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1、主谋十二五 定调新布局 -学习领会十七届五中全会精神一、十七届五中全会概况中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。温家宝就建议（讨论稿）向全会作了说明。全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按
2、照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。全会号召，全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，万众一心为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务而奋斗！二、背景及意义（一）、背景1、国际背景：对中国国际定位的中外认知“落差”。中国坚持自己的发展中国家身份，但外界日益把中国看成是“世界大国”、“世界强国”，要求中
3、国承担相应的“大国责任”。大国“聚焦”中国崛起，大国战略竞争加剧。 国际金融危机后中国的国际地位“被第二”，受到“老大”与其他大国的战略猜忌与联手围堵。大国战略竞争向“高边疆”与“新边疆”(太空、海洋、极地、网络等)拓展，对中国的战略压力增大。周边乱局持久化对中国构成冲击与战略牵制。国际经济竞争加剧与资源能源“瓶颈”。 国际经济结构失衡面临“再平衡”，中国出口与人民币汇率备受挤压，对华贸易与投资保护主义上升，中国对外能源资源依存度居高难下。2、国内背景十一五中国经济增长领先全球从2006年到2009年，“十一五”前4年我国国内生产总值（GDP）年均实际增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%
4、加快1.6个百分点，比世界同期水平快8.2个百分点。2010年上半年，中国GDP又实现了11.1%的增长。2010年我国GDP已超过日本跃居第二位。中国进入社会矛盾凸显期2010年01月01日，胡锦涛总书记在北京举行新年茶话会上讲话中指出，中国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重。 金融危机致出口型经济出口乏力2007年至今的国际金融危机，令国际经济环境发生了几十年来最深刻的变化，中国发展的外部环境变化剧烈，最主要是对出口的巨大影响。经济结构诸项指标因此达标困难。工资上涨滞后 劳资冲突加剧利润分配过度向企业倾斜，一线工人工资与
5、当地经济发展水平、与城市其他群体之间的收入差距越来越大。近年来，沿海地区一些企业工人通过怠工、停工、罢工的方式，要求提高工资、增加福利。行政体制改革尚无实质性突破中国（海南）改革发展研究院院长迟福林称，在十一五规划中，行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点，行政体制改革有所进展，但尚未有实质性突破；地方政府主导型经济增长模式有所强化。”房价猛涨多年 调控屡屡失效2003年开始拉开了房地产调控的序幕。“遗憾的是，调控要求没有很好落实。直到2009年和今年初，一些城市的房价仍在猛涨。”包宗华说。过去7年，不少城市房地产调控“雨过地皮湿”，搞成了“空调”。（二）、意义“十二五”时期是全面建设小康社会
6、的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 三、近几届五中全会一览1、中共十三届五中全会通过了中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定。讨论并通过了中国共产党十三届五中全会关于同意邓小平同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定。全会高度评价邓小平同志对党和国家建立的卓著功勋。全会决定江泽民同志为中共中央军事委员会主席。2、十四届五中全会 通过了中共中央关于制定
7、国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议。实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。3、十五届五中全会 通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议。 扩大国内需求 增强国际竞争力会议认为，发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。这是提高国民经济的整体素质，扩大国内需求，增强国际竞争力的根本性措施。4、十六届五中全会 全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全
8、面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心。 通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。 四、决策调研国庆、中秋佳节到来前夕，有关中央政治局九常委密集调研民生的报道，特别引人注目。9月4日至6日，胡锦涛总书记在广东深圳考察工作，9月10日至14日吴邦国委员长在宁夏调研，9月12日温家宝总理在天津滨海新区考察，9月10日至14日贾庆林主席在浙江调研，9月10日至14日李长春同志在新疆调研，3日至6日习近平副主席到福建调研，6日至7日李克强副总理在湖北考察，9月3日至8日贺国强书记在在黑龙江考察，9月6日书记在宁夏考察。
9、在不到半个月的时间里，中央政治局九常委密集调研民生，此举意味深长。从“胡锦涛总书记在考察中强调，党的改革开放政策就是要让广大人民群众过上好日子”，到“吴邦国委员长一直关心宁夏教育事业的发展”；从“温家宝总理十分惦念天津老城区群众的生活”，到“贾庆林主席十分关注生态文明建设的情况”；从“李长春同志十分关心新疆文化建设特别是少数民族文化事业发展情况”，到“习近平副主席指出要以改善民生为重点，大力发展社会事业”；从“李克强副总理强调把医改这项惠及13亿多人口的重大民生工程建设好”，到“切实保障和改善民生是贺国强书记十分关心的问题”，再到“强调加快改善民族地区群众生活”；我们不难看出，中央政治局九常委
10、本轮密集调研，虽然考察调研的方向各有侧重，但共同突出的都是民生。显然，民生问题在中央政治局九常委的心目中是至高无上和极端重要的，这既是以胡锦涛为总书记的党中央立党为公、执政为民的生动诠释，也是党和国家领导人践行全心全意为人民服务宗旨的生动写照，中央政治局九常委为各级领导干部如何发扬党的优良传统，坚持亲民、爱民和务实为民的为政实践做了示范和榜样。五、公报解读：调整方向应对新局势1、“十二五”规划的主题、主线及实现的路径“十二五”规划的主题：科学发展“十二五”规划的主线：加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式的路径:、坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向;、坚持把科技进步和创新作为重要支撑;、坚
11、持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点;、坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点;、坚持把改革开放作为强大动力。 2、经济：平稳快速发展 调整经济结构全会公报提出今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。通过的十二五规划建议与以往的5年规划相比最大的不同点是，在发展目标上，十二五规划建议没有提出数量化的指标，全部都是战略性的，具有更强的指导性。3、民生：努力提高居民收入分配比重全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基
12、本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系。不少专家认为，这意味着“十二五”期间中央将更加重视居民的收入增长，更加重视民生追求“民富”。而“国富”到“民富”的转变也成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。4、文化：基本建成公共文化服务体系全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革。5、发展：坚持扩大内需战略全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩
13、大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面，发展现代产业体系、提高产业核心竞争力。起草人之一中央政策研究室副主任潘盛洲表示，根据梳理，我国十二五期间将主要致力于十大方面的建设，其中扩大内需居首，也是第一次在5年规划建议中独立成篇。6、党建：领导干部要树立正确政绩观中国成功地化解了全球经济危机的冲击，为全球作出了巨大贡献，这是中国共产党执政能力的现实体现，党的领导也将是实现“十二五”中国经济社会发展目标的根本保证。改善民生是十二五各类工作的出发点和落脚点，这意味着各个地方将改变以往的GDP政绩观，以改善民生作为执政的重要方向，各级干部要把保障民生改善民
14、生作为财政使用的主要方向。7、改革：积极稳妥推进政治体制改革全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革。 8、人事：增补习近平为中央军事委员会副主席全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。 全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。9、统一：两岸关系把
15、握和平发展主题要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要牢牢把握两岸关系和平发展主题，深化两岸经济合作，积极扩大两岸各界往来，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。六、“十二五展望”：平衡区域发展加快产业升级1、经济体制：健全市场经济体制 把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。目前，我国社会主义市场经济体制还不完善,要素市场发育迟滞,资源性产品价格形成机制还没有理顺;国有经济调整尚未到位,垄断行业改革有些还未破题;政府对微观经济活动干预过多等等。权威人士指出,当前投资和消费增长较快,很大程度上是政策作用的结果,行政手段的局限性和短期性逐步显现出来。扩大内需,最终要靠市场和社会力量,在“十二五”乃至今后更长时期的改革中,要更好发挥市场配置资源的基础性作用。2、产业升级：从粗放转向集约型发展通过30多年的改革开放，中国经济取得了令人瞩目的成绩，中国GDP于2010年超越日本排名世界第二就是一个明证。但同时，我们也看到，中国经济发展是建立在高能耗、廉价劳动力、环境污染上的大发展，是一种高投入、高产出、低效益的粗放型大发展。3、城乡体制：破除城乡“二元”体制,加快推进城镇化“十二五”时期我国城镇化率将突破50%,人民群众的生活方式和经济社会结构随之
