农户各家去包揽，则会严重影响劳动生产率的提高。其次，一家一户经营既缺乏获得市场信息的有效渠道，又缺乏对信息的分析判断能力。市场经济中的农业生产需要现代化技术和可靠灵便的信息做保证，而中国多数农村地区还比较闭塞，农民缺文化、缺技术、缺信息还是一种较为普遍的现象。再次，由于目前多数农村的经济还不很发达，农民的再生产能力很弱，靠单家独户的力量很难形成规模生产和规模效益，尤其是一遇自然灾害，往往无能为力，这就更需要农业社会化服务组织出面聚集分散在农户手中的闲散资金以作为农业发展的可靠保证。最后，从管理的角度看，由于每家每户作为一个生产单位，都必须考虑产、供、销的问题，考虑投入产出的效益核算问题，而目
4、前的实际状况表明，大量的农户不具备这个素质。这种普遍性的管理问题当然需要通过培训教育的途径来提高生产经营者的素质，而从我市的实际出发，当前更需要一种专门性的组织来实施经常性的统一指导。 、建立健全农业社会化服务体系是减小农民承受市场风险的需要。农产品商品率的提高和农业商品生产的发展，客观上要求把一些每家每户共同的重复性的生产环节分离出来，从事某些专业性社会服务工作。随着社会主义市场经济的发展，农业生产服务就应包括产前、产中、产后这种贯穿生产、流通、消费的全程服务，服务的范围和领域都扩大了。同时，产品由包销定价、国家统管，变为随行就市、价格上下波动，这对农产品生产者来说，风险越来越大，客观上需要
5、有一种社会组织来承担这部分分工。 、建立健全农业社会化服务体系是推广科学技术的要求。一家一户为生产单位，容纳不了先进的技术手段，无力购置贵重的机具。机动喷雾器的功效比背负式喷雾器高多倍，但是很多农民买不起，即使买后利用率也不高。工厂化育秧比传统的露地育秧优越，但是靠分散的单个家庭却难以做到。家庭经营与科学技术的发展经常出现矛盾，而且，农业生产资源的优化配置和合理利用、产业结构调整、产品开发、市场开发以及整个农业向深度和广度进军，都要求建立健全以技术服务为主体的农业社会化服务体系。 、建立健全农业社会化服务体系是解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾的产物。从全国总体上说，家庭经营适合中国现阶
6、段农村生产力水平的要求，但从生产力水平更高程度发展的需要看，社会化大生产是一种历史趋势。要把家庭经营纳入到社会化大生产的轨道上来，在保持家庭经营的优点的同时积极组织社会化大生产，这就需要在完善农村双层经营体制过程中建立起能够沟通家庭经营和社会化大生产之间联系的社会化服务体系。另一方面，社会化大生产客观上要求把工业和农业结合起来。我国现阶段，大工业的社会化大生产和农业的小规模经营同时并存，工业和农业的结合，也只能通过强化服务体系这条途径来进行。在国外，法国自1973年起立于美国之后，成为世界第二大农业和农业食品出口国。法国农业之所以能在几十年内，迅速崛起，其中一个很重要的原因就是在于成功地建立和
7、完善了农业合作社、农业协会等为主体的农业社会化服务体系。总之，农民在家庭经营这种小规模生产的现实不发生根本变化的情况下对农业社会化服务的依赖将长期存在，而且，随着农业生产专业化、社会化和商品化程度的提高，农业生产对社会化服务的依赖程度会越来越高。即使是在农户家庭经营规模发生较大变化之后，也仍将有大量的单个经营单位办不到或办起来不经济的事情，因此，建立健全农业社会化服务体系不仅是使农业生产适应社会主义市场经济体制的重要一环，而且成为农业生产专业化和社会化的一个重要内容。二、杭州市农业社会化服务发展的现状分析我市地处沿海开放地区，二、三产业较发达，经济市场化程度较高，近年，农村劳动力大量向城市转移
8、，农业从业人员逐步减少，而农业生产仍以家庭承包经营的小规模生产为主体，随着农业生产专业化、社会化和商品化程度的提高，“小生产”与“大市场”的矛盾日益突出,影响了农业发展和农民增收。因此，根据当前农村实际情况，如何构建与农村经济市场化相适应的农业社会化服务体系，是现代都市农业发展中必须解决的一个新课题。据今年5月以来我们对以市场化运行的农业合作服务和经营服务为重点的调研表明，我市合作与经营性农业社会化服务主要呈现以下几个特点。（一）农民需求迫切。目前，我市农业与农村经济发展面对的基本现实是：家庭联产承包经营的基本制度长期不变，人多地少的状况短期难以改变，农户人均耕地仅0.4亩；随着青壮年劳动力大
9、量向城市的加工制造业转移，农村劳动力明显不足，从事农业生产的多是老弱、素质低者居多；农业产业化经营的相对薄弱，使得每个农户都必须考虑产、供、销和效益核算的问题。由此带来一系列小农生产与专业化、标准化大生产之间，小农经营与商品化的大市场之间不相适应的矛盾。而农业社会化服务可以在很大程度上满足农业、农民的需求，解决或缓解上述矛盾。1、统一服务成为普遍需求。目前农户最普遍最迫切需要集中在农资供应（化肥、农药、良种、农机具）、病虫防治、新（品种）技术应用、农产品收获（割）、产品销售等方面的统一服务，以解决其掌握信息技术能力弱、青壮年劳动力不足、单位规模生产成本较高的困难。2、综合服务成为新的需求。调查
10、中我们也发现，农户对农业社会化服务的需求越来越多的从简单的统一服务转向内容全面、形式多样、层次拓展的综合服务。如资金融通、农资租赁、灾情预报、农业保险、农业经纪、农产品加工、农业休闲、出口检验检测、销售网络建立及产品品牌宣传等综合服务，使农民从复杂的农业产、供、销管理系统中解脱出来，在降低生产、市场风险的同时能分享农业二、三产业的附加成果。3、经济水平成为需求动力。农民对社会化服务的需求与当地的经济发展水平有关，集体经济力量薄弱的山区、半山区，二、三产业相对不发达，农民对农资供应、农田灌溉与耕作、畜禽防疫和病虫害防治等环节的统一服务需求更为迫切；集体经济实力较强的平原地区，二、三产业较发达，农
11、产品生产经营的市场化程度相对较高，农民除需要统一服务外，对综合与拓展服务需求也十分迫切。 （二）组织形式多样。近年，随着市场经济的发展，顺应各类需求的服务主体应运而生，除政府机构、科研院所等公共服务组织外，我市形成了一批具有一定功能较强、运作市场化的农业社会化服务组织，其总体上呈现消长起伏的发展态势。椐初步调查，目前全市以合作和经营服务为主开展农业社会化服务的组织共有6588 家，从业人员达到6.9万余人。主要包括村经济合作社、农民专业合作社、农民专业协会、农资经营（租赁）服务组织（公司）、农村经纪组织（公司）、县级以上农业龙头企业等。服务组织形式多样，功能特定，从不同的侧面满足了新形势下农业
12、产业发展的服务需求。1、合作服务组织。全市有合作服务的组织4358家。其中，村经济合作社注册数为3721个、农民专业合作社514家（其中，2007年建立了8家以水稻统防统治为重点的植保专业合作社）、农民专业协会58家、县级农业产业协会65家。目前，村经济合作社依托村级集体经济开展的合作服务近年虽然有所恢复，但3721个村经济合作社中能开展一定辅助服务的约为900余家，而建立专门服务队（如植保、捕捞、耕作、农资供应）开展真正统一服务的为数不多，主要原因是，薄弱的村级集体经济面对产业和农户的服务需求显得力不从心。农民专业协会曾经在基层农技服务中发挥过重要作用，但由于自身经济实力无法提高、与农户关系
13、松散、政府支持逐渐减少等原因，服务呈减少趋势，作用明显弱化。农民专业合作社近年发展迅猛，主要得益于政策引导、法律保障、农民需求，但调查中也发现，仍有1/3没有发挥作用，1/3与农户的关系不够紧密，并普遍存在资金、用地、盈利等困扰合作社发展的问题。县级农业产业协会在政府的支持下发展较快，是一个承上启下的区域服务机构，并起着行业自律和社会化服务的双重功能，其特点是在品种、技术、信息的服务面广，人力、品牌等资源整合力强，但脱钩后面临着发展方式转变和持续发展动力的问题。2、经营服务组织。全市有经营服务组织2230家。其中，农资经营（租赁）服务组织（公司）1675家、农村经纪组织17个、县级以上农业龙头
14、企业538家。农资经营（租赁）服务组织（公司）在技物结合的服务过程中虽然能产生一定的盈利，但自我发展能力仍然不强，与主导产业和农户的关系还不够紧密；近年，我市以农业投入品供应和农产品销售为基础发展起来的农业经纪人队伍不断壮大，到目前为止，全市具有执业资质并在工商登记备案的农业经纪人员达到4600余人，在工商登记注册的农村经纪组织（公司、事务所）达到17个。目前主要存在二个方面问题。一是从业人员的经纪意识还不强，有执业资质但未登记备案，注册企业的就更少；二是经纪业务不够规范，多数还处于销售与经纪业务混合进行的状态,经纪业务收入多为现金往来,没有支付凭证或合同，经纪业务没有成为组织的主要收入来源。
15、（三）服务模式创新。各类服务组织的兴起，带动农民发展了规模化、专业化、标准化的优势特色产业基地，探索出以下几种富有成效的社会化服务模式。主要包括：“村经济合作社+农户+基地”；“农民专业合作组织+农户+基地”、“县级产业协会+农户+基地”、 “经营服务组织（公司）+农户+基地”、“农村经纪组织+农户+基地”等。1、“村经济合作社+农户+基地”。近年来，由于村级集体经济趋于薄弱、工作人员少、村级撤并等原因，村经济合作社对农户的直接服务尤其是技术服务的能力较弱，往往通过一些村级服务载体如公司、能人、服务队、专业合作社等开展直接服务，但村经济合作社在产业规划引导、重大病虫害防疫（防治）、土地流转与各
16、类纠纷的处理、对外交流联络、资金争取和扶持、办公场所提供、道路水电信息等基础设施建设上提供了强有力的保障和服务。实际上形成了“村经济合作社（+载体）+农户+基地”合作服务模式。这种模式还在雏形，需要探索和培育。如桐庐县莪山乡中门村经济合作社依托茭白专业合作社对1300亩基地500个农户开展种苗、植保、耕作、品牌、销售等五统一服务，并利用村的资源开展内外协调和联络，提供合作社的办公和技术服务的场所，共同推进统一服务；建德市下涯镇日晒坞村经济合作社依托村级流通大户为45个农户23羽蛋鸡提供种苗供应和产品销售服务，村经济合作社则组织疫苗注射和开展信息服务。2、“农民专业合作组织（专业合作社或专业协会）+农户+基地”。近年，由于优势特色产业的快速发展、分散农户合作意愿的增强、法律政策的引导保障，依托各种主体兴办的农民专业合作社发展迅猛，围绕产业为社员提供农资供应、技术服务、产品销售为主的服务。但许多合作社自身实力和独立性还不强，在服务中通常
