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1、公 文 写 作 Official document writing,四川大学公共管理学院 王 萍 E-mail:wpsmail Mobile phone:13540691215,关于禁止赌博的处罚条例 *高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知 *市医药管理局关于市药材公司抬价抢购 以次充好 以假充真销售中草药违反物价政策的处理决定,*厂： 贵厂女工孙*与鄙厂宣传干事王*，是一对恩爱伴侣，两人苦于相隔两地、鸳鸯分飞。双方感情受煎熬不说，还加重了家庭负担，年迈双亲随女方缺人照料而苦不堪言，幼弱女儿随男方缺少母爱而目不忍睹。这实在是现代生活的一幕大悲剧！ 鉴于以上实际情况，双方都曾
2、多次提出，希望把两人调在一起，结束这种牛郎织女的生活，以使一家团聚，合家欢乐。我们是社会主义国家，工人是国家的主人，工人的疾苦就是我们的疾苦。从革命人道主义出发，我们决定同意王*调往贵厂，或请你们同意孙*调往鄙厂。两者任选其一，你们意下如何？ *厂 一九*年*月*日,公文写作的基本素养,一、知识水平和知识结构 （一）“杂家” （二）机关的“专家” （三）写作的“行家” 二、生活体验和工作经验 三、认知高度和审美能力,参 考 书 目,1、张保忠、岳海翔编著：最新公文写作规范、技巧与范例，北京：研究出版社，2008年第2版； 2、张保忠、岳海翔著：最新公文写作答疑解惑350题，北京：中国言实出版社
3、，2004年第1版； 3、杨霞主编：公文写作规范与例文解析，北京：北京大学出版社2009年第1版； 4、郭冬编著：实用写作范例评点，北京：高等教育出版社，2009年第1版； 5、栾照均著：公文写作逆释答疑300题，北京：中国档案出版社，2004年第1版；, 6、栾照均著：公文病误矫正指南，北京：中国档案出版社，2006年第1版； 7、中国公文写作研究会编写：公文写作规范指南，广州：广东经济出版社，2006年第1版； 8、周盈，许免桂主编：2009年版申论常用应试文体，北京：中国大地出版社，2008年版； 9、中国标准研究中心，国务院办公厅秘书局：国家行政机关公文格式，国家标准（GB/T9704
4、-1999），北京：国家质量技术监督局，1999-12-27；,10、国务院：国家行政机关公文处理办法，北京：国务院，2000-08-24； 11、国务院办公厅：国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见，北京：国务院办公厅，2001-01-01； 12、国务院办公厅秘书局：国务院公文主题词表，北京：国务院办公厅秘书局，1997； 13、标点符号用法中华人民共和国国家标准）,第一章 公文格式规范,教学目的和教学基本要求：,了解公文格式的含义及国家标准，熟知行政公文书面格式各要素的标识方法和基本要求，具有参加各种录用考试及胜任今后工作必备的公文格式基础知识。,公文格
5、式概说,公文格式，即公文的规格式样，是指组成公文外观形式的各要素在公文文面上的排列 顺序和标识规则。公文讲究格式，目的在于维护公文的严肃性，便于公文的撰制、传递和处 理，利于应用现代化手段管理公文。,公文书面格式及构成要素,文 头 部 分,行 文 部 分,行 文 部 分,文尾部分,公文格式的“国家标准” 1999年12月发布 、 2000年元旦实施的国家行政机关公文格式(GB/T9704-1999),有关公文用纸及相关方面的规定： 1.公文用纸采用国际标准A4型 。 2.公文的版心 尺寸为225mm156mm。在A4型纸上，天头( 上白边) 为37mm左右，地脚(下白边)为35mm左右，订口(
6、左白边)为28mm左右，翻口(右白边)为26mm左 右。,3.排版规格。公文双面印刷；一般每面排22行，每行排28个字。正文用3号仿宋体字， 文中小标题用3号小标宋体字或黑体字。页码用阿拉伯数字标于版心下边缘之下1行，数字左右各放一条一字线。标注时，单面码居右空1字，双面码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标注页码。 4.装订要求。公文应左侧装订。不允许公文散页明订，要求包本装订。装订时不掉页、不重页、不散失。,公文格式要求组成要素,文头部分：份号、密级、紧急程度、发文字 号、签发人、标题、主送机关。 行文部分：正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围。 文尾部分：主题词、抄送
7、单位、印制版记（发文机关和发文时间）。,公务文书的格式,（一）眉首：包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。,公务文书的格式,1.公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。,公务文书的格式,2.秘密等级和保密期限 ，表明“绝密”、“机密”和“秘密”。,公务文书的格式,3.紧急程度，标明“特急”、“急件”。,公务文书的格式,4发文机关标识 ，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。,例如：,山东省工商行政管理局文件,中共中央文件,公务文书的格式,5.发文字号 ，由发文机关代字、年份和序号组成。,例如：,鲁办 2003 20号,国发 20
8、04 40号,机关代字,年号,序号,机关代字,年号,序号,公务文书的格式,6.上报的公文需标识签发人姓名 。此时发文字号居左侧。,公务文书的格式,7.红色反线 。,公务文书的格式,（二）主体包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。,公务文书的格式,1.标题：由发文机关名称+关于+主要内容+的+公文种类构成。发文机关、主要内容、公文种类称为公文标题三要素。,公务文书的格式,2.主送机关，即公文的主要行文对象。除直接面向社会发布的普发性公文外，一般都有主送机关,公务文书的格式,3.正文，是公文的主体，是反映公文具体内容的部分。,公务文书的格式,4.附件，是指随公文转发、报送
9、的文件或资料。,公务文书的格式,此处的发文机关可以写，也可省略。,公务文书的格式,5.成文日期，公文生效的时间，一般公文以负责人签发的日期为准 。,公务文书的格式,6.公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签署人姓名。,公务文书的格式,7.附注是指需要说明的其他事项。,公务文书的格式,（三）版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。,公务文书的格式,1.主题词是用于揭示公文内容，便于公文检索查询的规范化词。, 市关于发展外向型经济的 若干补充规定 主题词：经济 开放 政策 规定 国务院关于 加强水土保持工作的通知 主题词：农业 水土保持 通知
10、,公务文书的格式,2.抄送机关，是除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。,公务文书的格式,3.印发机关和印发日期印发机关是指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的时间为准。,公务文书的格式,4.版记中的反线 。版记中各要素之间加一条反线隔开，是为显示各要素之间的区别 。,公务文书的格式,5. 版记的位置 。版记置于最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。,公文文面各组成要素,一、发文机关标识 发文机关标识常被称作版头，一般由发文机关名称(全称或规范化简称)后加“文件”二字组成。 上行文时，发文机关标识的上边缘到版心上边缘应为80mm，留此空白处主要是供上级机关批示文件使用。 其他方
11、向行文时，发文机关标识的上边缘至 版心上边缘为25mm，以备标识公文份数序号、秘密等级和紧急程度之用。 （例见教材P34、35）,联合行文时：主办机关的发文机关标识应该排列在前，其余机关一般按党、政、军、群的顺序 排列先后。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。 民族自治地区的公文，可并用当地民族文字和汉字两种文字印制发文机关标识。 发文机关标识还有一种特殊形式，就是只标识发文机关全称或规范化简称，而不标“文件” 二字。这种形式只用于一些特定的公文，如信函式公文等。,二、发文字号 发文字号简称文号，是发文机关为发出文件编排的文件代号。 发文字号一般由发文机关代字、年份和序号组成。 文号
12、构成的几个要素：,(一)代字： 1.所在行政区域代字。应使用明 确规定的规范化简称。除中央、国家一级 的发文机关以外，地方各级各类机关文号的这一项不可或缺。 2.机关代字。也应使用规范化简称。如政府 用“政”或“府”、政府办公部门用“政办”或“府办”、人事行政管理部门用“人”、教育行政管理部门用“教”等。 例： 中发 2009 *号（中共中央发文） 内政办发 2008 14号（“发”一般用于机关统发文。） 国税函 2010 67号,3.有的发文量较大的发文机关，其代字中可包括承办单位的代字。如： 辽商财字 2010 58号 （“字”多用于发文数量较多的大机关的业务主管部门） 此编法体现出承办部
13、门，便于上下级业务部门对口处理公文及公文分类管理。 4。有的发文机关代字中包括文类的代字。如：国办函字200032号 类似用法还有：“参”参阅类公文；“批”某一类反复出现的批文、“任”任免性公文；“重纪要”重大问题会议纪要等。,(二)年份。 文号中的年份必须用阿拉伯数字标识公元纪年全称，并用六角括号括入。公元年份的四位数不可简化成两位数，也不可把六角括号标成方括号或者圆括号。 (三)序号。必须用阿拉伯数字标识，并且不编虚位(即1不编为001)，在序号前不加 “第”字。,发文字号常见标注错误辨析,1、*府发200312号 2、*院发字 2001第001号 3、证监函 015号 4、 （ 2001
14、）绵工商6号 5、*财 2002人字008号 6、师大函 20045号,发文字号标识的位置 1、标识在发文机关标识下空2行、红色反线之上4mm处，上行文居左空1字标识，其他文件居中排布。,2、使用信函式格式的文件，其发文字号置于版头线下1行，靠近版心右边缘顶格标识。 3、命令的发文字号，标注在命令标题下边缘空2行的居中位置。 4、其他无版头的公文如公告、通告等，如标文号应标在公文标题下方居中位。 联合行文，只标一个机关的发文字号。,三、秘密等级和保密期限 秘密等级：绝密、机密、秘密。 标识位置与方法：秘密等级在前，两字之内不空字以免拉长此行，其后加“” 起隔开作用，再标印具体的保密期限，如“机
15、密三年”。 传递保密文件，必须在装有文件的封袋皮上加盖相应密级的戳记，以保证文件的安全。 绝密、机密这两种密级的公文，还应当在公文首页版心左上角第1行标明份数序号。,按涉密程度 （ GB/T 7156-2003文献保密等级代码与标识分为五种）,绝密级 （most confidential level)涉及国家核心秘密的公文。 机密级 （classified level) 涉及重要国家秘密的公文。 秘密级 （confidential level) 涉及一般国家秘密的公文。 限制级 （control level) 作为公文的文献内容不涉及国家机密，但在一定时间内限制其交流和使用范围。 公开级 （open level) 可对国内国外公布的公文。,四、紧急程度 紧急程度是对公文送达和办理上的时限要求。 公文的紧急程度从高到低分为两级：特急、急件。 标注：3号黑体字顶格标印在首页版心右上角第1行，两字之间空1字的距离；秘密等级顶格标印在首页版心右上角第1行，紧急程度顶格标印在版心右上角第2行，即所谓“上密下急”。 凡是紧急公文，为加速传递与处理，都应在装有文件的封袋皮上加盖相应的紧急程度戳记注明。,五、公文份数序号 国务院要求绝
