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1、丰富民主形式 加强社会主义民主政治建设访中共中央党校党建部高新民教授 作者：本刊记者 殷书良 网站编辑：杨宾 日期：2005-09-06 实现人民当家做主，坚持和完善以人民代表大会制度为基础的民主制度，是社会主义民主政治的一大优势。同时，我们还应看到，在广泛的经济、文化和社会生活等领域，人民实现民主的方式和公民有序参与政治的范围还有很大的发展空间。因此，党的十六届四中全会决定明确指出，要继续“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。如何贯彻这一重要精神，进一步丰富社会主义民主形式，加强社会主义民主政治建设？带着这一问题，本刊
2、记者采访了中共中央党校党建部博士生导师高新民教授。记 者：今年2月19日，胡锦涛同志在中央党校举办的“省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力”专题研讨班上，把民主法治作为和谐社会六个基本特征的第一条，由此可见，民主在社会主义建设中的地位举足轻重。请您先谈一谈民主与社会主义的关系。高新民：民主的精神实质是平等。虽然这种平等在私有制条件下只是法律意义上的平等而不是事实上的平等，但民主所蕴含的平等精神却是社会追求进步的标志之一。因为追求平等，所以，在事实上不可能由全体人民直接掌握公共权力的历史条件下，才产生了选举、监督、公开等一系列民主制度。也正因为民主的精神实质是平等，所以，当民主作为一种国家形式
3、出现时，其严格的字面意义被定义为“多数人的统治”。民主与社会主义是不可分割的，是社会主义的题中应有之义。在科学社会主义的奠基之作共产党宣言中，我们处处可以体会到民主的精 神，比如：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，这是典型的民主精神；关于消灭阶级差别、城乡差别的论述，在更高的程度上体现了社会平等的精神；关于建立人的自由发展的联合体的论述等等，则在严格的意义上体现了公共权力由多数人统治的精神。恩格斯在1845年还说过这样的话：民主在今天就是共产主义。民主已经成了无产阶级的原则、群众的原则。从对民主实质和对社会主义
4、的分析论述中，我们可以确定地说：民主是社会主义的本质规定。同时，民主还充分体现出社会主义制度的优越性。在特定历史条件下，民主所能够达到的程度、范围，都是有限的。古希腊的民主是自由民的民主，中世纪的民主是封建统治阶级的民主，资本主义的民主创造了代议制度、普选制度、政党制度、分权制度等形式，人民群众参与政治的机会与形式是以往时代所不能比拟的，但在这些形式下，其民主实质上仍然是列宁所说的“残缺不全的”、“贫乏的”。因为，所有这些民主，都是私有制前提下的民主，其平等的精神实质是注定不能完全在事实上体现出来的。但无论如何，就民主的形式而言，随着社会的进步而得到了逐步的发展，而形式的发展毕竟能使人民的权利
5、在一定程度上得到体现。这是历史的进步。社会主义民主一方面应当继承人类历史一切政治文明的有益遗产，另一方面应创造高于资本主义的民主形式，即列宁所说的新型民主。当然，完全没有限制的民主只有在共产主义才能实现（民主的完全实现就是国家的消亡，这是将来的事），但即使在社会主义初级阶段，社会主义的优越性在民主方面也应当体现出来，在政治经济社会生活中具有更高的民主程度，具有更加健全、完善的民主形式，因为社会主义公有制前提下的民主有条件也有可能具有更高更丰富多彩的实现形式。邓小平在坚持四项基本原则中指出，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。社会主义愈发展，民主也愈发展。他还把社会主义民主当作社会主
6、义优越性的标志之一，甚至把在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才，当作党和国家各项制度究竟好不好、完善不完善的三条检验标准，认为“达到上述三个要求，时间有的可以短些，有的要长些，但是作为一个社会主义大国，我们能够也必须达到”这三条。事实上，如果社会主义不能比资本主义更充分地体现民主，那么社会主义的优越性就要大打折扣。记 者：如您所说，民主是社会主义的题中应有之义，是社会主义优越性的集中体现。那么，我们党作为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，在全面构建社会主义和谐社会的新时期，建设社会主义民主政治具有怎样的特殊意义？高新民
7、：社会主义民主是共产党执政的基本内涵，决定了民主执政是党执政的基本方针之一。150多年前，恩格斯在展望无产阶级革命的进程时就说过，无产阶级首先建立的将是民主制度。作为先锋队的中国共产党，在建立社会主义制度的时候，首先要建立的也是民主制度。这是因为，共产党的先进性，最根本的一点就是代表最广大人民群众的根本利益，是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动，这本身就意味着民主。因此，共产党执政的本质就是领导、支持和引导人民当家做主。由此决定了共产党是社会主义民主政治的领导者、推动者，以发展社会主义民主为基本目标，也决定了共产党必须坚持民主执政的基本方针。我国现阶段的社会主义民主的基本结构是党的领导、人
8、民当家做主和依法治国的统一，这就是中国特色的社会主义民主政治，既体现了马克思主义民主理论与中国实际相结合的基本原则，又借鉴了现代西方文明包括西方民主的优秀成果，如选举、监督、管理等理论和制度中的合理成分，同时也吸收了中国传统文化制度文明中的民主性因素，成为中国特色的社会主义民主。这种民主以实现、维护和发展中国人民的根本利益为目的，以公有制为经济基础，以人民民主专政为保障，以民主集中制为根本组织原则和活动方式，是与法治相结合的民主。对于构建社会主义和谐社会来说，社会主义民主是目的与手段的统一。一方面，我们所要构建的社会主义和谐社会是民主与法治的社会，这是基本目标之一。中华人民共和国宪法规定了把我
9、国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家，这是基本的目标，基本的原则。和谐社会，是向着高度文明、高度民主方向发展的重要环节，民主与法治的发展状况是社会是否和谐的标志之一。另一方面，怎样达到社会主义和谐社会？这又是途径与手段的问题，发展社会主义民主政治是其基本途径和手段之一：一是人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。二是中国正处于社会转型期，各种不同利益群体既有根本利益一致的
10、地方，也有不一致乃至冲突的地方，处理这些问题的基本途径，就是民主与法治，尊重大多数人的利益与意志，同时保护弱势群体。三是社会公平与正义是和谐社会的重要内容，而这些问题与民主本来就是不可分割的。因此，构建社会主义和谐社会内含着发展社会主义民主政治的要求。记 者：社会主义民主充分体现出社会主义的优越性，创造了比资本主义国家更高更切实的民主。但我们也看到，社会主义民主形式仍不够完备，还有许多地方需要丰富和完善，是一个不断探索和发展的历史过程。那么，在这一历史进程中，我们坚持了哪些原则？在哪些方面取得了一定的进展？高新民：社会主义应该丰富和发展什么样的民主形式，这是一个十分重要但又没有定论的事业。说其
11、重要，因为形式是与内容相匹配的，没有特定的形式，民主的实质性内容就体现不出来，人民的权利就是虚置的。说其没有定论，是因为社会主义是前无古人的事业，社会主义民主形式也没有固定模式。因此，社会主义民主，尤其是符合我国当前社会历史条件的民主形式，只能是一个探索的过程，发展的过程。中国共产党对社会主义民主形式的探索，遵循了以下几个原则：一是体现人民当家做主的精神。宪法规定了中华人民共和国的一切权力属于人民，这是最根本的原则，一切法律、制度安排，都要体现这一原则。二是符合中国历史情景和社会特点。任何民主形式都是特定社会的产物，因此各个国家的民主形式并不完全一致，即使是同样社会性质的国家，其政体也有很大差
12、异，如英国不同于法国，法国不同于美国；即使同样是选举制度，各个国家也不一样。这恰恰说明民主的形式是丰富多彩的。简单地说，最适合国情的形式，就是最好的形式。三是借鉴人类政治文明的有益成果。民主的外在形式并无一定之规，有很多形式是人类政治生活的经验积累，是人类政治文明的共同遗产，借鉴这些形式有助于体现最广大人民群众的根本利益，有助于发展社会主义民主政治。实际上，资本主义民主的代议制、普选制等就曾得到马克思恩格斯和列宁的肯定。中国特色社会主义民主政治的外在形式既应符合中国国情，又需要借鉴一切有利于推动社会进步、反映最广大人民群众根本利益和意志的形式，使社会主义民主真正成为列宁所说的具有更高程度和更高
13、形式的民主。新中国成立后，中国共产党对适合中国国情的民主形式的探索，大致上可以分为三个阶段：第一阶段，从建国至1956年，主要确立了人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等根本性的政治制度，确定了人民群众广泛享有的各项基本权利。第二阶段，从1957年开始，经“文化大革命”，至党的十一届三中全会前。这期间，社会主义民主政治的基本制度保留着，但人民代表大会和政治协商会议通常不能按时召开，实际作用很难发挥出来。这一阶段的群众政治参与，在特定政治目的下，以群众运动的方式无序地扩大，产生了难以估量的负面效应。第三阶段，从党的十一届三中全会至今，是社会主义民主政治空前发展的时期。新时期
14、以来，党在坚持社会主义根本政治制度和社会制度的基础上，在基层民主中出现了新的形式。具体有：一是坚持社会主义公有制为主体，多种所有制成分共存，奠定了全体人民享有平等权利的经济基础。二是领导人民依照法律规定，通过各种形式和途径，如人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域制度等，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，以此保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。仅以多党合作和政治协商为例，在2003和2004两年时间里，中国共产党领导人亲自或委托有关部门召开的各种协商会、座谈会、通报会等就有36次，中共中央总书记亲自主持的就有13次。民主党派成员、无党派人
15、士在政治协商会议中发挥着重要作用。三是实行广泛的基层民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，群众内部自我管理、自我教育、自我服务等等。近些年来，农村村民自治、城市社区自治，都取得了明显的成效，群众直选基层村干部和社区干部的形式，得到了群众的认同，并促使党的基层组织发生了相应的变化。人民群众的民主素质在实践中得到了提高。四是坚决贯彻执行公民在法律面前一律平等的原则，维护公平与正义，尊重和保护人权。人民通过这些制度和法律保障，去维护和实现自己的利益，真正成为国家的主人。尽管当前社会主义民主政治的形式还有不完善之处，但只有看到历史的进步，才有可能明确今后的方向。记 者：是的，我们并不否认我国的
16、民主形式仍处在不断完善与发展的过程中，在一些方面仍然有不完善的地方。那么，在您看来，今后的一段时间内，确切地讲在社会主义初级阶段，我们应该从哪些方面着手来进一步丰富社会主义民主形式，以加强社会主义民主政治建设？高新民：按照党中央的精神，坚持和发展人民民主应从以下几个方面着手：第一，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家做主。主要内容是：一是健全民主制度，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。进一步扩大基层民主，完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度。二是坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人
