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1、公共管理中的公共利益 公共管理中的公共利益【1】 【摘要】公共管理是政府通过制定公共政策开展的管理在管理中为国民提供公共产品及服务最大限度的实现公共利益 公共利益是指具有社会分享性的、为人们生存、享受和发展所需的资源和条件 公共利益是客观存在的追求以公共利益为核心的社会利益最大化是公共管理的目标 本文从公共管理的视角对公共利益的构成、特点做了阐述并对公共利益在社会的实现做了深入的探讨 【关键词】公共管理;公共利益;构成;特点;实现 公共利益是公共管理追求的主要核心目标作为为公民和社会公共利益服务的政府在公共管理中发挥着至关重要的作用对对“公共利益”展开研究是公共管理不可回避的重要问题 公共利益
2、包含了多方面的内容一方面具有“公共”含义另一方面具有“利益”含义 一、公共利益构成 1.社会利益分享性的公共利益 从社会资源角度对社会公共利益进行分析社会公共利益面向社会共同体的内部不确定性制定组织中的人所享用的资源与条件 换言之基于公共利益的资源以及条件享资格比较开放这些资源与条件具有一定的开放性且与社会共同发展因此具有一定的社会分享性 2.组织分享性的公共利益 公共利益为组织内部共同体成员提供资源与条件这些共同体内的资源与条件都具有一定的封闭性对资源享受人群具有一定的限制仅限于组织内部的成员享用并且对于组织外部的人员具有不一定的排斥性 这些资源与条件的应用具有较强的组织分享性 二、公共利益
3、的特征 首先公共利益是抽象性和具体性的统一 公共利益是一个与个体利益相对应的范畴在这一意义上它往往被当成一种价值取向一个抽象的或虚幻的概念如同正义、平等一样 “公共利益并不表示一致同意的利益而仅表示某些人看来对公众有利的事物有时公共利益表示某种普遍利益即确信有益于社会中每个人的价值观念”但不能由此就认为公共利益就没有具体的内容 在公共管理中各种公共物品和公共服务就是公共利益的客观形式而各种公共管理主体就是公共利益在规范意义上的现实代表者 因此公共利益既有抽象性又有具体性是二者的统一体 其次公共利益是社会性和阶级性的统一 所谓社会性是指公共利益的相对普遍性和非特定性即它不是特定的部分人的利益而是
4、共同体所有成员或绝大多数成员的利益 这种利益具有社会共享性也即消费上的非排他性 所谓阶级性是指由于公共利益的提供者即各种公共管理主体本身具有阶级性特别是在阶级社会里各公共管理主体最根本的利益是其阶级利益公共利益只是维护阶级利益的副产品 因此公共利益是阶级性和社会性的统一 这种统一在不同的社会有本质的区别 在阶级社会里公共利益的社会性和阶级性只能达到形式上的统一即社会性和阶级性同时存在但社会性最终是为阶级服务的;在社会主义社会公共利益的社会性和阶级性达到了本质的统一即社会性和阶级性同时存在并最终都是为了实现最广大人民的根本利益 除上述特征之外公共利益还有层次性、全局性、根本性和长期性等基本特征
5、三、公共利益在社会中实现的途径 1.并不是以需求者数量居多作为唯一标准的 很多学者认为当人们对一项事物的赞同者比较多那该事物就能够构成公共利益内容从理论上进行分析由于公共产品以及公共服务大家一致需求的容易使得人们快速达成共识 当人们对公共产品产生分歧时这种公共产品就不能称为公共利益 该种观点实际是以对待一项公共事务的赞同人数为衡量标准道理简单明了但是却存在着一定的偏差 2.不局限于单一的领域 传统观念下公共利益只是局限于国家政治层面上在地方政府以及更小层面上不存在着利益普及 其实不然公共利益的社会性所涵盖的内容比较广泛“社会”既能够表现在国家政治层面上也能够普及在社区中 3.是价值层面和理念层
6、面的反应 公共利益主要分为抽象公共利益和具体公共利益其中抽象的公共利益主要集中在价值层面、理念层面 例如在抽象层面上的政府行为指导实质是一种政府行为边界的判断依据 而具体的公共利益与抽象的公共利益之间存在着较大的不同主要体现在社会公共产品、社会公共服务等层面上 抽象的公共利益是一种理想化的利益规划代表着人们对真善美的向往而具体的公共利益在目标上可能出现很多偏差不一定能够代表着真、善、美 出现这样现象的原因主要的原因就是公共管理具有一定的相对性和动态性一方面是政府部门对公共利益的调整另一方面是民众对公共利益的适应因此存在着动态性 总之公共管理最终要实现的就是公共利益在社会的最大化政府作为一种为公
7、民和社会共同利益服务的组织就要不断加强社会管理和公共服务增强公共服务的能力实现政府的良好转变职能将加强自身改革和建设作为重要目标来实现 【参考文献】 1陈庆云鄞益奋曾军荣.论公共管理中的公共利益J.中国行政管理07：1720 2朱广忠.三维视角下公共管理中的公共利益J.当代世界与社会主义06：138141 政府公共管理中的公共利益及其实现【2】 摘要政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织在公共管理中发挥重要作用 如何通过合理制定公共政策有效开展公共管理 为国民提供公共产品和服务最大限度地实现公共利益是政府改革和职能转变面临的重大课题 要在正确认识“公共利益”这个概念的基础上有效探索实现公共
8、利益的正确途径 关键词公共管理公共利益政府职能实现途径 1“公共利益”内涵的厘定 公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物也是一般法律所追求的基本目标在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值 我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义：(1)公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合反映宪法价值体系的基本要求 因此公共利益作为社会分工的产物实际上承担着为社会提供规则的任务;(2)我国宪法的公共利益凸现国家作为公共利益维护者的功能所有规定公共利益的规范中以国家为实施公共利益的主体从而确立了国家的地位;(3)内容上突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向强化了公共利益的工具性价值;(4)公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别
