《20120210142433农网工程管理典型案例之二20100608资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20120210142433农网工程管理典型案例之二20100608资料（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、附件：农网完善工程典型问题案例（之二）案例一：工程建设规模随意调整案情：某供电单位在农网工程中，计划建设（改造）35千伏线路27公里、10千伏线路94公里、低压线路73公里、配电台区26个，实际建设（改造）35千伏线路14.7公里，10千伏线路19.8公里，低压线路285公里，配电台区105个，实际情况与计划有差异。某供电单位在分解上级下达投资计划时，原计划建设10千伏线路39公里、投资300万元，实际分解计划为39公里，投资327万元；原计划建设配变24台、投资100万元，实际分解计划为配变16台，投资75万元。评析：上述变更工程计划情况，说明建设单位在工程项目前期工作不细致，项目可研深度不
2、够，立项不严谨，造成上级部门下达的计划规模，不能严格落实；随意调整项目计划或施工方案，造成在计划执行中出现实际工程量、投资金额与计划变化较大情况。措施：应强化各级建设单位对农网工程计划管理。一要加强工程项目储备工作，根据电网规划及实施情况把项目储备工作做实做细。确保储备项目的数量和总投资量达到一定水平，力争储备项目的前期深度达到初步设计深度，满足快速启动项目的需要。二要强化工程计划执行刚性，工程计划一旦下发必须严格执行；确需设计变更或项目调整的，应严格履行工程项目计划变更程序，要按照原计划审批流程履行调整手续，防止出现随意变动工程计划现象。案例二：工程进度滞后案情：某省公司到2010年4月份，
3、完成2009年农网完善工程计划投资仅为20.41%，其中2009年扩大内需第三批投资计划仅完成6.98%，两项指标均大大低于上级单位规定的工程进度要求。评析：项目不能按期推进有一定的客观原因，但更反映建设单位在工程组织管理方面存在的不足，通常表现为：一是项目规划、项目储备不充分。有的单位在项目立项时，为多争取资金虚估工程量，从而导致项目计划下达后，无法对照计划实施。二是超出实际能力争取投资额度。有的单位虽然电网投资需求较大，但其在工程施工、设计、还贷、管控等方面能力严重不足，难以按计划实施。三是对项目实施的内外部条件估计不足。有些35千伏以上项目本身建设周期较长（土地征用、设计、物资招标、基础
4、土建等工作均需要一定的周期），由于前期工作不到位，导致项目投资计划下达后，无法立即开工。四是项目管控不力，对工程组织、督导或协调解决问题不到位、不及时。措施：解决此类问题需要多方联动，一是从源头治理，加强电网的规划和每年的滚动修订，提前做好各级电网的项目储备，确保项目下达后能够快速启动；二是建立省、市、县各级工程建设管理组织保障体系，做好内部协调工作，保证工程设计、施工、物资供应等各环节密切配合，加快工程进度。三是省公司加强对地、县公司的工程过程管理，尤其是对其完成投资的能力及施工力量应及时准确掌握，合理安排工程计划。四是建立电网建设与地方发展规划的对接机制，依靠地方政府的支持为电网建设创造良
5、好环境。案例三：工程设计管理存在漏洞案情：某供电单位将10千伏及以下工程设计任务委托给施工单位，因施工单位不具备相应设计资质和设计水平，所提交的设计图纸比较简单，仅标注线路档距和导线型号等内容，对于导线排列、放线弧垂、基础处理没有做出具体设计，杆塔、金具型号、线路路径中的交叉跨越等关键环节均没标注；设计费却按定额提取，并随着工程款拨付给施工单位。评析：工程设计是项目建设的重要组成部分，设计水平的高低直接影响到工程的建设质量和工程投运后设备的健康水平。出现这类问题，一是说明供电单位对10千伏线路及以下工程设计没有给予充分的重视，供电单位将工程设计任务直接委托给施工单位，违反了国家及公司有关政策和
6、管理规定。二是违反了工程设计资质管理规定，国家对从事工程勘查设计的单位实行资质管理，设计任务应委托给有相应资质的单位；三是设计费的发生、使用不规范。按定额提取设计费给农网资金的安全和规范管理带来较大风险。措施：加强工程设计管理是保证工程建设质量的重要环节。建设单位应按照规定选择具有独立设计资质、设计人员水平较高、设计力量充足的设计单位承担工程设计任务；应加强工程设计招投标及设计合同管理，加强工程设计质量把关，确保勘查设计工作满足工程建设标准要求，并能够有效指导现场施工；应大力推广应用典型设计，不断提高农网建设标准化水平。 案例四：电杆招标采购执行程序不严肃案情：某单位称2009年农网工程所使用
7、的电杆，是依据2008年最后一次电杆招标结果采购，检查中发现供货的6家水泥电杆厂家均不是该单位2008年12月份招标确定的厂家。评析：上述情况反映出两方面问题，一是该单位项目“五制”的招投标制度执行不严，事实上是逃避招标，私自使用未中标的厂家。二是对电杆供货厂家生产能力、产品质量、设备材料价格把关不严，将会导致不具备资质的生产厂家、质量不合格产品进入电力工程现场，带来安全和质量隐患。措施：严格执行工程招投标管理程序，进一步提高招投标管理规范水平；强化招标计划性管理及流程管理，建立供应商资信库和供应商评估机制，加强农网工程物资评标专家和专家库管理，纪检监察人员应全过程参与开标、评标、定标等工作，
8、保证物资招标的公开、公平和公正性。对于采用招标方式采购的，应严格遵循国家有关规定，规范和细化相关管理制度。案例五：工程档案管理不完备案情：某单位35千伏输变电工程档案中，施工单位编制的施工组织方案没有编制人、审核人、批准人的签字，也未经建设单位审批。工程使用的产品出厂合格证、试验报告、说明书、设备安装调试记录等未及时归入相应工程的档案。项目改前资料、图纸、照片和建设过程的资料、竣工图等资料未归档。10千伏开工报告中的施工单位、审核单位、开工审核人、审批单位签字为同一笔迹。评析：上述情况反映三方面问题：一是建设单位存在重工程施工、轻档案管理的现象，工程实施过程中应当留有文字记录的工程资料不完备，
9、存在后补现象；二是工程档案管理不够规范，档案中应当保留哪些资料，资料中应包含哪些内容，基层单位仍不完全明确；三是工程组织实施过程中，个别环节工作不到位，审核把握程序执行不严格，导致归档资料应当履行签字程序的地方留有空白或补签。措施：解决以上问题，建设单位首先应强化工程档案管理意识，完善档案管理机制，根据不同类别项目，明确档案应当具备的要素，随着工程进度同步完善档案资料，为工程投运后的维护管理提供详实依据。施工过程中，应明确设计、施工、监理、物资供应等单位或部门在工程档案资料收集管理方面的职责，做好相关文件材料的收集、整理、移交、归档和保管使用工作，确保工程档案的完整性、准确性、真实性和规范性。
10、把档案管理和移交作为工程竣工验收的一个重要内容。案例六：工程合同管理有待加强案情：某单位某个项目档案中只保存施工合同，没有物资、监理、设计合同；某单位施工招标内容为“A线路10千伏及台区”等四项工程，而施工合同却为“A线路10千伏及台区”等两项工程；某单位施工合同中没有具体工程范围、开竣工时间、工程造价等内容，不符合有关要求；某单位合同签订日期在项目定标日期之前。评析：上述工程合同管理不规范现象很大程度上暴露了工程管理中存在的不规范问题。有的合同内容不完整，签订合同走形式，订立合同失去应有约束力；有的没有注明工程造价，属于开口合同，易造成实际工程造价突破概算或甲乙双方在工程结算时产生纠纷；订立
11、合同时间先于定标时间，存在招标工作走过场嫌疑，等等。这些都不符合合同法和农网工程管理有关规定，也不利于依法保护各方权益。措施：要以合同管理为抓手，规范工程管理。加强工程各类合同管理，严格执行合同法，制定合同管理制度并严格执行。在农网工程设计、施工、物资、监理中应推行公司统一合同文本，明确各方应承担的权利和义务。合同内容应表述完整、明确，各项内容要填写完整，不能缺项，特别是合同价款要明确，日期要准确。严格执行合同审查流转和法律审核把关制度。严格履行合同，保护各方合法权益。案例：结算工程量与现场不一致某单位2010年农网改造升级10KV某线路工程，审定结算中JKLYJ-10KV/120工程量为60
12、40米，查该项目ERP领料，实际领用JKLYJ-10KV/120导线6040米。现场核实JKLYJ-10KV/120导线档距总长1723米（三相总长5169米），考虑损耗率、导线搭接预留长度等因素，导线合理用量应为5272米，多结算768米。评析：上述情况暴露了工程管理中存在竣工验收不规范，工程技经审核人员、造价人员把关不严或业务水平欠缺的问题。工程竣工验收规定，应当对设计文件要求、合同约定并应当予以计量的工程进行验收。这就要求对现场的完工工程量进行核实，并与竣工资料一致。设计文件和国家定额是竣工结算编制的依据。根据设计文件中的导线放样曲线、施工工艺要求，可以计算出导线合理弧垂、导线搭接和预留
13、长度。定额中对施工各类损耗有明确的规定和取值范围。本例中工程量明显超出合理工程量消耗水平，出现结算工程量与现场不一致情况，违反了国家电网公司“确保各类统计资料规范、齐全、真实和准确，确保工程项目档案和工程现场实际情况相一致”的规定。措施：要严格执行工程定额管理规定，规范工程管理。加强工程竣工验收环节的核实工作，保证竣工资料与现场一致。工程造价审核人员要以设计文件、技术标准、工程定额、竣工资料等为依据，认真履行审核职能，保证结算资料与现场及竣工资料一致。工程结算编制人员要加强造价理论学习，熟悉工程施工技术，熟悉工程定额子目的划分、项目特征、工作内容和工程量计算规则，努力提高业务水平。对工程造价人员进行执业资质管理，实行持证上岗。对于本例中超出在设计标准和定额损耗量的部分，在决算中应不予计量，并调整财务决算。 10
