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1、- 1 - 1 -市新家庭创建活动考察报告 *市人口计生委在全市深入开展“新家庭创建活动” ，把”新家庭创建活动”全面融入社会主义新农村建设中，依托人口计生服务网络，紧扣社会主义新农村建设 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的目标，体现新家庭经济和精神双脱贫的要求，建设一大批少生、优生、健康、宽裕、和谐、民主、文明的新家庭，使人口计生工作在新农村建设中发挥了重要作用，提高了“新家庭创建活动”在农村和谐社会建设中的地位。 一、 “新家庭创建活动”主要作法 *市 740 万人口中，农业人口占 60%，2017 年* 市人口计生委牵头开展农村“人口与小康建设家庭计划行动” ，与全市
2、108 万农户签订计划书，持有计划书的家庭可享受生殖健康优惠服务及经济帮扶政策。在促进家庭生育计划/生殖健康的基础上，统筹解决计生家庭经济困难、扩大计生家庭民主权利、落实计生家庭优惠政策，推进“新家庭创建 ”。通过“六个到户”：一是生育计划落实到户，二是奖励制度落实到户，三是生殖健康服务落实到户，四是婚育文明落实到户，五是民主权利落实到户，- 2 - 2 -六是帮扶计划落实到户，把农村人口计生工作置于农村发展和农民创业的大背景下，与解决 三农 问题有效结合，其作法定位准确、措施具体、特色鲜明： （一）新家庭创建与新农村建设相结合 *市人口计生委将“人口与小康建设家庭计划”内容进行分解，制订计划
3、书，人口计生干部牵头，发动人大领导、政协委员、协会会员支持，计生家庭参与，利用网络健全的优势，通过提供信息、协调贷款、研究项目、落实政策等，开展“联谊桥” 、 “一加一” 、 “手拉手” 、 “对对碰”等活动，帮资金，帮项目，帮信息，帮脱贫。全市共为计生家庭提供帮扶资金2.25 亿元，优惠减免各类费用 225 万元，帮扶5.6 万户计划生育贫困家庭；2017 年上半年全市共为计生家庭提供致富信息1.9 万条，协调贷款 3751.1 万元；成立大批农村瓜菜、养殖、种植合作组织，将千家万户农民组织起来，农民参与活动的主动性空前高涨， “新家庭创建活动”蓬勃发展。 *市人口计生委从“计生就是民生、民
4、生就是责任”的高度，规范“新家庭创建活动” ，将农村人口计生工作融汇、渗透、结合到新农村建设各个环节。各乡镇、街道紧紧抓住少生这个根本、致富这个宗旨、文明这个方向，因地制宜，制定具体可行的新家庭创建标准，纳入本地新农村建设的整体规划，落实到每个村组和每个家庭，形成各具特色的三种模式。- 3 - 3 -一是德惠市大青咀镇朝阳沟村的贴息贷款模式。利用省里 52 万元贴息贷款和村筹集的 40 万元重点扶持 46 个规模较大、成片成链的养鸡户，建立肉鸡饲养基地，过去因好逸恶劳、赌博成风而远近闻名的落后村，一跃成为少生快富、勤劳致富的文明村，户年均纯收入超过 5 万元。 二是榆树市弓棚镇十三号村的优先承
5、包模式。利用村自有资金，盖起 60 栋蔬菜大棚，优先承包给计生家庭和女孩家庭。通过村里扶持共发展蔬菜瓜果种植户 70 个，养猪户 65 个，养牛户 21 个，养鸡户 13 个，户年均收入超过 3 万元。 三是双阳区齐家镇卧龙村的技术支持模式。人口计生部门和涉农部门优先对计划生育家庭进行生产、生活、生育方面的培训，在培训中帮助农户确定当年的发展项目和方向，并在项目引进方面予以支持。全村发展优质绿色水稻 120 公顷，新建木耳菌段加工厂 1个，目前有 120 户农民家庭正在进行示范栽培，另有 390 户养殖梅花鹿、山黑猪的农户得到技术支持，全村经济进入又好又快的发展阶段。 （二）新家庭创建与计划生
6、育/生殖健康促进相结合 新家庭把少生优生作为重要标准， “新家庭创建活动”则是以计划生育任务的完成作为基本要求。*市人口计生委从落实生育计划入手，把计划生育政策送进农家，把生殖健康服务落实到户，实行计划生育“四术”和“三查一治” 。拨付 1800 多万元资金，为 120 多万名农村已- 4 - 4 -婚育龄妇女提供生殖健康检查；投入 200 多万元，依托服务机构和灵活方便的计划生育服务车，为 120 多万名农村已婚适龄男性提供生殖健康检查，生殖健康的阳光第一次照到广大农村适龄男性身上；投入 90 万元，为4.7 万名已婚待孕妇女进行优生筛查，降低出生缺陷发生风险。促使农民自觉按照现行生育政策，
7、实现少生、优生的家庭计划。 （三）新家庭创建与精神文明建设相结合 *市人口计生委对农村家庭中出现的大办婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、参与赌博、子女辍学、不赡养父母等现象，以及存在的不劳而获、小富即安的思想，提出要实现经济和精神“双脱贫” ，在经济脱贫的基础上，开展精神脱贫，贯彻社会主义荣辱观，结合实际制定并大力推行 “十个反对，十个树立，十个提倡” ，在千方百计帮助农民增加收入的同时，千方百计从思想上进行引导和教 育，转变他们的观念，使农民作为新农村建设的主角真正发挥作用。建立婚育文化街、文化墙、文化楼、文化院,甚至婚育文化广场，展示“关爱你的健康是我们最大的快乐” 、 “做一个聪明的女
8、人，做一个负责的男人”等温馨、暖人的图片、文字，定期发放婚育导读到村；利用电台、电视台、报纸宣传内容丰富、形式新颖的计划生育/生殖健康节目，举办群众喜闻 乐见的文艺演出、演讲比赛、知识竞赛，通过面对面、手拉手、心贴心等宣传活动，建设生动活泼的生育文化，使群众潜移默化地受到生育文化的熏陶和感染。乡村计生办成了老百姓的娘家，大事小情都喜欢坐一坐，闲话家常、交流体会、传播知识，新- 5 - 5 -观念悄然形成。 （四）实行 “五级考评 ” “新家庭创建活动”实行“五级考评”的办法，即户申报、村认可、乡检查、县验收、市抽检。整个考评在各级党委、政府的统一领导下进行，由人口计生部门牵头，相关部门和单位参
9、加。每年年末，农户对照“少生、优生、健康、宽裕、和谐、民主、文明”七个方面的标准，向村里申报一年来实行计划生育、发展经济、落实“十个反对十个树立十个提倡”等情况，之后由村党支部、村委会组成核查小组予以确认。村认可后，连同户申报的情况一并提交到乡里，乡党委、政府责成人口计生办逐户检查。县（市、区）人口计生工作领导小组根据乡的检查结果，深入村里验收。市人口计生工作领导小组代表市委、市政府组织抽查，将抽查结果通报全市。 凡是通过考评并获得新家庭称号的家庭，由市人口计生工作领导小组授牌，悬挂家门，优先享受各种优惠待遇。同时，考评结果与先进村、乡、县的评比相结合，并作为人口计生部门和相关部门、单位融入新
10、农村建设、全面加强基层人口计生工作的主要依据，评价人口计生部门和相关部门、单位的工作。二、 “新家庭创建活动 ”初见成效 *市的“新家庭创建活动”关注计划生育贫困家庭，并使计划生育家庭优先分享改革发展成果，从而带动更多的家庭自觉实行计划生育，促进了人口问题的统筹解决和城乡的协调发展。 （一） “新家庭创建活动 ”，促进人口计生工作任务的完成和群众婚育观念的转变 实施“新家庭创建活动 ”后， 群众把主要精力- 6 - 6 -转向创建新家庭，经济收入持续增长，3.7 万户农村计划生育家庭摆脱贫困，人均收入比上一年平均增加 320 元。全市涌现出少生快富典型 1 万多户，使计划生育家庭政治上有地位、
11、经济上得实惠，免除了后顾之忧，这就从根本上促进了群众婚育观念的转变，加速了社会主义新农村建设的步伐。全市人口出生率、自然增长率分别从7.44、2.76下降到 2017 年的5.53、1.74；出生缺陷发生率从 13.6下降为6.03；出生人口性别比从的 111.07 下降到 10 9. 8。 （二） “新家庭创建活动 ”，使人口计生工作走上统筹解决人口问题的道路 “新家庭创建活动”促使人口计生干部不断转变观念，走出“就数量抓人口” 、 “就计生抓计生”的封闭思维，把人口计生工作与新农村建设的大局紧密结合，使各级党委政府对人口计生部门的作用和人口计生工作的重要性有了重新认识。 市、县、乡各级人口
12、计生工作领导小组在“新家庭创建活动”的规划、部署、监督、考核各环节中都发挥了重要作用。各级人口计生部门主动介入、积极参与新农村建设，与其他部门建立起和谐融洽的关系，形成全社会齐抓共管、综合治理的大人口观，营造统筹解决人口问题的良- 7 - 7 -好氛围。 （三） “新家庭创建活动 ”，使计生干部素质提高、战斗力增强、干群关系和谐 随着“新家庭创建活动”不断深入，人口计生干部的工作思路、工作方式发生深刻转变，为群众提供优质服务成为自觉行为，管理服务水平和能力大为提高，干部队伍建设得到加强。育龄群众在接受服务的同时，对计生干部的态度也不知不觉地发生着变化，从拒之千里变成近接远迎。2017 年最新调
13、查显示，群众对计划生育工作的满意率高达 9 8.13%。 三、 “新家庭创建活动 ”基本经验 “新家庭创建活动”使人口和计划生育工作成为勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭、构建和谐社会的共鸣点，有力地推动了农村和谐社会建设。 （一） “新家庭创建活动 ”，赢得党委政府的支持和重视 市委、市政府高度重视“新家庭创建活动” ，纳入全市“xx”国民经济社会发展及社会主义新农村建设总体规划。通过“新家庭创建活动” ，使各级党委、政府“亲自抓负总责”具体化，将“新家庭创建活动”与农村税费改革、新型农村合作医疗、社会救助体系建设等基层工作结合起来，与建立完善人口计 生长效工作机制结合起来，与新农村各项基础建
14、设结合起来；建立综合治理机制，4 年来市人口计生委和各主要相关部门联合下发了 25 个文件，相关部门配合默契、有求必应；加大投入，近几年市本级的计划生育经费每年递增 200 万。（二） “新家庭创建活动 ”，计划生育家庭优先分享改革发展成- 8 - 8 -果 *市健全完善了奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等多层次、多元化利益导向体系，推进计划生育由处罚制约为主向利益引导为主转变。2017 年共发放 336 万元，使所有符合奖励扶助政策条件的个人全部获得奖励。城镇计划生育家庭离退休职工一次性奖励得到落实。对于独生子女考入重点高中、大学的，分别给予奖励。部分县（市、区）开展了独生子女人身安全保险
15、、独生子女医疗保险、母婴安康保险等试点。*人口计生委制订新家庭创建活动实施方案 ，以市政府名义下发，相关责任部门落实有利于计划生育家庭的优先优惠政策。农口各部门和乡镇涉农站、所的技术人员包村，帮助计生家庭掌握一种以上的农业或多种经营技术；劳动部门在组织就业培训时，优先考虑独生子女；金融财政部门优先为计生家庭提供小额贷款；林业部门优先为计生家庭提供木材和苗木；工商部门优先优惠为计生家庭办理营业执照；土地部门优先优惠为计生家庭审批临时用地和废弃地；畜牧部门优先优惠为计生家庭提供畜禽防疫服务；农机农电部门优先优惠为计生家庭提供致富项目燃料和用电服务等，为“创建新家庭”提供良好外部环境。 （三） “新
16、家庭创建活动 ”，充分发挥公共管理服务网络作用 行政管理、服务机构、自治组织和群众团体“四位一体”的人口和计划生育管理服务体系，覆盖参与“新家庭创建活动”的每家每户，具有深入农村、服务家庭、触角灵敏、运转高效的特点，使服务实现网络化，在“新家庭创建活动”中发挥了重要作用。人口和计划- 9 - 9 -生育管理体系具有传递政令、政策协调、人口管理、组织动员，信息采集、传播和反馈的优势，技术服务体系在宣传群众、技术服务、健康促进等方面具有得天独厚的优势，这是任何其他部门所无法比拟的。 在“新家庭创建活动”中，各级党政领导、人口计生、涉农等政府部门，对农户逐一调查、登记，了解其愿望和心声，帮助制定经济发展计划和帮扶计划，运用一对一包保的方式，深入到农户家中，帮助农民创建新家庭；群团组织发挥越来越重要的作
