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1、信息管理论文范文 信息管理是人类为了有效地开发和利用信息资源以现代信息技术为手段对信息资源进行计划、组织、领导和控制的社会活动小编收集了信息管理论文欢迎阅读 【内容提要】民主和责任是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则也是支配政府行为的内在价值取向二者既有区别更有联系相辅相成缺一不可本文从政府与公民的关系、政府内部间的关系等两个层面分析了公共行政的民主和责任取向的内涵和意蕴对中西方公共行政实践中若干问题进行了剖析并提出了相应的对策建议 【关键词】公共行政/民主/责任/价值取向 政府作为“一以公民的自愿联合或本质上的强制性为基础的组织”(注：参见斯蒂格利茨等政府为什么干预经济政府在市场经
2、济中的角色中国物资出版社1998年版第69页)其产生源于人民的公意达成和公意授权其功能在于运用其他社会组织所不具备的强制性公共权威承担起无可替代的社会责任这内在地决定了民主取向和责任取向必然是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则以及支配政府行为的内在价值准则二者既有区别更有联系相辅相成缺一不可 一 在迄今为止的各种类型国家中拥有行政权力、履行行政职能的主体无疑都是政府但对现代民主制国家而言政府的这种行政主体地位又是有限的、有条件的它必然受制于社会、公民或立法机关由此决定了现代公共行政的民主取向对此我们可以从以下两个层面加以说明 (一)政府与公民的关系 从终极根源上看政府及其公共权力产生
3、于人民的直接或间接授权这是任何一个民主国家所确定的一项根本的宪法原则虽然人民授权的具体方式和过程在政府体制不同的国家会有所不同但这并不影响它们本质上的一致性那就是人民对政府直接或间接的授权不仅是现代政府及其公共行政合法性的惟一来源和公共行政运作的前提而且也是现代民主的一种典型形式这就从根本和实质上决定了政府的公共行政活动必须遵循和体现民主原则和民主精神有悖于此的政府必然丧失其存在的基本依据 若从现代经济学的观点来看人民与政府的这种授权与被授权关系实际上是一种契约关系它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系在这种关系中就公民而言一是通过同意(选举)或遵从使政府获得合法性行使权力的基础二
4、是通过纳税给予政府经济支持同时公民也自然期望能从政府那里得到相应的回报包括以服务对象的身份获得政府提供的良好服务就政府而言它在获得公民的政治和经济支持的同时必须按契约要求提供令后者满意的服务显然政府的合法性和权威性与政府所提供的服务的质量、数量、效率和有效性存在着紧密的正相关关系这里显然不存在着自上而下的、单方面的“恩赐”而是体现着一种资源交换关系和互利行为 然而在实际操作过程中由于政府是公共行政权的直接掌握和行使者是各类重要社会资源的实际拥有者又拥有庞大的官僚体制和内在的权力膨胀和扩展欲望;而作为授权者一方的民众却大都处于独立无援的分散状态他们在与政府的契约关系中往往处于相对弱者的地位这就使
5、得政府极易违背其初衷偏离公共行政的民主取向要知道政府并不是“天使”的化身公共选择学派把政府官员视作亚当斯密所说的“经济人”这一假设固然有失之偏颇之处但现实中的政府的确不总是那么高尚政府机构谋求内部私利而非公共利益的所谓“内在效应”(interalities)现象在资本主义国家的“金元”政治中有着淋漓尽致的表现在社会主义国家同样在理论上不能完全排除政府机构的“内在效应”的可能性在实践中少数政府官员的腐拜行为更时有发生其典型表现就是所谓的“寻租”现象其主要危害在于“不仅使生产经营者提高经济效率的动力消失而且还极易导致整个经济的资源大量地耗费于寻租活动并且通过贿赂和宗派活动增大经济中的交易费用”(注
6、：V.奥斯特罗姆等编：制度分析与发展的反思问题与选择商务印书馆1992年版第IV页)从而成为导致政府腐拜的一个重要根源 为了避免和遏制这种现象的发生和加剧世界各国从制度上、法律上、伦理道德和意识形态上做了长期不懈的努力其中当以下述几方面最为有效也最能体现公共行政的民主取向 其一建立和健全立法机关、司法机关对政府的权力制约机制这里问题的关键是通过一套复杂的机制既能防止政府的权力膨胀到难以控制而有害公民和社会的地步又能避免损害政府的权威而以牺牲公共行政效率为代价在这方面西方国家分权制衡构架以及中国的民主集中制各具特色前者的特点在于各个国家机构各有各的职权但彼此之间互相制约这意味着每一个部门特别是行
7、政部门行使权力的时候都受到其他部门的监督和制约都要承担相应的责任因此不得不慎重行事尽管如此西方国家仍普遍出现了以行政权力膨胀为主要特征的所谓“行政专横”现象 中国的民主集中制至少从形式上看不同于西方国家循环型的分权制衡机制因为最高国家权力可以追溯到全国人民代表大会其他国家机关包括行政机关和司法机关都由它产生对它负责受它监督而它则不受其他国家机关的制约但中国的全国人大其最高国家权力地位是仅就国家机构系统内部而言的它表现的是宪法结构;若着眼于实际的政治过程国家的最高权力的拥有者是作为惟一执政党的中国共产党的中央委员会它表现的是党政结构宪法结构与党政结构相结合并以党政结构为核心构成了中国政治系统的主
8、体部分这是其一其二无论是宪法结构还是党政结构又都通过民主集中制的组织原则在反映和代表人民的利益和愿望上取得了根本的一致从而体现了执政党和国家机关的人民性质这是中国民主集中制本质上不同于西方分权制衡体制之所在但从操作层面上看中国的直线型权力结构仍然缺乏必要的分权和制约党政不分以党代政现象还普遍存在人大的权力得不到充分保障这必然影响对行政权力的有效控制降低了公共行政的民主化水准为此应采取有效措施建立和健全权力之间的内部制约机制当务之急是从法律制度和程序上保证人大成为名符其实的国家权力机关特别是确保人大切实履行重大事项的决定权和对由它产生的政府的监督权(注：参见张惠敏等健全我国人大监督制约制度的框架
9、设计载上海社会科学院学术季刊1998年第4期)包括加强人大的法律监督、工作监督和人事监督机制建立或健全相应的组织机构 其二实现行政权力同经济权力的二元化分离政府权力背离民主取向的经济基础本质在于行政权力与经济权力的融合要保证公共行政的民主性核心要解决政府与企业、政府与市场的关系明确产权真正确立企业和其他经济组织作为独立市场主体的地位使经济组织摆脱行政附属物的地位行政权力不再直接干预经济组织的权力使企业在市场上行使自己的权力这对中国这样一个从计划经济向市场经济转型的发展中国家具有特殊重要的意义目前应着重抓好以下几个方面的工作： 1.以政企分开为突破口加快现代企业制度建设中国实行改革开放以来随着“
10、放权让利”为主线的“渐进式”改革思路的确立中央将大部分部属企业下放地方管理目的是减少行政干预增强企业活力但在政企不分的体制没有根本改变的条件下这实际上只是将企业从中央的附属物变成了地方的附属物造成了政企关系的地方化使本来应该直接下放给企业的权力滞留在地方政府手中企业仍未能真正成为适应市场的法人实体和竞争主体另一方面在新旧体制交替的过程中由于市场发育不全企业在资金筹措、物资配置、能源供给等关键环节均遇到困难又不得不求助于政府给予照顾或解决针对上述状况当前最紧迫的工作是要加快市场化改革的进程按照市场经济的要求转变各级政府经济职能切实贯彻政企分开的原则明晰企业产权建立现代企业制度把企业生产经营管理权
11、力切实还原给企业使其成为真正意义上的市场主体同时实现政府行政权力与国家所有权的分离并把政府的经济管理职能与国有资产经营职能分开健全国有资产管理系统和运营机制 2.切断政府部门与其主管的经济主体之间的利益连带关系在实现经济体制和经济增长方式两个根本转变的过程中计划体制下政府部门主管经济主体的职能趋于萎缩但并未完全消失而且政府部门与其主管的经济主体历史上形成的利益连带关系也仍然存在因此应在撤并专业经济部门的基础上加快变政府机关直接管理所属经济主体为行业管理的步伐从而切断政府部门与其主管的经济主体的利益连带关系从体制上消除政府职能错位的根源 扩大公民对公共行政的参与主要是指公民不通过代议机关直接参与
12、公共行政活动公民对公共行政的直接参与既是公共行政的民主取向的突出表现也是其重要保障特别是对于以普遍性和后及性为特点的公共决策来说没有公民的直接参与公共政策往往缺乏对公民需求的了解以及对公民利益的整合难以达成与广大公民的事前共识在实施中必将遇到种种阻力这样一方面有可能直接损害公民的合法权益背离公共行政的民主取向另一方面还会造成行政成本高而行政效率低的后果即使该项行为本身正确也达不到理想的效果因此政府应当为公民直接参与公共行政活动提供充分而有效的渠道并且不仅在实体法上而且也在程序法上保证公民参与公共行政的权利使公民在政府制定和实施与公民切身利益密切相关的公共政策时能够比较充分地表达自己的意愿近些年
13、来国际公共行政领域出现了倡扬公民参与的“社区主义”潮流：不少国家对政府与社区的角色重新定位特别是把传统政治学、行政学很少讨论的“社区”概念视为设计未来公共事务治理模式的关键因素因为政府难以解决的无数繁难公共问题“社区”在这方面却具有独到的优势例如传统处理公共政策议题的层级常常是在中央或省级政府社区主义治理的模式则强调自下而上地参与使公共政策的制定更能符合民众最直接的需求由此“社区主义”在欧美国家成为拓展公共行政领域的重要手段在新加坡李光耀致力于建立“新加坡人的社区主义”(注：汪明生等：海峡两岸公共行政与跨世纪发展研讨会论文集1999年第145、161页)以使社区所有成员包括政府、民意代表、市民
14、等在公共论坛中都能理性地表达己方的意见耐心地倾听他方的意见并在社会系统中彼此增加充分的理解这既有利于重建政府与民间的信任关系又有利于整合国家与社会的总体资源以创造“双赢”的局面 (二)政府的内部关系 公共行政的民主取向不仅体现在政府与公众的关系中而且也体现在政府内部后者恰恰为传统的公共行政所忽视在以首长负责制为内在体制、以金字塔结构为外在形态的行政科层体系中权力自上而下呈单向辐射状组织结构趋于呆板、僵硬这一状况与当代灵活快捷的信息社会以及不断变化的公民需求形成巨大反差使行政组织无法对社会和公民需求的变化作出迅速而有效的回应最近20年来公共行政改革成为一个世界性潮流其中至少有两项内容以政府内部关
15、系的民主化为主要取向 一是权力下放即将原来集中于中央政府的权力下放到地方和基层的行政组织单位这些权力包括提供各种服务的行动方案、行动程序以及相配套的人事、预算管理权力下放使得公共行政能够面对公民需求迅速调整行动方案实现既定目标解决社会存在的问题并在与公众的互动过程中建立相互信任、合作的社会关系此外由于地方和基层行政组织一般是由民主选举产生的它们与其选民有更直接、更公开的接触和联系地方政府拥有更多的权力就会使选民感到他们所选举的政府是真正代表了他们的利益其公共行政活动也就带有更鲜明的民主色彩正因为有上述优越性世界各国公共行政改革的一个共同内容就是权力下放众所周知中国的改革开放其一条主线就是中央政
16、府向地方政府的权力下放1978年以来中国陆续出台了一系列以“放权让利”为主线的重大改革措施初步建立了旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制在中央和地方的关系上原有体制下中央集中过多管得过死的状况以及地方政府权力与责任长期相背离的不合理运行状态已有较大改观大大激发和增强了地方经济活力和地方政府管理的自觉性和责任心同时也在许多方面分担了中央政府的调控压力和增加了宏观协调的深度与广度促进了中央关于地方发展目标和总体协调目标的实现 二是赋予低层员工以更大的决策参与权即全体行政人员包括低层人员都有对行政组织和个人目标的确立对行政工作计划和程序的设计以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务其实施途径主要有：团体决策即行政方针的决定重要问题的解决都由组织
