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1、美国农业政策对我国农业发展的启示 一、美国政府农业扶持政策发展状况分析 美国农业政策由来已久早在南北战争期间美国政府就制定了一系列农业发展政策为满足不断增长的国内外需求起到了积极的推动作用到了20世纪2030年代由于国内外市场收缩和严重的生产过剩美国农业经历了空前严酷的危机为了避免农业部门的全面崩溃从1933年罗斯福政府开始推行“新政”农业政策支持农产品价格和农业收入到这些政策和技术进步使生产发展大大超过需求增长时政府转而制定扩大内外需求的政策所有这些政策的汇集成为战后历届政府推行的联邦农业政策体系该政策体系主要包括以下三个方面： (一)发展农业生产、降低生产成本的政策 1发展农业地区基础设施
2、建设联邦政府向农业地区提供或资助发展交通运输、供电和通讯事业20世纪3060年代政府累计农业投资88亿美元使680万农户受益 2推动农业科研和技术普及联邦政府通过各地建立起来的农业院校、农业试验站和农业技术推广站三级机构推动农业生产水平和生产率的持续提高此外农户还可以通过农业技术推广站获得有关市场、管理、气象、病虫害和技术方面的信息和指导 3提供农业信贷和农产品保险农业信贷系统可以从政府获得低息贷款转而提供给农户农产品信贷公司则为参加价格支持计划的农场主提供短期优惠贷款农户信贷管理局的贷款则带有很大的补助性质它向受灾地区提供利率很低的紧急贷款1981年农业法把这种紧急贷款作为援助遭受自然灾害农
3、户的主要方法取代了70年代的直接补助政府还为保险费用提供多至30的补贴 4税收优惠农户可以在收益多的年份提前支付开支收益少的年份提前出售农产品以少缴所得税此外农户还享有资产的“加速折旧”优惠 5补贴农业生产要素的投入政府资助水利设施的兴建和维修提供价格低廉的农业用水为保护土地政府还出资修造递田按等高线平整土地施用石灰等等政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下可以获得更多的收成 (二)价格和收入支持政策 1价格支持为防止农产品价格大幅度下跌政府成立了农产品信贷公司着手实施农业价格支持计划支持计划主要包括“直接收购”和“无追索权贷款”两项“直接收购”是指农产品信贷公司为了支持某些农产品价
4、格随时准备以最低保证价格(即支持价格)从市场上收购任何数量的剩余农产品“无追索权贷款”是指农户以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款在贷款期限内(多为一年之内)如果农产品的市场价格高于贷款农户可以还本付息重新得到他的农产品以投放市场；反之在贷款到期时则可以用担保的农产品来抵偿而不必归还本息政府通过价格支持政策总可以让农户获得高于市场的售清价格(即长期均衡价格)获取利益 2限制生产价格支持政策只是使剩余的农产品转入政府仓库并不能根本解决生产过剩问题为此政府又出台了限制生产的三项政策：限耕、限售和休耕限耕主要是限制农户生产某些农产品的最大面积限售即“配额销售制”每个农户的销售配额按历史销售情况决定从而使有关产品的生产结构固定化政府亦可以防止农户之间的恶性竞争所有限耕和限售的规定农户都必须严格执行否则要受到政府严厉处罚休耕则是把限制生产与水土保持相结合保持生态环境 3保证供应为了满足20世纪70年代出口增长的需要联邦政府担心“贷款率”(即支持价格)会限制美国农产品的国际竞争力于19 1234
