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1、编者按：3月28日省委举行干部任用条例宣讲报告会，中组部部 务委员、干部一局局长邓声明作专题辅导报告。为方便各地进一步深入 学习贯彻条例，本刊对专题辅导报告予以摘发，供学习参考。干部任用条例修订的重点问题中央修订颁布了党政领导干部选拔任用工作条例（以下简称干部任用条例）。条例原有1章74条9700字，修订后，共1章71条11400字，对干部选拔任用工作作了实体性和程序性规定。其中，从“动议”到“任职”五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。在学习贯彻时，要注意把握以下6 个重点问题：关于党组织领导和把关作用一个时期以来，一些地方和单位简单以票取人、以分定人的做法，实质上是没有很好履行党委选
2、人用人的责任，一定程度上弱化了党管干部原则。党的十八大以来，习近平总书记对坚持党管干部原则作了多次强调，提出了明确要求，丰富和发展了党管干部原则的内涵。为此，修订后的条例，从总则的指导思想、基本原则、职责规范，到选拔任用各个环节的程序规定，再到监督检查等，都突出强调了党管干部原则，强化了党组织的领导和把关作用。比如，新增“动议”这一章，规定启动干部选拔任用工作的主体是党委或组织人事部门；规定了工作方案的初步建议，要由组织人事部门综合各方面的意见建议、平时了解掌握的情况，在综合分析研判的基础上提出；规定了工作方案要以组织人事部门提出的初步建议为基础，在一定范围内酝酿形成。这其实是把“动议”这一实
3、际存在的环节显性化了，也为今后加强监督检查和责任追究提供了依据。可能会有人担心，在选人用人方面赋予领导班子、分管领导和组织部门更大的权重，会不会重新回到“个人或少数人说了算”。新修订的条例对此有针对性地采取了很多制约措施。特别是强化了对党委主要领导成员和有关领导成员、组织人事部门有关领导成员的责任追究。条例出台后，中组部又配套出台了关于加强干部选拔任用工作监督的意见，细化了监督措施和追责办法。因此，充分发挥党委在选人用人上的主导作用，对党委的要求更高了，责任更大了，用人必须符合标准和程序规定，必须符合群众公认，必须经得起实践、人民、历史的检验。关于民主推荐学习贯彻条例实行民主推荐时，应当把握四
4、点，即方向要坚持、定位要调整、方法要改进、质量要提高，核心就是要使民主推荐回归应有的地位，发挥应有的作用。方向要坚持，就是要坚持发扬民主的 方向，坚持把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序。定位要调整，就是重新定位民主推荐的功能作用，把推荐结果由原来作为选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”；同时，把民主推荐从原条例中的第一个环节改为第二个环节。方法要改进，就是进一步改进民主推荐方式方法，正确集中民意。主要修改了个别提拔任职时民主推荐的办法。规定既可以按以往做法，先进行会议推荐、再个别谈话推荐；也可以先进行个别谈话推荐，经研究提出初步名单后，再进行会议推荐。这样规定，有利于实现党组织的领导把关作
5、用、民意的基础性作用和人岗相适要求的有机统一。质量要提高，就是要提高民意表达的真实性，减少民主推荐的失真失实。合理定位、改进方法，都有利于提高民主推荐的质量。新修订的条例还完善了参加民主推荐的人员范围，根据知情度、关联度和代表性原则合理确定范围，让参加人员投知情票、责任票。关于考察近年来在实际工作中，考察走过场、失真失实，干部“带病提拔”、“ 带病上岗”的问题时有发生。为此条例在以下几个方面作了改进。 一是专门对如何确定考察对象作了规定。主要体现为两个方面：一方面，对怎样确定考察对象作出了规定；另一方面，规定了“群众公认度不高”、“ 裸官”等6种人不得列为考察对象。二是对考察内容作了充实完善。
6、强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，有针对性地列出了考察评价要点，对防止简单以GDP评价政绩作了规定。三是改进了考察程序和方法。在考察程序中增加了综合分析环节，强调把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，防止一次考察定终身。将考察方法区分为6种必用的方法和3种根据实际可以选用的方法，简化考察程序。强调要保证充足的考察时间，避免走过场。四是加强廉政情况把关。规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实，体现了任前考察主要是发现问题、严格把关的要求。关于公开选拔和竞争上岗公开选拔、竞争上岗在扩大选人用人视野、打破论资排辈和部门、地域、体
7、制限制，实现比较择优，促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用。但这些年来，公选和竞岗被推到了一个不适当的位置，一些地方和单位在实际操作中也走偏了，有的还推广到非领导职务干部的选拔。暴露出不少问题：一是“唯分”取人、以考定人。二是“逢提必竞”、“凡竞必考”。三是成本高、周期长。四是“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现了“考试专业户”等现象。五是考试测评的方式简单、不科学，蜕变为应试技巧的竞争，助长了干部的浮躁情绪。为此，在修订中既坚持将公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的方式之一，作专章规定，又着力解决突出问题。一是合理确定范围，明确应当从实际出发，合理确定选拔的职位、数量和范围，并对公开选
8、拔、竞争上岗的适用情形作了限定；本着就近取才的原则，规定公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省进行。二是严格资格条件的设置，明确选拔方案设置的资格条件应当符合干部资格条件的规定，突破规定的应当事先报上级组织人事部门审核同意。三是加强组织把关，规定报名参加公开选拔的应当经所在单位同意，防止“考试专业户”。四是提高公开选拔、竞争上岗的科学化水平。将“统一考试”环节改为“采取适当方式进行能力和素质测试、测评，比选择优”，并对改进测试测评方法提出了要求，强调应当突出岗位特点，坚持实践标准，突出实绩竞争，树立实干导向，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人。关于破格提拔干部成长有其规律，多数干部应当
9、逐级提拔，一些特别优秀的或者工作特殊需要的干部破格提拔，也有利于优秀人才脱颖而出。但是，破格提拔不能作为普遍情形。新修订的条例保留了破格提拔这一制度安排，为优秀人才脱颖而出留出了“快车道”，但又从严规范。一是在选拔对象方面，规定特别优秀或者工作特殊需要的干部才可以破格提拔，并分别明确了具体使用情形。二是规定了哪些“格”可以破，哪些“格”不能破，防止“破格”变为“出格”。三是严格审批把关，规定破格提拔干部在讨论决定前，必须报经上级组织人事部门同意，其中越级提拔或不经过民主推荐列为破格提拔人选的应当事先报告，经批复同意后方可进行。四是增强公开性透明度，规定讨论决定和任职前公示时应说明破格的具体情形
10、和理由。关于“三个注重”和“一个用好”条例将注重培养选拔优秀年轻干部、注重使用后备干部与用好各年龄段干部集中表述，体现了中央关于培养选拔年轻干部和不唯年龄使用干部的新要求。改进年轻干部培养选拔工作，要切实改变实际工作中存在的系统内部循环、片面追求数量、过分重视学历履历、单纯考虑年龄等习惯思维和做法，把工作的着力点转变到“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”上来。在后备干部方面，新修订的条例将原来在第二章规定的“党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔”，调整到第一章并修改为“注重使用后备干部”，体现了对后备干部工作定位的新认识，有利于使后备干部放下思想包袱、轻装上阵，还有利于调动其他干部的
11、积极性。“用好各年龄段干部”是条例新增加的。把握这一要求，就是要坚持老中青相结合的优良传统，领导班子和干部队伍都要形成合理的梯次结构。对那些尽职尽责、踏实干事、精力充沛、经验丰富的年龄较大的干部，要根据事业发展需要，该使用的要继续使用，该提拔的也要提拔，不得搞任职年龄“一刀切”，不得把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限，不得用提高职级待遇的办法让干部提前离岗休息。树立注重基层的导向，也是条例新增加的。树立注重基层的导向，一要把基层作为培养锻炼干部的主阵地。二要重视基层经历，大力选拔经过基层实践锻炼的优秀干部。三要关心基层干部，对基层干部的待遇和成长进步，在制度上多一些倾斜。不同的学习内容，预习作业也有差异。概念型内容可采用阅读理解的方法进行预习，计算型的内容可采用尝试练习的方法进行预习，空间图形内容可采用实验操作的方法进行预习。of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist
