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1、大中城市公共交通可持续发展的文献综述 摘 要：随着近几年我国经济社会快速的发展，大中城市交通拥堵越来越来严重，交通的可持续发展受到许多研究人员的关注，成为研究的重点。城市公共交通在城市交通优先发展公共交通成为城市解决城市交通问题的重点，也决定了公共交通可持续发展的必要。通过综述国内外文献，分析了可持续发展理论、公共交通可持续发展的定义、影响因素，保障措施、公共交通线网布局模式，对改善城市交通结构、缓解城市交通拥堵和社会的可持续发展具一定的意义。 关键词：大中城市公共交通；可持续发展 随着我国社会经济的快速持续的发展，国内各大中城市交通行驶面临显著变化。主要表现在以下四个方面：一、交通需求总量增
2、长速度快；二、大中城市城市的机动化水平快速提高；三、城市交通基础设施的投资不断增加，但各大城市的供给与需求不平衡的矛盾依然严重；四、城市公共交通的可持续发展越来越受到政府、社会、学者的重视，但目前，我国各大城市公共交通整体服务质量不高，吸引力不强。因此，解决城市交通拥堵问题的根本途径在于；优先发展公共交通，合理调整城市交通结构，实现现有道路交通资源的高效利用。城市公共交通是城市各种交通方式中社会成本最低、综合效益总高的方式，不仅可以获得城市交通的总体效益，还能为城市的中低收入居民提供低价格的出行选择机会1。 城市公共交通可持续发展是一个涉及经济、社会、环境、人口、资源、技术、文化等多种因素的综
3、合概念。并不是简单的时间和空间上的持续，而是基于众多因素整体、协调、优化、高效、公平、循环的持续。大力发展大中城市公共交通，为居民出行提供迅速方便、安全经济、舒适准点和低公害的交通条件，不仅是解决城市交通拥堵和事故等问题，也是城市交通科学管理的需要。1. 可持续发展理论 “可持续发展”是1987年联合国“世界环境与发展委员会”(WCED)发表我们共同的未来报告中首先诠释的观念。WCED在报告中“可持续发展”定义为，能满足当代的需求，同时不损及未来世代满足其需要的发展。”换言之，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气
4、、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。可持续发展，按其内涵可以归纳为：(1)鼓励经济增长，增加国家实力和社会财富；(2)在提高效益、节约能源、减少废物的基础上，注重质量上的改善；(3)以保护自然为前提，与资源和环境的承载能力相协调；(4)以改善和提高生活质量为中心目标，与社会进步相适应。可持续发展的基本原则为发展原则、协调性原则、质量原则和公平原则。可持续发展战略已成为全人类共同的行动纲领，它包括如下内容：(1)实现代际公平。所有的发展既要满足当
5、代人的需要，又要以不损害后代人满足自身需求的能力为前提；(2)投资于自然资本，即将一部分经济资源从其它用途转移到保护和改善自然环境。同时还应投资于旨在补偿自然资本的枯竭和减少的技术创新等活动：(3)强调经济增长的质，而不是经济增长的量。应避免单纯依靠扩大资源的消费来增大经济的总量，要以尽可能低的资源消耗来达到提高人民生活质量的目的；建立公平的分配原则，实现发展的公平性，消除贫困。作为20世纪人类认识世界的重大成果之一的“可持续发展理念的确立，人类文明史上一个重要的里程碑，是我国的一项基本国策。2.城市公共交通可持续发展的定义2.1公共交通可持续发展的概述 可持续发展的公共交通研究在20世纪90
6、年代得以关注，2002年约翰内斯堡交通峰会进一步强化可持续发展交通的定义：可持续发展的城市交通是建立在可持续发展理念基础上的、能有效利用城市土地资源、最小环境污染物排放量并能满足城市经济及社会发展需要的一种高效的城市交通发展形式。也就是说，可持续发展的交通模式是土地资源友好交通模式、能源友好交通模式、环境友好交通模式、居民出行友好交通模式的有机结合。它具有以下三个特点：(1)城市交通网络布局发展与生态环境保护和土地利用相结合；(2)城市交通网络与交通需求管理相结合：(3)交通网络既能满足目前的交通需求，又能为将来城市的持续发展留有余地。可持续发展交通模式是以先进的科学技术为基础，在资源合理利用
7、和生态环境保护的思想指导下，提高交通系统利用效率和服务水平，在经济合理地满足当前社会发展需求的同时，为整个社会的可持续发展提供保证。具体来讲，可持续发展的城市交通应是在促进交通系统建设与发展的同时，重视对城市生态环境的保护和资源(重点是不可再生资源)的优化利用；在重视交通系统建设的同时，重视交通设施利用效率的提高；交通系统在满足近期需求的同时，要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。城市交通可持续发展规划实质是优化利用有限的时空资源，应遵循以下原则：(1)为人服务而不是为车服务，重视低成本交通方式，如行人交通及自行车交通等；(2)重视城市交通发展政策研究；(3)与土地利用紧密结
8、合，寻求高可达性、低交通需求的土地利用一交通系统发展模式；(4)重视合理交通结构和交通容量的分析研究；(5)积极开展环境评价，在尽可能满足社会经济发展要求的前提下，降低交通环境成本和负面社会影响；(6)重视各种不同交通方式之间的衔接；(7)重视现代化交通管理在城市交通系统中所起的作用：(8)重视对规划实施保障体系的研究。2.2公共交通可持续发展的定义 根据可持续发展的一般概念，我们认为公共交通可持续发展是：建立一种合理的公共交通系统可持续发展模式，既能提供快捷、安全、舒适的出行条件，以满足城市客运要求；又能促进社会经济的发展，并最大限度的减少对生态环境的污染和破坏，真正提高人类的生活质量；同时
9、还能使公共交通结构功能不断发挥和完善，形成公共交通系统、城市社会经济、环境资源之间的协调健康发展5。3.城市公共交通可持续发展的影响因素 公共交通系统可持续发展的影响因素很多，主要包括：城市发展、城市结构、城市交通管理、城市交通系统、土地利用、能耗资源、生态环境、城市土地利用等。3.1公共交通与城市发展 城市的可持续的发展离不开合理的交通系统的支持，而良好的交通系统又可促进城市的健康发展，这是个相辅相成的良性循环过程。目前国外研究最多的是TOD模式。TOD(Transit Oriented Development)指“以公共交通为导向的发展模式”。这个概念最早由美国建筑设计师哈里森弗雷克提出，
10、最初的目的是为了解决二战后期美国城市无限制蔓延的问题13。TOD作为一种土地利用模式为城市提出了一红依托公共交通，使交通与土地利用耦合的模式。传统TOD模式有四个主要特征：第一、以大运量公共交通（主要指铁路、轻轨等轨道交通以及巴士干线）为主导进行交通与土地联合开发；第二、提倡安全、友好的步行空间；第三、支持在公交站点周围步行允许范围内进行高强度的开发；第四、强调土地的混合使用，往往集工作商业、文化、教育、居住功能为一身。3.2公共交通与土地利用布局 城市的发展对人类设计的可持续发展战略的实施具有决定性的作用，目前西方发达国家对未来城市发展的方向、城市形态对资源和环境污染以及社会、经济的可持续性
11、可能产生的影响等比较重视，在许多发达国家已经展开了广泛深入的研究。随着联合国环境大会对可持续发展目标的提出，城市形态与可持续发展之间的关系称为研究的重要议题之一，而土地利用是与城市规划紧密结合在一起的。目前国际上对于传统的城市规划方法给城市交通带来的问题进行了深入的分析，同时提出新城市主义、城市开发紧凑布局等理论来解决城市公共交通可持续的问题。主要观点是城市规划土地功能混合，结合公共交通建设片区的公共中心，提高公共交通的利用率，减少居民出行对于小汽车的使用;在郊区开发时限制城市蔓延式的发展，通过提高开发强度曾加城市公共交通在郊区运营的可行性。3.3公共交通与社会生活 公共交通的主要特点是体现居
12、民在社会中的公平性和公正性。公共交通是现代社会公益性事业的重要内容，是构建和谐社会的主要组成部分。落实公共交通优先，就要着眼于解决城市交通方面的社会不平等问题。公共交通是城市重要的基础设施，是市民出行的主要方式。公共交通优先在一定程度上可以说是“市民优先”，为大多数人提供了机动化交通出行的权利，体现了城市公共政策的价值基础。公共交通优先对公共服务产品注重分配公平，体现了向广大中低收入阶层倾斜的分配原则，有利于社会的和谐发展。我国的城镇化，必须走可持续的、集约式的发展道路，不断提高综合承载能力。城市健康发展，离不开公共交通的优先发展。目前，我国每年新增城镇人口 1300 万左右，使城市和城镇密集
13、区对交通的需求增长迅速。特别是在小汽车快速增长的趋势下，城市空间扩张和城市功能集聚并存。实现城市紧凑发展并带动周边地区发展，需要建立区域公共交通体系，以满足城市和城市密集地区的随机性活动，这是其他交通方式不能替代的。大力发展公共交通，不仅是解决城市交通的需要，而且也是优化城市布局，推进中国特色城镇化发展的本质要求。3.4公共交通与城市环境资源 近些年中国开始关注交通给城市带来的环境影响，倡导“绿色交通”、“可持续交通”。中国 1995 年发表的“北京宣言中国城市交通战略”是中国城市交通规划制定的指导性文件，其要求中国城市交通战略和规划要符合四项标准：经济的可行性、财政的可持续性、社会的可接受性
14、和环境的可持续性。由于中国人口基数大，密度高，基础设施严重不足，仅仅依靠架桥修路和传统的管理方式去解决交通拥堵问题，不仅成本昂贵，而且效果十分有限。据统计，每 20 辆自行车或 4 辆小汽车所占用的道路面积与一辆公共汽车所占用的道路面积相等，而公共汽车的载客量分别是每辆自行车、小汽车的 100 倍和 30-40 倍；运送同样数量的乘客，公共汽车与小汽车相比，分别节省土地资源的 3/4，建筑材料的 4/5，投资的 5/6，空气污染是小汽车的 1/10。公共交通无疑是效率最高、最环保的交通方式。大力发展大容量、高速度的公共交通，是解决城市交通环境问题的最佳选择。3.5公共交通与城市交通规划城市交通
15、规划师支持公共交通可持续发展的重要途径。在交通规划中一定要做好城市公共交通的发展规划与经济社会、人口等的发展协调。在路网布局中合理的规划城市公交专用路线，使得城市公交能体现快、舒适、安全、高效等特点，减少城市私家车出行。具体方法，在城市道路网布局中使得城市的公交通道路网布局成系统，在部分路段可以在早晚高峰时期时可以设置公交专用线;同时搞好城市公交的调配工作；在特大城市规划中提前预留城市轨道交通用地，在城市发展中根据城市的发展程度建设城市的地铁系统和城市轻轨，而不是像目前国内许多城市那样不预留城市用地，在城市交通问题解决不了才开始规划地铁、轻轨等系统。4. 公共交通可持续发展的措施 主要从公共交
16、通可持续发展的政策保障措施、公共交通可持续发展线网布局模式和公共交通可持续发展的线网优化方法三个方面分析。4.1公共交通可持续发展政策(1)经营政策4 目前我国公交经营普遍不是很景气，形成的原因是:票价制度背离价值规律；补贴制度不完善，经营机制不灵活。补贴制度：在中国，很多人认为补贴是政府财政的包袱，主张取消补贴。其实，从公共交通的经济特性看，适度的补贴是合理的，也是必需的。票价制度：票价与补贴是互动的，制定运营费用中票价与补贴应占的比例，涉及众多的利益关系。国际上公认的通行公交价格制定原则:票价收入必须弥补公交公司所有的运营成本。针对我国当前的情况应采取票价改革方面的对策是:成本核算必须科学、尽量降低经营开支；逐步把票价提高到完全收回成本的水平上，加快票制、票务管理的改革试点。(2) 投资政策 长期以来，城市公共交通设施作为非生产性设施，其发展计划不列入国民经济和社
