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1、国外水权管理特点辨析论文 摘要：水权是建立水市场、进行水资源优化配置的基础水权的分配、获取和转让是依据一定的水权制度体系和相关的法律程序来进行的不同国家和地区由于自然条件和社会经济发展水平不同其实施水权管理的制度体系也可能不一样本文在对一些国家尤其是发达国家如美国、英国、澳大利亚、法国、日本、加拿大等水权制度进行综合研究的基础上剖析了各种水权管理体系内在的管理机制和管理特点同时通过对我国水资源供求现状进行分析指出我国水资源紧缺的一个很重要原因是缺乏水资源的有效配置并提出要实行水资源优化配置、提高水利用效率就需要从根本上对水权加以认识以建立完善的水权管理制度体系和成熟的水市场 关键词：水权管理特
2、点国外 1国外水权管理体系 各个国家水资源状况、水资源管理体制和水法规制订主体不同所实行的水权管理体系也不尽相同如英国、澳大利亚、法国的水权体系为滨岸权系而加拿大、日本的水权体系则为优先占用权体系即便是同一个国家由于地理、自然条件不同经济发展水平不同其水权管理体系也不一样如美国的阿肯萨斯、特拉华、佛罗里达、佐治亚等州由于水资源较为丰富采用的是滨岸使用权许可体系；而美国密西西比河以西的大部分州如犹他州、科罗拉多州和俄勒冈州等由于干旱缺水用水较为紧张采用的则是优先占用水权体系然而总体来说国外所实行的水权管理体系不外乎两种：滨岸权体系和优先占用权体系 2国外水权管理特点 对于地下水、地表水以及跨流域
3、调水尽管各国所采用的水权管理模式不尽相同但不论一种管理模式它们在水权的分配、获取、转让以及水市场的规范管理方面大多都具有下述特点 2.1按水权配置水资源 大多数国家特别是一些市场化程度较高的国家如美国、澳大利亚、日本、加拿大等对水资源都建立了按水权管理的水资源管理制度体系将水权制度作为水资源管理和水资源开发的基础这些国家有的是各州针对自己的实际情况制订出自己的水法建立各自的水权管理制度有关部门从各州获取水权再逐级分解将水权落实到各个用水户；有的则是一个国家建立一部总的水法建立一套完整的水权管理制度各级部门从国家获取水权然后逐级层层分解将水权落实到各个用水户但不管种方式最终用水户都是根据自己所取
4、得的水权进行用水从而避免了水资源开发、管理以及水资源利用方面的矛盾冲突 2.2按照优先用水原则进行水权分配 从各国的用水优先权来看几乎所有国家都规定家庭用水优先于农业和其他用水但在时间上则根据申请时间的先后被授予相应的优先权当水资源不能满足所有要求时水权等级低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需求其中西班牙的水法规定首先应根据用水权优先等级进行供水在用水权优先等级相同的情形下依照用水的重要性或有利性的顺序进行供水；当重要性或有利性相同时先申请者享有优先权而日本水法则规定对于两个以上相互抵触的用水申请审批效益大者不再考虑“先提出者优先”的传统做法显然在缺水时期等级较低的用水权很可能远远满足不
5、了用水的需求甚至很可能根本得不到水 2.3获取水权需要缴纳费用 美国调水工程的受益者要取得调水就需要支付资源水价它包含在容量水价之中属于一次性支付以美国科罗拉多州大汤普逊调水工程为例该工程的调水量约为3.82亿m3将其分成31万份农业、城市和工业各自持有的份额可以买卖和交换1962年农业占80以上的份额；而城市所占份额不足20到了1992年农业占55的份额城市占41工业占4整个70年代和80年代每份调水的价格在12002000美元之间波动 法国对于获取水权和污水排放也收取一定的费用用于建设水源工程和污水处理工程以达到“以水养水”目的另外政府还对每立方米供水收取0105法郎（折合人民币011元）
6、的国家农村供水基金用于补贴人口稀少的地区和小城镇兴建供水、污水处理工程 2.4规范水权转让培育水权交易市场 在许多国家正在广泛运用水市场来作为改善水分配的重要手段政府通过水权转让进行水的再分配由于放弃水权的一方得到了经济补偿促使水从低价值使用向高价值使用的转让提高了水的利用效率和使用价值并保证了水长期稳定的供给 在美国水权作为私有财产其转让程序类似于不动产水权的转让必须由州水机构或法院批准且需要一个公告期美国有不少调水工程对于这些调水工程的用水户一般允许其对所拥有的水权进行有偿转让；另外美国西部还出现了水银行水银行将每年的来水量按照水权分成若干份以股份制形式对水权进行管理从而方便了水权交易目前
7、美国西部正努力消除水权转让方面的法律和制度障碍开展一系列立法活动以保证水权交易的顺利进行和水市场的良好发展 此外澳大利亚、加拿大和日本等也在努力培育、发展水市场积极开展水权交易而且智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律宾等一些发展中国家也在尝试通过建立水市场进行水权的转让如智利曾通过水市场的建立提高了农民灌溉的积极性获取了高额的经济利润 2.5以水权作为股份成立股份制灌溉公司 美国西部的灌溉农户通过加入灌溉协会或灌溉公司依法取得水权或在其流域上游取得蓄水权在灌溉期水库管理单位把自然流入的水量按水权分配给拥有水权的农户输放一定水量并用输放水量计算库存各用水户的蓄水量其运作类似银行计算户头存取款作业
8、2.6因地制宜建立切合实际的水权管理体系 美国各州拥有自己的水法和水权制度管理体系如在美国东部水资源比较丰富用水户的用水在正常情况下一般都可以得到满足很少因用水紧张而发生水事纠纷所以这一地区的水权管理制度制定得比较宽松采用的大都是滨岸权准则规定滨岸土地都有取水用水权且所有滨岸权所有者都拥有同等的权利没有多少、先后之分而美国西部水资源紧缺用水较为紧张为了保护原用水户的利益不受侵害则采用了水权优先占用体系对于水权规定了“先占有者先拥有拥有者可转让不占有者不拥有”等一系列界定原则还规定获得用水权的用户必须按申请的用途用水不得将水挪作他用也不得单独出卖水的使用权；如果要出卖这种使用权则必须与被灌溉的土
9、地作为一个整体同时出售另外该州水权管理制度还规定后来的用水户必须服从于原水权拥有者不得损害原水权拥有者的利益此外为了促使水资源发挥最大的经济效益鼓励水从一个地方转移到另一个地方允许用某一地点的水取代另一地点水的使用比如下游的优先占用者可有权分流上游的水或者转移某些新水源以补偿下游占用者 2.7水权管理有一定的法律体系作保障 无论在美国还是在其他国家对水权的管理都有一系列的法律法规和水权制度其最明显的法律是水法这些法律对水权的界定、分配、转让或交易都作了明确的规定如俄罗斯水法规定所有一切水体均属国家所有属国家所有制范畴的水体不得转为市镇单位、个体公民和法人所有并对用水户取得水权以及水权的转让作出
10、了规定澳大利亚的维多利亚州水法则对水体的所有权、使用权、水使用权类型、水权的分配、转让和转换作出了明确规定而且其地区范围内任何形式的水权分配、转让和转换都是基于该法律来进行的而美国俄勒冈州水法的内容更丰富同时也更具体该水法对水资源管理机构、水资源的所有权和使用权、以及水法制订的依据都作了详细的说明更甚者该水法分别对地表水和地下水的使用权的界定、分配、转让与转换、调整和取消以及新水权的申请和申请费用都作了非常具体的规定2.8水权交易有公正的水权咨询服务公司作中介 这一点在美国的水市场中表现得特别明显水权咨询服务公司在美国水权交易中发挥着非常重要的作用几乎所有的水权交易都要通过水权咨询服务公司其作
11、用可以通过美国怀俄明水权咨询服务公司来说明怀俄明水权咨询服务公司是一个专职经营水权管理的服务公司当州管理机构和其他利益集团想要废除某水权时水权所有者为了捍卫自己应有的权利可以委托该公司提供各种记录档案和其他必需的证明材料同时该公司还可为委托人水权的占有水量、法律地位、以及水权的有益利用提供专家证词此外该公司还为委托人提供以下方面服务： （1）对水权的有关档案材料进行鉴定； （2）完成详细的水权调查报告； （3）做水权管理计划； （4）做合成地图； （5）对水权的实际价值进行评估； （6）申请新水权； （7）代理诉讼； （8）对灌区进行审查并对灌区公司资产进行评估 3有关启示 我国水资源短缺而且
12、地区分配很不均匀水资源供求矛盾十分突出尤其是在北方地区这一问题表现得更加明显然而值得注意的是在我国许多地区存在着水资源短缺与用水浪费并存的现象要扭转这种现象就需要从开源与节流两方面抓起目前我国用水效率还很低尤其是农业用水和工业用水农业灌溉用水定额和工业万元产值取水量远远高于一些发达国家用水水平随着我国社会经济的进一步发展水资源的需求将更加紧迫在现有水资源可开发利用条件下需要对水资源进行优化配置而水资源的优化配置是以水权管理和市场经济为基础的要建立完善的水权体系和成熟的水市场就要从根本上对它们加以认识 3.1明晰水权是水资源管理的根本 我国的水资源属于国家所有在这个基本规定下如何根据用水方式的不
13、同合理界定产权使国家、地方、工程单位和用水户之间的责、权、利相互协调并在此基础上探索有效保护、开发利用水资源的产权结构和管理制度是一个急需解决的问题虽然在计划经济体制下水资源国家所有的概念非常明确但水的使用权、配置权和收益权极其模糊随着市场经济体制的健全和完善以及水资源的日益短缺就需要明晰水权按水权理论对水资源的开发和利用进行管理 3.2要明晰水权首先应认识水权 认识水权是明晰水权的基础只有对水权这一概念有个清楚的认识才能在此基础上明晰水权而对水权的认识应从以下几方面着眼：第一首先要认识到水是一种特殊商品它不同于其他一般商品具有一定的社会性、公益性和不可替代性；第二水权是有价的是为实现水资源的
14、优化配置和可持续利用服务的要获得水权就必须缴纳一定的费用即水资源费目前水资源费标准一般由政府来确定用于水资源的开发、监测和保护等；第三水权是可以转让、可以交易的水权在一定程度上类似于财产权是可以转让的在转让水权时水权转让者应得到一定的补偿而水权接受者则需付出一定的代价；第四水权交易价格需要市场和政府两方面进行调控水是一种特殊商品水市场是一种不完全市场在我国社会主义市场经济条件下水权交易价格不能完全由市场来定价还需要政府的宏观调控 3.3水资源配置需要政府来调控 国家作为水资源所有者是水权分配的主体中央政府授权各级权力机构分配水资源的使用权中央政府始终保留水资源的最终处置权但应特别指出的是水市场
15、是一个“不完全”市场是一个“准市场”对它的培育和成长需要国家有关法律法规的支持和约束需要政府的积极推动政府作为水市场的管理者和调控者在水资源配置方面应行使水行政管理和水行政执法职能加强对水权和水市场的管理 3.4建立水市场需要完善资源水价征收体制 资源水价是水资源的稀缺租是水权在经济上的实现形式根据水权理论要在水资源稀缺的条件下取得水权就必须向资源所有者付出相应的代价目前我国的水价体系还不完善一般的价格构成中还未纳入资源水价这有悖于水权理论不利于水市场的成长同时也不利于水资源的优化配置对此国家需要根据市场经济的要求不断完善水价构成和资源水价的征收管理体制以促进水资源的可持续利用和发展 3.5水市场是社会主义市场经济发展的必然 实现水资源的合理配置和可持续利用就必须有效地推进水市场的建立并使其不断完善长期以来我国的水资源配置一直采用计划经济的手段因权属不明确交易难以实现市场也就没有形成水资源开发利用主体在资源的使用上往往以“取水最大化”为目标使资源浪费与短缺并存人与环境争夺资源而带来严重的生态问题造成上下游、左右岸之间在用水上的矛盾要实现水资源的
