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1、在棚户区改造工作推进大会上的动员讲话在棚户区改造工作推进大会上的动员讲话 同志们: 今天,县委、县政府决定召开 XX 棚户区改造工作动员大 会，主要任务是全面贯彻中、省、市关于加快推进棚户区改造 工作的文件精神，部署推进我县 XX 棚户区改造工作，动员 XX 片区广大干部群众统一思想，形成共识，凝聚合力，迅速 掀起棚户区改造项目建设热潮。这次会议既是一次宣传动员会， 也是一次部署推进会。刚才，X 同志宣读了 XX 棚户区改造 实施方案，县委常委、组织部长 X 同志宣读了 XX 棚户 区改造项目管理处人员名单;县住建局、城关街道办事处 X 村 负责同志和群众代表分别就配合、参与做好棚户区改造工作
2、作 了很好的大会发言，可以看出，大家的态度坚决、信心十足， 我完全同意。下面，我讲三点意见。 一、坚定信心，凝聚共识，切实增强 XX 棚户区改造工作 的责任感和使命感 XX 棚户区是县城建设的“伤疤”和“短板” ，一直是压在我们各级领导心头的沉重包袱。去年以来，国家 做出了棚户区改造工作的战略决策，出台了一系列利好政策， 为我们启动实施 XX 棚户区改造带来了难得机遇。如何抢抓棚 户区改造这个政策机遇，解决 XX 片区改造这个老大难问题， 是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，也是对我们执政能 力的一大考验。可以说， 当前实施 XX 棚户区改造势在必行， 时机已经到来，各方面条件也已具备。经过
3、县委、县政府认真 研究，决定正式启动实施 XX 棚户区改造工作，解决这一历史 欠账问题，完善城市功能，提升城市品位，全面改善棚户区居 民的居住条件，提高棚户区群众幸福指数。 第一，启动实施 XX 棚户区改造，是完善县城功能、提升 县城承载力的迫切要求。近年来，我县在城市建设方面取得了 显著成绩，城市面貌发生了翻天覆地的变化，得到了上级领导 和各方的认可。但客观的讲，我们的城市基础设施和公共服务 设施还不够完善，城市综合承载能力和辐射带动功能还较弱。 尤其是 XX 片区，因为种种原因，一直得不到改造，存在建筑 密度大、危旧房屋多、配套不完善，排水难、出行难、取暖难、 入厕难、防火难等一系列问题都
4、相当突出，也是社会治安管理 的重点难点区域。古人讲，安居才能乐业。改造棚户区、住上 新楼房，是棚户区广大居民的强烈愿望和热切期盼。但仅凭居 民群众自行动手，将受到方方面面的制约，不可能改造的彻底， 基础设施得不到配套，环境面貌得不到大的改善。启动实施 XX 棚户区改造，将使这些困扰 XX 片区居民群众心头多年的 老大难问题迎刃而解，市场、医院、学校等公益性基础设施建 设和路、水、绿化、美化一次到位，使旧城短期内变为新区， 成为县城建设新的亮点。 第二，启动实施 XX 棚户区改造，是转变发展方式、激发 经 济活力的有效途径。住房消费是居民最大的消费，大部分 投入将直接转化为消费，直接促进全县消费
5、稳定增长。实施棚 户区改造项目，将有利于提高居民住房消费需求，增加城市就 业、带动三产服务业发展，促进城市综合经济增长。改造后建 成的新区，也将成为居民新的消费集中地，带动社区服务业发 展，有效增加保安保洁、物业管理、餐饮消费、旅游购物市场 等岗位，安置大量人员就业。启动实施 XX 棚户区改造，不仅 可以盘活存量土地，把“旧房”变“新房”、“旧区”变“新 区”，也可以把“城市建设”变成“城市经济”，扩大城市经 营收益，为城市发展提供更大空间和更多资金，使城市更具生 命力、更充满活力。 第三，启动实施 XX 棚户区改造，是打造魅力 X 、提升 城市竞争力的重要举措。对于 X 县城来讲，城市竞争力
6、主要 体现在“两个吸引力”和“三个信心”上，即:居住环境的吸 引力、投资环境的吸引力，市民对这个城市的信心、外地人对 这个城市的信心和投资者对这个城市的信心。县委、县政府提 出围绕“生态最优、区域最美、人居最佳、产业最强”的要求， 按照“创建花园城市、打造特色集镇、建设最美乡村”的思路， 深入实施城镇拉动、旅游带动战略，着力打造活力 X、美丽 X、幸福 X，归根结底就是要提升城市魅力和竞争力，从根本 上改善我县发展的硬环境。启动实施 XX 棚户区改造，能够快 速改善城市基础设施现状，有效集聚城市发展合力，不断激发 城市发展潜力，进而增强城市硬实 力和整体竞争力。为此， 我们要充分认识实施 XX
7、 棚户区改造的重大意义，进一步增强 工作紧迫感和责任感，坚定信心、下定决心，多措并举、奋力 攻坚，切实把 XX 棚户区改造这件好事办好、实事抓实，真正 把 XX 片区建设成为改善群众生活的民心工程、提升城市形象 的亮点工程、促进经济增长的动力工程。 二、突出重点，把握关键，全力推进 XX 棚户区改造工作 顺利进展 棚户区改造是今年县委、县政府提出着力抓好的 “六件大事”之一，XX 棚户区改造又是今年实施的 8 个棚户 区改造项目的重中之重。我们必须坚定不移、不折不扣，攻坚 克难、强力推进，以前所未有的工作热情、工作决心和工作力 度，迅速掀起 XX 棚户区改造项目建设热潮。第一，以政策引 导为基
8、础，深入做好宣传动员工作。XX 棚户区改造涉及当地 群众的切身利益,其惠民性和政策性很强。只有通过广泛的宣 传动员，努力把群众工作做深、做实、做细，才能赢得群众的 理解和支持。一要大力宣传“发展机遇”。加快推进棚户区改 造，是国家稳增长定向调控的重大举措之一，无论重视程度、 还是资金投入都是前所未有的。资金投入主要包括棚改专项贷 款资金和棚改专项补助资金，相比其它贷款和补助资金，这两 方面资金的优势十分明显。首先，棚改专项贷款资金具有“四 大优势”: 一是资金规模大。201X 年 4 月国务院授权国家开 发银行承担 1 万亿棚改专项贷款的发放和回笼工作，去年国 开行发放棚改专项贷款 X 亿元，
9、其中我省国开行发放棚改专 项贷款 X 亿元，近乎占全国的十分之一;今年的棚改专项贷款 也达到了 X 亿元，资金规模非常大。二是贷款期限长。棚改 专项贷款期限长达 25 年，且前三年只偿还贷款利息，以后按 年度分期偿还本息，还贷压力相对较小。三是贷款利率低。棚 改专项贷款利率为 X%，远低于商业贷款利率，而且中省还有 一定的贴息政策，资金成本相对较低。四是贷款门槛低。棚改 贷款审核仅需提交项目的四项审批手续，无需抵押。其次，棚 改专项补助资金具有“两大利好”:一是近年来棚改直补资金 标准不断提高。棚户区改造直补资金主要用于征收补偿和安置 房建设，201X 年以前中、省两级的直补资金标准为 X 万
10、元/ 户，去年提高到 X 万元/户，据了解今年还可能再次提高。二 是补助建设项目范围在逐步扩大。去年仅局限在安置房红线范 围内的项目，今年已扩大到红线以外改造区域的基础设施配套 项目。这些政策的明确和落实，对于我们推进棚户区规模化改 造十分有利。我们也要清醒地认识到，机遇稍纵即逝， 据了解，201X 年以后国家将会不断收窄棚改贷款规模， 提高棚改资金放贷门槛，这就迫使我们必须先行一步，抢抓机 遇，为今后的棚改工作奠定基础。二要广泛宣传“ 棚改 政策” 。棚户区改造政策涉及土地、规划、产业、资金等多个领域， 政策的关联度 高、系统性强。中省先后制定印发了加快棚户 区改造工作的意见和实施意见，近期
11、市上又制定出台 “一机制、一标准、三办法”，这些都为我们做好棚户区改造 工作提供了很好的依据和参考。县住建局、县棚改办等部门要 通过举办培训班、研讨会等多种形式，认真学习政策、研究政 策、吃透政策、用活政策、用足政策，努力使棚改一系列好政 策产生最大效益。特别是参与棚改工作的所有人员，要切实当 好政策的宣讲员，让广大群众原原本本了解政策、知晓政策， 算好条件改善、经济补偿、环境优化“三本大帐”，进而自觉 支持改造、主动要求拆迁。三要积极宣传“为民目的”。XX 棚户区改造不同于普通的商业开发，不是以开发盈利为目的， 而是以改善 XX 片区居民生活品质、增加居民收入、繁荣 XX 片区经济发展为目的
12、，它是一项实实在在的民生工程、发展工 程。在 XX 棚户区改造过程中，我们要始终坚持“以人为本” 原则，设身处地为当地居民着想，切实做到政策优惠、让利于 民。同时，在摸底调查、方案编制、拆迁安置过程中，都要充 分听取群众的意见，并始终坚持公平、公正、公开，真正让群 众满意、得到实惠。第二，以尊重民意为根本，扎实做好调查 摸底工作。调查摸底工作是棚户区改造工作的前提。要按照 “情况清、数字准、底子明”的要求，根据调查登记暂行办 法的规定程序、方法、步骤操作，扎实做好 XX 片区调查摸 底工作，确保调查摸底数据 全面性、完整性、真实性和法定 性。一要弄清整体情况。对 XX 片区占地面积、机关单位数
13、量、 居民住户数量、居民住户类型、文物保护数量和基础设施、公 共服务设施等情况要全面调查，全面摸底，全面掌握情况，做 到细致、准确、详实。二要掌握具体信息。对居民家庭状况、 经济条件、收入来源、住房户型、住房面积、建筑结构、房屋 质量、安置意愿、土地及房屋附属设施等情况要详细登记、核 实、备案。三要把握群众意愿需求。深入实地调研走访，面对 面了解安置愿望，讲清具体政策，了解搬迁困难，确保整体工 作有序推进。 第三，以统筹规划为龙头，切实做好项目设计 工作。规划是城市建设的龙头和灵魂，规划水平的高低直接决 定了 XX 棚户区改造的质量和效益。要牢固树立“一体化”的 规划理念，统筹考虑改造后的 X
14、X 商业区、居住区、产业区、 休闲区等功能分区，做到“宜居、宜业、宜游”相得益彰，努 力把 XX 棚户区建成 X 县城的新亮点，全面提高群众的幸福指 数。一要突出民生主题。XX 棚户区改造要紧密结合当地居民 的生活实际，合理设计楼宇布局和户型结构，优先满足群众回 迁需求，切实把改善群众居住生活条件作为出发点和落脚点， 保证有意愿的群众都能通过棚户区改造住进楼房。二要着眼长 远发展。要按照“立足当前，着眼长远”的规划理念，坚持先 规划、后建设的原则，聘请高资质、高水平的名院、专家编制 完善棚户区改造的各项规划设计，着力 提高城市规划档次和 建设品位，尽力避免今天的“建设”衍生为明天的“改造”，
15、尽力避免出现历史性遗憾。三要彰显地方特色。一个城市有特 色，就会有魅力，就会有品位，就能赢得发展先机。要注重与 周边环境有机融合，搞好城市景观风貌设计，使得每条街道、 每幢建筑、每个小区都有自己的特色，形成独一无二的建筑风 格。要注重与人文历史、城市文脉有机融合，围绕以 XX 明清 古城为核心，保留 XX 古城的历史文脉，恢复 X 等历史遗迹， 进一步提升城市内涵和城市品位，努力 XX 打造成为 3A 级古 城商业旅游区。第四，以盘活存量为目的，积极做好补偿安置 工作。安置工作是棚户区改造工作的头等大事和关键环节，做 好了补偿安置工作，才能消除被征迁群众的后顾之忧。一要提 高货币安置比例。货币
16、化安置有利于缩短群众过渡安置时间、 减少拆迁矛盾，有利于消化存量商品房，有利于降低老城区人 口密度、加快城市扩容提质。在 XX 居民安置过程中，要制定 好拆迁补偿安置政策和标准，适当提高货币化安置奖励标准， 依托政策的激励导向作用，力争 XX 货币化安置比例达到 40% 以上。二要大力推进异地安置。当前，XX 的老城区空间普遍 狭小，城市棚户区的人口密度很大。就地安置难度极大，并造 成居民生活和公共服务设施配套不到位，导致若干年后又成为 新的城市棚户区。对此，必须把异地安置作为棚户区改造安置 工作的重要原则，加大异地安置的政策优 惠奖励力度，鼓励 引导群众选择异地安置。这不仅有利于 XX 片区的未来发展， 也有利于从根本上改善市民的居住条件和生活环境。三要多方 筹集安置房源。要大力推行棚户区改造安置房、移民搬迁安置 房、保障性住房和商品房“四房”打通模式，不断拓宽棚户区 改造的拆迁安置房源。要充分利用存量经济适用房、限价商品 房等房源，作为棚户区改造安置房源，实现先安置、后拆迁， 既减少安置过渡费，又盘活闲置资产。 第五，以和谐稳定为 宗旨，认真做好 XX 拆迁工作
