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1、在全国档案局长馆长会议上的讲话（2010 年 12 月 14 日）杨冬权这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的主要任务是，贯彻党的十七大和十七届五中全会及中央经济工作会议精神，总结“十一五”时期档案工作，审议全国档案事业发展“十二五” 规划纲要(讨论稿) ，部署明年档案工作。中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划对这次会议非常重视，将在百忙中同与会代表座谈，听取档案工作情况汇报和建议，并作重要讲话，对进一步做好档案工作提出指导。我们要认真学习、讨论令主任的重要讲话，努力做好新形势下的档案工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。下面我讲三个问题。一、 “十一五”时期档案事业发展的回顾“十一
2、五 ”时期是我国 发展史上极不平凡的 5 年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，在党中央、国务院和各级党委、政府的领导、重视、支持下，全国档案工作者 认真贯彻落实科学发展观，积极进取，顽强拼搏，档案事业建设取得了新的巨大成果，档案工作为全面建设小康社会服务作出了新的重要贡献。（一）党和国家对档案工作的重视前所未有第一，胡锦涛总书记对刘义权同志的感人事迹作出重要指示，希望全国档案工作者学习刘义权同志的先进事迹和崇高精神，并到医院亲切看望他。还亲自观看反映刘义权同志事迹的话剧生命档案。党和国家最高领导人对普通档案工作者给予亲切关怀和充分肯定，是我国档案史上前所未有的大事和要事，使广大档案工作
3、者受到前所未有的鼓舞鞭策。温家宝总理多次在政府工作报告中讲到档案工作，提出要搞好档案保护，促进档案事业发展。他还专门就汶川地震档案抢救和电子文件管理作出批示。李长春同志在人民大会堂会见刘义权同志先进事迹报告团成员并讲话。习近平副主席在中国浦东干部学院视察了该院与我们共建的以档案为教材的“党性教育主题教室”，并给予很好评价。中共中央政治局委员王刚、王乐泉、回良玉、刘淇、刘云山、李源潮、汪洋、张德江、俞正声、，中共中央 书记处书记、中央办公厅主任令计划，全国人大常委会副委员长何鲁丽、顾秀莲、严隽琪，政协全国委员会副主席阿不来提阿不都热西提、董建华、张梅颖、林文漪等党和国家领导人，都以不同的方式关心
4、、支持档案工作。第二，在令计划主任直接帮助下，中组部大力支持，财政部安排专项经费，我们从 2009 年起，在中央党校和中国浦东干部学院举办档案领导干部培训班，中国人民大学定向为档案系统培养硕士研究生。这在新中国档案史上都是第一次，对档案干部队伍建设具有深远意义。第三，国家发展改革委大力支持，启动中西部地区县级综合档案馆建设，今年中央投资 6 亿元，补助 203 个县级综合档案馆建设；并决定在“十二五 ”期间继续补 助 1209 个县级综 合档案馆建设，至“十三五”期间，共投资补助 2066 个中西部地区县级综合档案馆建设。 这是历史上国家对档案馆建设的最大一笔专项投入。该项目的实施，将从根本上
5、改善我国县级档案馆现状，为档案安全保管和有效利用提供切实保障。第四，财政部大力支持，大幅度增加投入，每年拿出 9000 万元，5 年共 4.5 亿元用于补助国家重点档案抢救和保护，大大加快了国家重点档案抢救和保护的进度。第五，汶川地震后，国家对灾区损毁档案馆的恢复重建高度重视，把 41 个重灾区档案馆的恢复重建全部列入国家汶川地震灾后恢复重建总体规划。中央财政还为北川档案抢救和保护下达专项经费1000 多万元，确保了受损档案及时抢救。第六，国务院三峡办大力支持，落实了三峡工程库区移民档案管理资金近亿元，专门用于移民档案的移交进馆和开发利用。（二）档案工作为党和国家工作大局服务的成效前所未有第一
6、，为领导决策服务。我们围绕党和国家中心工作，主动对档案资料进行加工，编印成不定期刊物，送中央领导同志参阅。在拉萨“314”事件、汶川地震、乌鲁木齐“7 5”事件、舟曲泥石流灾害等发生后，都及时向中央提供了相关信息。各级档案部门也紧紧围绕本地区的中心工作，及时为领导决策提供有价值的参考信息，变“ 死档案”为“活资料”，受到各 级领导的鼓励和好评。第二，为重大工作服务。为庆祝新中国成立 60 周年，我们为庆典活动提供了毛泽东和邓小平的讲话录音，在 10 月 1 日群众游行队伍经过天安门前时现场播放；为有 90 多个中央部委参展、70 余万人参观的“辉煌 60 年” 大型展 览提供了大量档案； 编辑
7、出版了中华人民共和国国旗国徽国歌档案等档案史料，组织各地档案部门编辑出版了城市解放系列丛书。各地档案部门也办展览，出图书，展示新中国的辉煌成就。拉萨“3 14”事件发生后，我们以发布网络视频、接受媒体采访等形式，在国内外公共媒体上迅速公布相关档案，以铁的事实证明西藏从元代起就是中国的一部分，揭露各种分裂谎言。我们参与举办“西藏民主改革 50 年大型展览” ，胡 锦涛总书记和中央政治局常委都参观了展览，观众近 33 万人次。2008 年南方冰冻灾害发生后，灾区档案部门积极服务，及时提供大量抢险救灾一线急需的工程档案信息，为保交通、保供电、保民生作出了 贡献。汶川地震后，我 们及时将从唐山抗震档案
8、看当前抗震救灾应注意些什么专题资料报送国务院抗震救灾总指挥部，并在网上发布，为抗震救灾工作提供借鉴。汶川、玉树、舟曲 严重自然灾害发生后，灾区档案部门在艰苦条件下坚持工作，服务抗灾救灾和恢复重建。在筹办和举办北京奥运会、第十一届全运会、上海世博会和广州亚运会等过程中，有关档案部门及时介入，主动抓好档案工作，使这些重大活动留下完整档案，并为这些重大活动的成功举办提供了服务。第三，为企业改革与发展服务。我们与国资委联合召开中央企业档案工作会议，合发关于加强中央企业档案工作的意见，与国家知识产权局合发关于加强知识产权档案管理的意见，与国家发展改革委、全国工商联合发关于促进民营企业档案工作发展的意见，
9、召开全国民营企业档案工作经验交流会，把档案服务从国有企业扩大到民营企业。各级档案部门积极探索适应现代企业制度要求的企业档案管理模式，认真做好国企改制、信用体系、企 业职工、知识产权等档案工作，热情帮助民营企业建立档案，在企业改革与发展、企业及职工权益维护等方面发挥了重要作用。第四，为新农村建设服务。我们召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会和全国农村档案信息资源共享工作现场会，并与农业部、民政部合发关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见，与农业部合发关于加强农村土地承包档案管理工作的意见，与国家林业局合发关于加强集体林权制度改革档案工作的意见，引导创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县
10、”，推进农村档案信息资源共享。很多地方把档案工作纳入新农村建设整体规划，农村档案科学规范管理和档案信息平台建设不断推进，新型农村合作医疗、农村养老保险、农民专业合作经济组织、农产品质量安全、农民工等新内容档案逐步建立，档案为农村稳定、农业发展、 农民致富提供了越来越多的服务。第五，为国家重点建设项目服务。我们与国家发展改革委合发重大建设项目档案验收办法、 国家电子政务工程档案管理暂行办法，与国防科工委合发国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法，印发关于加强新增中央投资项目档案管理的通知、 关于加强新疆维吾尔自治区建设项目档案工作的意见；开展了重点建设项目和国防科技工业固定资产投资项目档案工作
11、巡回检查和专项检查；与各地档案部门共同参加了三峡工程、青藏铁路、西气东输等几十项国家重点建设项目的验收，有效地促进档案在国家重大工程、重点项目的运营维护中发挥作用。第六，为文化大发展大繁荣服务。各级档案部门通过举办面向公众的“档案馆 日” 、“档案开放日”，组织丰富多彩的主题活动、讲座和论坛，举办档案展览， 编辑档案文化出版物，拍摄档案影视片，与报纸、广播电台、电视台合办专栏，承担国家重大文化工程项目等，开展了档案特色文化服务。我们与有关单位联合摄制了伟大长征、 周恩来的故事、 毛泽东1949等文献电视片，在中央电视台等播出。各地档案部门的档案文化服务也形成了一批品牌，充分发挥了档案工作的文化
12、功能，服务于人民群众日益增长的精神文化需求，促进了社会主义文化大发展大繁荣。第七，为保障和改善民生服务。各级档案部门坚持以人为本，紧贴百姓需求，出台各种措施，促进档案服务民生。我们印发关于加强民生档案工作的意见，与人力资源社会保障部合发社会保险业务档案管理规定（试行），与国务院南水北调办合发南水北调工程征地移民档案管理办法，与国务院三峡办合发关于进一步做好长江三峡工程建设移民档案工作的通知。各地区也相继加强民生档案工作，大力建立和开发民生档案为民生服务。（三）档案工作指导思想的突破前所未有第一，以科学发展观指导档案工作。各级档案部门认真学习实践科学发展观，深入开展“重新认识档案工作”大讨论，自
13、觉以科学发展观指导档案工作。把促进档案事业发展作为第一要务，争取社会各方面大力支持事业发展，用自主创新和先进科技支撑事业发展，通过完善法规保障事业发展；抓住以人为本这个核心，在资源建设方面重视涉及人的档案的价值，在服务方面重视方便人民群众利用，在队伍建设方面着眼于提高人的素质；以全面协调可持续发展为基本要求，妥善处理内部建设与外部联系、基础业务与提供服务、信息开发与安全保密、现代科技手段与传统工作方式等关系；以统筹兼顾为根本方法，统筹事业行政管理和档案保管利用两种职能，统筹不同区域的档案工作，统筹业务建设、条件建设和队伍建设。第二，提出建立“ 三个体系”。我们把建立“三个体系” 作为贯彻落实科
14、学发展观的突破口，提出要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，建立方便人民群众的档案利用体系；适应新形势对档案安全保密的新要求，建立确保档案安全保密的档案安全体系。 “三个体系”密切关联，相辅相成，构成了推动档案工作为科学发展服务和实现档案工作自身科学发展的有机整体。第三，提出实施“ 三大战略”。为了加快推进“三个体系” 建设，我们提出要实施“三大战 略” ：一是“以人为本”战 略，即 坚持从人民利益出发来谋划档案工作，在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管，在档案利用
15、方面重视所有人特别是普通群众的利用需求，在队伍建设方面重视人的价值和发展潜能；二是“服务先行” 战略，即坚持围绕党和国家工作大局开展档案工作，自觉为各级领导服务、为社会各方面服务、为人民群众服务，以服务带动工作发展；三是“ 安全第一”战略，即始终抓住档案的安全保密不放松，把安全保密作 为第一责任和基本职责，全面提升安全保障能力，确保档案安全保密万无一失。（四）档案安全条件的改善前所未有第一，档案馆库建设取得重大进展。建设部、国家发展改革委联合发布了由国家档案局编制的档案馆建设标准，为档案馆建设提供了新的规范性依据。各地对档案馆建设的投入力度空前，档案馆建设呈现你追我赶的良好发展势头。一批符合档
16、案工作要求，体现档案馆社会性、文化性、教育性、开放性，具有地方特色和地标性特点，在国际上具有先进水平并让国外同行赞叹不已的现代化档案馆建成或开始建设，档案保管和利用条件得到显著改善，为档案馆全面发挥各项功能提供了条件保障。第二，档案安全基础设备和技术防范系统建设得到加强。各级档案部门装备了一批现代化、先进实用的档案基础设施，并全面加强安全技术防范系统建设，对提高档案安全防护能力起到了至关重要的作用。第三，重要档案异地备份制度开始实施。各省、计划单列市、副省级市档案馆已全部结对，互为对方提供档案备份库房。有的省为全省各地档案馆进行集中备份，有的省引导本省各地市档案馆间互为对方异地备份。档案安全保管有了更坚实的保障。（五）档案资源建设的力度前所未有第一，全面修订机关文件归档范围和保管期限表。我们修改发布机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定，并全面审批修改各中央和国家机关的文件归
