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1、东大滩乡政府联村联户、为民富民行动五年帮扶计划为了深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，努力开创我乡扶贫工作的新局面，根据省、市、县委关于开展“联村联户、为民富民”行动工作的会议精神，经过对联系村各个方面的深入了解和调查研究，特制定本计划。一、基本情况1、自然条件及资源概况东大滩乡圈湾村位于乡政府西面，距乡政府5公里，北靠古浪县横梁乡。平均海拔2200米以上，年均气温3-8C，降雨量4.4毫米，属典型的高山气候。全村共有耕地面积1177亩，人均耕地少，人均占用耕地1.8亩。主要农作物以小麦、豌豆、洋芋为主，水资源匮乏，无矿产资源。2、经济社会发展现状全村辖大泉湾、窑沟、圈湾3个村民小组，共176
2、户671人，其中女性303人，少数民族49人，劳动力386人；全村共有贫困户数102户，占总户数58%，其中低保户79户254人,五保户4户6人、残疾人7人； 2011年圈湾村农作物总播种面积1177亩，粮食总产量162吨。2011年农民人均纯收入1513元，现有大小畜749头。全村主要以农业种植为主要经济来源；圈湾处于高山地带，村内基础设施极为薄弱，通村组路里程约5公里，路面状况差，多为晴通雨阻；农业用水困难，无机井，蓄水池、水窖口；农村电网全覆盖；村内有完全小学一所，在校学生87名；有村卫生所1个，从业医师1人，农村合作医疗参合率达90。二、致贫原因该村致贫因素主要有：一是聚住地点自然条件
3、恶劣，山大沟深，交通极其不便，交通运输费用高；二是长期以农业为经济支柱，除传统的种植、养殖和外出务工外，农民再无其他增收途径，无村集体或者村民企业，村级经济基础薄弱，经济来源单一；三是人多地少，土地贫瘠，广种薄收，生产力低；四是农民观念陈旧，综合素质低，科技文化落后，劳动技能差，缺乏自我发展能力低；五是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资。六是个别家庭由于老弱病残障的原因，经济收入来源少，致富难度大。三、帮扶思路及预期目标（一）指导思想。帮扶工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现转型跨越为总基调，以联
4、村联户为载体，以建设社会主义新农村为目标，以加快转变经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，立足乡村实际，着眼长远发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全力实施帮扶工程，争取为贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，提高贫困村组的自我发展能力。争取让贫困户有一处安居房、学会一门致富本领、发展一项致富产业、输转一名劳动力、资助一名贫困学生、办一件为民实事，最大限度地调动群众自我发展的主动性，让联系户自觉地投身脱贫致富奔小康的创业实践中去。整体推进农村党的建设、加快产业发展、基础设施建设和村容村貌建设，维护社会稳定，促进全村
5、和谐，促进全村经济社会又好又快发展，实现贫困人口全面脱贫的目标。（二）基本原则。根据圈湾村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业和养殖业，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展设施农业，做大做强草畜产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益，切实提高生产力水平和自我发展能力。（三）帮联目标。止2016年底，从根本上解决贫困家庭及人口的生产生活困难问题，该村农民人均纯收入达到 3000元以上，脱贫致富进入小康；贫困户脱贫率达到80%；该村村庄道路硬化率达到90%
6、；农村自来水入户率达到90%；村庄生活垃圾定点存放清运率达到100%；新型农民合作医疗参合率97%以上；养老保险参保率达到95%以上；将无劳动能力的五保户、低保户全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困农户通过帮联，户均实现有一个科技明白人、有一门致富本领、有一项致富产业、有一名输转劳动力的目标。基层组织科学化、规范化建设水平进一步提升，阵地建设进一步加强，建立标准化活动室，农家书屋运转正常，农民培训基地作用凸显。经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，农民素质整体提高，各项事业全面发展，环境更加优美，人民生活更加富裕，社会主义新农村建设取得重大进展。三、帮扶重点与实施计划帮扶工作按照省、市、县
7、“联村联户、为民富民”活动的总体要求，结合圈湾村未来五年发展的主要任务为帮扶重点，通过与该村“两委”班子协商，推进六项工程：（一）推进产业发展工程。按照县委确定的主导产业发展思路，指导帮联户调整产业结构，扶持特困户发展符合各自特点的特色产业，提升农业发展水平。一是大力发展旱作农业。鼓励贫困户进行全膜垄侧马铃薯种植，解决农民增收问题。二是发展养殖业。以现有的几家养殖户牵头，建立以养殖小尾寒羊为主，鸡猪为辅的养殖结构布局，扩大养殖规模和种草面积，实现舍饲养殖，解决增收致富与改变生活条件的问题。协调成立村养殖专业合作社，规范管理养殖业，引领畜牧业真正成为该村农民增收新的支柱产业。三是大力实施劳务增收
8、工程，结合农村劳动力技能培训工程，积极组织青年和明白人参加培训，提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力，鼓励有条件的群众外出务工，增加劳务收入，解决富余劳动力就业无门的问题。（二）要推进智力扶贫工程。一是做好宣传教育工作。采取入户走访、召开会议等形式，加强惠农政策宣讲和思想教育，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，振奋贫困户脱贫致富精神。二是定期组织开展科普宣传和农民教育培训活动，提高农民科技文化素质，推广农业先进实用技术，指导发展高效农业，切实把产业开发最需要、农业发展最实用、农民群众最迫切的先进技术送到群众手中。计划每年组织农民科
9、学技术培训班3期，聘请专家深入田间地头现场示范讲解，内容以温室种植管理技术、畜禽养殖及防疫技术、外出务工实用技术等，使所有特困户每户有1名科技明白人，贫困群众每人掌握1-2门实用技术，切实提高贫困群众的综合素质。（三）要推进信息服务工程。积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售；提供招商引资信息，帮助贫困村发展二三产业；提供项目、投资信息，帮助贫困乡村争取国家和省、市、县投资；提供劳务用工信息，支持有条件的贫困群众外出务工。（四）要推进基础设施工程。结合新农村建设，积极协调争取项目扶持资金，不断改善基础设施条件。2012年度完成石板沟口积水池维修及村内道路硬化；2013年度硬化
10、圈湾村大泉湾组到古浪县条子沟村的道路；2014年完成有线电视村村通工程，使村里通有线电视，同时加强网络建设，开通互联网，让村民及时了解产品供求信息，使老百姓足不出户就能了解掌握农产品市场信息；2015年在东岔修建涝坝一处，修建农田灌溉U形渠200米；2016年进行村级组织活动阵地与服务功能的完善。（五）要推进党建提升工程。加强以村党支部为核心的村级组织建设，狠抓“三会一课”制度，结合各种方式，做好党员、村干部的教育和管理，提高党支部的自身素质和领导班子领导、带动经济发展的能力，力争把“两委”班子建设成有超前意识，能正确决策，真抓实干，求真务实，真正能带领村民致富、奔小康的基层组织。健全和完善村
11、级组织活动阵地服务功能，建立健全各项规章管理制度，配套和改善办公条件，兴办农家书屋，不断提高村党支部、村委会工作效率，充分发挥三个文明建设的战斗堡垒作用。按照“双培双带”和优化党员队伍结构的要求，把农村经济发展能手和有文化的优秀青年作为重点培养对象，成熟一个发展一个，打造一支强有力的党员队伍。（六）要推进民生支撑工程。做好大学生帮扶工作，积极协调联系各方资助，不让一名大学生因贫困而放弃学业。全力改善村卫生所办公条件，使村级卫生所功能发挥正常，严格落实药品零差价销售制度。对于五保户等弱势群体全部纳入低保范围，通过民政救助和农村养老保险、新型农村合作医疗，可基本使其达到衣食无忧。四、保障措施为确保
12、帮扶规划的顺利实施，确保帮扶措施落到实处、见到实效。采取以下措施：（一）组织保障。为了加强对此项行动的组织领导，确保帮扶计划落到实处、取得实效，乡上成立以乡党委书记雷宏为组长，乡政府乡长李发栋为副组长，相关负责人为成员的规划实施领导小组，全面负责此项工作的部署安排和推进落实。同时，加强与圈湾村“两委”班子的协调配合，由该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成计划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，切实加强对项目的实施工作的领导力度。村党支部与联村单位共同搞好谋划，形成帮联单位齐心协力、帮联干部真心实意、帮联户共同努力全心致富共奔小康的发展格局，确保帮扶工作取得实效。（二）资金保障。资金是计划
13、顺利实施的重要保证。围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取项目投资。协调银行对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施，取得实实在在的效果。并通过启用民资、群众筹资等形式，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫投入。（三）机制保障。驻村副书记具体负责，全面协调，全力抓促。联村单位原则上每年研究谈论本村发展、解决困难不少于4次，联户干部每年入户不少于8次，累计时间不少于15天，随时解决困难，落实帮扶计划。（四）技术保障。一是培养农业科技人才。充分调动市、县、乡三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，采取集中培训和实
14、践相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。二是抓好养殖技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才，为发展养殖产业直到支撑作用。三是抓好村级干部队伍建设，多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使村干部充分开阔视野掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一部分有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。（五）严明纪律要求。各帮联干部要严格遵守工作纪律，严以律已，规范行
15、事，严格执行“八个不准”（不准向群众提任何不合理的要求；不准接受群众的吃请；不准收受基层馈赠的钱物和土特产；不准公款娱乐消费；不准包办代替基层组织的工作；不准做违背意愿、侵害利益、有违当地风俗习惯的事情；不准干扰村民的生产生活秩序；不准搞层层陪同和迎送），努力树立全乡干部的良好形像。东大滩乡人民政府二一二年四月二十日中小企业和大企业，这些大大小小经济细胞的多样性和互补性，形成了经济生活中丰富多彩的“生态平衡”。作为以适应环境而生存、自保甚至做强做大作为理由的企业，面对这局面惟一办法就是转型“健身”找出路。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
