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1、 农村基层党组织建设论文-衢州市开展“三民工程”的几点思考摘要:农村社会正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期,作为农村社会领导核心的村级党组织面临着前所未有的挑战。为了解决部分地区和少数村级组织存在的党的作用弱化、服务意识淡化、村民自治虚化等问题,进一步巩固党的领导核心地位、完善村民自治运行机制,中共衢州市委创新工作方法,努力探索基层民主政治建设和农村经济社会发展的新路子,在全市农村基层推行“三民工程”建设。 关键词:三民工程;民情;服务 当前,农村社会正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期,作为
2、农村社会领导核心的村级党组织面临着前所未有的挑战。为了解决部分地区和少数村级组织存在的党的作用弱化、服务意识淡化、村民自治虚化等问题,进一步巩固党的领导核心地位、完善村民自治运行机制,中共衢州市委创新工作方法,努力探索基层民主政治建设和农村经济社会发展的新路子,在全市农村基层推行“三民工程”建设(建立民情档案,定期沟通民情,为民办事全程服务)。 一、“三民工程”的内容 1.建立民情档案,搭建掌握民情、联系群众的平台。衢州市面向农村,全面开展农村民情收集。按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求,组织乡镇干部、大学生村官、村干部等力量,进村入户,采取走访、座谈等多种形式,广泛开展村情、户情、事
3、情的收集工作。 2.深化民情沟通,畅通听取意见、解决问题的渠道。以村为单位,每月至少开展一次,村两委和群众定期沟通,对关系到村民切身利益的事项及时掌握,及时处理;村务重大事项及时公开。 3.实行为民办事全程服务,创新依法办事、服务群众的模式,建立服务平台。以乡镇为单位,在全市106个乡镇(街道)设立便民服务中心,建立办事大厅,配备了400多名专职代办员,实行集中办公,还在有条件的1 238个村(社区)设立了便民服务代办点,为村民办事提供全程服务。 二、三民工程调查 在“三民工程”建设中,农村基层组织需要投入大量的时间和精力,也遇到各种困难和问题。尤其是在一些欠发达地区,人民群众的物质文化需求和
4、基层组织的现实状况之间存在着较大的差距。本次调研,我们选择了江山市塘源口乡塘源村作为调研对象,希望可以通过对这个欠发达乡的行政村进行简要剖析,对在欠发达地区开展“三民工程”能够有所借鉴和启发。 塘源口乡地处江山东南部,是一个典型的山区乡镇。塘源村距离乡政府所在地仅5分钟车程,全村现有6个村民小组、275户、865人。该村农民的主要收入以外出打工、林木销售、食用菌种植为主,2009年人均纯收入为3 096元。自三民工程实施以来,该村两委围绕上级精神,结合自身实际,创新开展工作,工程建设任务正有序推进,为民服务成效初显。 1.“大团队”与“小分队”相结合,民情档案不断完善,村情民情进一步掌握。该村
5、在通过人员的优化组合,使民情档案建设工作更加的富有实效。“大团队”统一协调。在活动前期就建立了以村书记为组长、村两委为成员的民情档案工作领导小组,并指定了该村兼任村文书的支部委员为民情档案联络员,负责具体的业务工作。这个团队见成后对民情档案建设工作中的宣传、整理、审核等都起到了组织协调作用。“小分队”细化落实。该村将5名村两委、6名村民小组长分成了6个工作小组,由熟悉农户农情的这些村民骨干来做具体的实务。在前期一户一档基本情况录入基础上,进行二次调查摸底。目前,该村的275户民情档案资料均已收集完毕,正在进行录入工作。同时,在村会议室专门设置了一个20平米的民情档案室,用于民情档案的放置。该村
6、的民情档案资料齐全,除农户基本信息、主要社会关系、帮扶举措等条目外,农户的林权证、技术等级证书、专业资格许可证等也收录其中,为下一步更好地进行村级发展规划掌握了第一手资料,也为解决民事纠纷、开展农村工作奠定了基础。 2.“新机制”与“土办法”相结合,民情沟通不断深入,民意民权进一步体现。该村将本市创新机制与本地土办法有机的结合起来,确保民情沟通更加深入细致。运行三项“新机制”,即“村干部每日一值班”、“乡村干部每周联合办公日”,以及“每月15日的民情沟通日”。并注重完善台账资料,值班记录,办公记录,沟通记录都及时准确的记录了本村村民的意见建议。沿用两项“土办法”。村民代表、村民小组长、党员联系
7、群众模式。通过42名骨干了解掌握民意,然后在村民大会、日常办公中进行汇总。“宗祠人员”沟通模式。该村将本村的毛氏宗祠管理委员会同党员管理相结合,吸收老村书记、主任,村民代表等充实到宗祠管理委员会中。许多平时无法掌握到的情况,都能通过群众在宗祠中活动交流得到第一资料,并及时反馈到村两委。从去年11月至今,该村累计记录了民意信息50余条。今年以来,该村先后解决了村民反应比较强烈的林木纠纷12起,福源电站项目涉及征地赔偿7起,其他民事纠纷10余起,民意民权得到了较好的体现,该村也完成了信访响当当到信访无信息的转变,为本村本乡的稳定发展奠定了基石。 3.“细分工”与“全公开”相结合,为民办事不断深化,
8、民生服务进一步夯实。在具体的工作中,该村注重办事的细致分工和公开透明,夯实为民办事全程服务基础。程序“细分工”。该村因财力紧张,目前,还未设置便民服务中心。村民在遇到建房、林木砍伐审批、合作医疗申报等需乡镇部门审批的事项时,可随时向该村值班人员、村两委咨询。在填写好为民办事全程服务表后,将信息及时汇总,交由具体负责该事项的村两委及村国土规划员、计生联系员等人员,负责全程报送、审批。结果“全公开”。在农村基层,预防好事变坏事重要一环就是要公开透明。该村不仅坚持重大事项公开制度,对一些涉及村民利益的小事也坚持做到及时反馈,及时解答。在村民代表大会上,实行着该村的“村务新闻发言人制度”,由村两委轮流
9、上台做村务报告。目前,该村每月的为民办事事项达40余件,98%左右都能得到及时落实,其余事项也都有专人负责跟进。随着为民办事效率的不断增强,以及办事结果的公开透明,该村群众对本届村两委班子的信任度和满意度也显著提高,许多村民都表示在明年的换届选举中,将会优先选择该届班子成员。 三、存在困难及问题 虽然目前该村的三民工程进展比较顺利,但不能否认,作为一个山区村,还是存在的一些先天的短板,制约着工程的进一步深入。该村基层组织现状还无法满足三民工程建设的需要,存在着活动所需人员经费不足、民情民意沟通不够、工作人员主动性不够等等问题。 1.人力、经费问题影响工程进度。人才资源匮乏。在目前开展民情调查的
10、11名工作人员中,高中以上文化程度的仅两人,无一名40岁以下人员。调查人员的文化程度、办事精力都无法很好地应对三民工程繁复的工作强度。运营经费不足。该村集体年收入仅18万元,基础设施建设、村级运营经费等开支刚好与之持平,在开展三民工程建设时,无法投入资金进行更好地运作,在下一步的工作中,将严重影响三民工程的有序开展。 2.民情民意尚未得到充分体现。该村作为一个典型的山区村,外出人口420余人,约占全村人数的50%。留守家中的大部分为老人,35岁以下的青年基本都已外出打工就业。作为占全村半数人口的这部分群体,具有流动性、自主性、创业性强的特点,是农村发展的主力军。目前还没有真正有效地掌握他们的现
11、实情况及需求,也无法更好地引导他们为本村的发展建设服务。 3.为民办事能动性还有待提高。目前,农村基层的办事主体很大部分还是村级各员及村民骨干。有个别人员存在着消极怠工,办事能力不够等问题。虽然目前各地对村两委的考核政策已经出台,但对于如何更好地激发村级各员的工作热情,更好地开展为民全程服务还有待完善。 四、对策思索 作为一个欠发达地区,如何在工作中进一步整合资源,发挥优势,务实工作,是值得我们去探讨和研究的问题。从我们青年干部的角度出发,根据本次调研的情况,结合团的活力和优势,以及当今社会发展的趋势,我们认为,在今后的工作中从以下几个方面进行探索。 1.整合社会资源,发挥青年团员人才优势。在
12、基层党支部的领导下,以村团支部为依托,建立一个“三民工程”业务工作小组,将在家大学生、本地务工青年、闲散劳动力吸纳进来,作为一个工作人员后备储蓄库(该村1428周岁的89名青年中,46人在江山本地打工创业,12人为在校大学生,他们大部分都愿意为本村发展提供帮助)。在民情档案摸底调查、信息录入等涉及工作量大,工作专业性强的业务时,从中挑选合适人员帮助开展工作,发挥青年团员文化素质较高、工作精力充沛的特点,同时,这一部分群体的务工报酬也较为低廉。 2.完善沟通平台,发挥现代信息资源优势。可充分运用农民信箱、QQ群功能,由各村民情档案管理员及时将本村重大信息发送到村民信箱中。同时,结合夯实基层团的工
13、作中调查出的青年资料,建立本村在外青年QQ群,将各村青年团员吸纳进来,通过群的互动功能,充分发挥这部分群体积极性高、社会活动能力强、信息传播较快的特点,达到了解民意,体现民情的功能。 3.建立考核机制,发挥群众监督促进功能。可在年底组织“晒晒我们的民情记事簿”、“优秀为民办事全程服务员”评选等活动,在村民大会上由群众对村两委及村级各员的为民办事工作进行打分,通过台账资料、村民日常印象、上级部门考核等形式,评选出优秀办事员,对其进行适当奖励,特别优秀的,可在换届后的工作分工中予以重点考虑。对考核不合格的,对其进行通报批评,并扣发其相应奖金,如不改正的,可撤换其工作岗位。 衢州市通过建立民情档案集
14、智于民,深化民情沟通还权于民,实行为民办事全程服务制度取信于民,其三个方面内容环环相扣,是一个有机整体、一项系统工程,推动了农村基层党组织领导下的村民自我教育、自我管理和自我服务,在实际工作中取得了初步成效。 企业一般可在支付平台上备案多个用于税费电子支付的账号，法人卡用户可通过点击“修改可操作账号”，将这些银行账号的操作权限给予指定的操作员卡用户，并设定最大可操作金额。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities
