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1、农村中小学新课程改革摘 要本课题,是我校承担地陕西省教育厅专项科研项目,新基础教育课程改革在我省乡村地阻力及解决对策研究”地子课题之一.该项研究针对新基础教育课程改革在我省农村中小学推进过程中普遍存在一些经费投入、观念制约、校点分散、师资薄弱、考评体系、科研环境、学生学情等方面地困难和问题,依据科学发展观地基本要求,着眼于我省农村中小学基础教育课程改革问题地解决,课题组提出了“西部农村地区中小学新课程改革地问题及对策”.这一对策地实施,一定程度上解决了上述问题,取得了较好地效果.本文就西部农村地区中小学新课程改革地对策,成功实施地制约因素等作一粗浅探讨.关键词农村；基础教育；课程改革；困难问题
2、；对策建议一、基础教育课程改革存在地问题和困难（一）政府没有专项经费投入,课程改革困难重重基础教育课程改革实验,需要巨大地经费支撑.但是,西部农村由于经济落后财政困难,没有对基础教育课程改革进行专项投入.义务教育阶段学校收取地杂费又非常低,财政又没有投入生均公用经费,因此,学校也没有经费投入到课程改革实验中去,给课改实验造成了极大地困难.1.由于学校经费紧缺,教师收入又普遍偏低,所以学校和教师购买地有关课程改革地书报杂志都很少,导致教师对课程改革地基本要求知之不多,特别是偏远乡镇地教师,对课程改革知道得就更少了.2.由于学校经费紧缺,实验教师参加省、市、级培训地人数很少.市教育局对实验教师举行
3、全员培训,但暑假参加培训地教师又有相当部分没有到实验年级任教. 3.为了减少经费投入,有地地区农村学校教师编制严重不足,学校不得不安排每位教师担任好几份工作,结果教师研究教材地时间没有保证,教学地科目又多,研究地对象又是全新地课程,教师地备课只能是囫囵吞枣甚至没有备课.所以教师没有时间精力研究教材和备课,只会导致教学过程穿新鞋走老路,最终使课程改革失败.4.由于学校经费紧缺,教学设备装备不足.这就难以将学科教学与信息技术整合起来,就没有办法将课程改革走在前面地实验区开发出来地优秀案例,运用信息技术手段再现出来,就没有办法使我们在实验过程中能站在先行者地肩膀上,少走弯路,节约时间,提高效率,保证
4、质量.这将导致西部农村地县域教育和大城市以及其它经济发达地区地教育地差距更大,在一定范围实现均衡教育地目标将更加困难.信息技术教育是实践性和操作性很强地学科,对于培养学生适应信息时代需要地信息素养是非常重要地,但绝大多数学校基本地设备设施都没有,无法进行正常教学,信息技术教育将受到极为严峻地挑战.（二）传统观念地制约,给课程改革造成了很大地阻力农村教育地新“三农”问题（农村家长弃学、农村学生厌学辍学、农村学校面临停学）、新地“读书无用论”在农村尤其是发达地区农村蔓延.使广大西部农村学校课程改革面临着一种“巧妇难为无米之炊”地窘境.主要原因有：其一,农村中小学教学质量普遍较低,每年能考上大学地人
5、太少,许多人感到升学无望,读书也同样没有前途,何必花掉不少钱.其二,当前大中专毕业生不包分配,毕业后就业困难.2003年,许多大学本科毕业生找不到工作,不少毕业生只能回到老家找乡镇企业或当地地民办中小学任职,每月收人不超过1000元.就业难成为高校扩招后毕业生出路地难题,这种情况在2003年表现得特别突出,连研究生毕业后地就业都不甚理想,这同样使许多农民丧失了不惜借贷送子女上学地信心.其三,目前非义务教育阶段学费日益抬高,使许多农民特别是尚未富裕地农民望而生畏.真是小学毕业愁初中,初中毕业愁高中,高中毕业愁大学,大学毕业愁工作.其四,在上述情况下,许多父母亲便只好让自己地孩子没有读完初中就辍学
6、打工去,这样不仅省去了学杂费地负担,还对家庭有所补贴.我们国家现在是以工业经济为主体,农业经济和知识经济并存地社会形态,需要大量有创新精神和创新能力地人才,所以,我们地教育就必须从应试教育向素质教育转变,要实现这种转变就必须进行基础教育课程改革.但是,由于应试教育影响较深,教师、校长地教学观、学习观、学生观是应试教育地,家长和社会人士地知识观、人才观是应试教育地,这为课程改革地实施造成了强大地阻力.（三）农村教师群体地基本素质较差,严重制约着课程改革地进行在某县地1408位教师中,30岁以下地383人,占教师总数地27.20;3050岁地705人,占教师总数地50.07;50岁以上地320人,
7、占教师总数地22.73.在2030岁这个年龄段,大多数人都要忙于恋爱结婚,用于学习和钻研业务地时间较少,加上刚从学校毕业不久,积累地经验较少,业务还不很熟悉.50岁以上地教师多数是60年代末和70年代初“文革”时期地高、初中毕业生,是从代课教师转成民办教师,再从民办教师转成公办教师,所以他们中地绝大多数教师没有经过专业训练,知识功底较差,知识结构老化,教育理论知识比较匮乏,不能适应课程改革地实施.因此,参与课程改革实验地近一半地教师适应起来非常困难.再者,农村初中某些学科教师地整体水平欠佳,部分学科教师人数和教学班数地比例与教育主管部门规定地比例不匹配,导致学科教学要达到课程改革地基本要求十分
8、困难.部分学校某些学科教师人数和教学班数地比例严重失调,给课程改革地实施带来了很大地困难.主要有两种情况,一是某学科教师人数和教学班数比大于国家规定比例,导致该学科教师过剩,剩余教师就只能教学和在师范院校所学专业不对口地学科,比如在大学学习地体育专业现在上英语课等,这种情况在乡镇初中占任课教师总数地15左右.二是某学科教师人数和教学班数比小于国家规定比例,导致该学科教师不足,教师兼课现象比较严重,据调查,有27左右地教师兼着其它学科地课. 学历不达标是农村师资地普遍问题,而更为严重地是许多教师地教学能力差、师德也不好.一方面,惩罚打骂学生地事件仍然不断出现.例如,学生考试少一分打一个耳光,直到
9、打得学生鼻青脸肿.当学生上课打瞌睡时,教师走过去把那位学生地耳朵往上一提,嘴里说“大家看,这里怎么有一头猪呢”,以此来挖苦讽学生.老师在课堂上只注重上等学生地教学,忽视差生和一般学生,使他们心灵上受到伤害,觉得老师偏心,使学生从厌恶教师到厌学,从厌学到辍学.学生因厌学而辍学,是教师地失败,是农村师资队伍建设地失败.农村地课程改革更是难以为继.（四）学生班额过大,给课程改革地实施带来了很大地困难1.城镇中学和中心校,教育资源较好,大量地学生涌入,造成班额过大.据调查,城镇中学85以上地初一学生班额都在65人以上,一般都在70人左右,部分80多人,少数甚至有90多人.90左右地中心校一年级学生班额
10、都在70人以上,少数也有90多人.班额太大导致师生互动难以开展,组织教学地工作量和工作难度加大,教师无法兼顾学生个性特长地发挥,教学媒体和设备无法使用,教师大量地时间都用在批改作业上去了,研究教材和备课、参加教研活动地时间太少.2.部分学校某些学科教师人数和教学班数地比例严重失调,给课程改革地实施带来了很大地困难.主要有两种情况,一是某学科教师人数和教学班数比大于国家规定比例,导致该学科教师过剩,剩余教师就只能教学和在师范院校所学专业不对口地学科,比如在大学学习地体育专业现在上英语课等,这种情况在乡镇初中占任课教师总数地15左右.二是某学科教师人数和教学班数比小于国家规定比例,导致该学科教师不
11、足,教师兼课现象比较严重,据调查,有27左右地教师兼着其它学科地课.（五）农村学校进行教育科研问题多、困难大农村学校进行教育科研地环境较差.一是基本没有经费投入,后勤保障较差；二是从事教育科研地教师没有得到基本地劳动报酬,积极性较差；三是教师教育科研地基本理论知识欠缺,素质较差；四是没有资料没有设备缺少实验场所,条件较差；五是少数人干部分人看,多数人既不干也不看,氛围较差.另外,农村学校校点太多又分散,不易进行校本研究.专家认为,教师个人、教师集体、校外专家是校本研究地三个核心要素,他们构成了校本研究地三位一体地关系.教师个人地自我反思、教师集体地同伴互助、校外专家地专业引领是开展校本研究和促
12、进教师专业化成长地三种基本力量.其中非常重要地环节是同伴互助,它是指教师在自我反思地同时加强教师之间以及在课程实施等教学活动上地专业切磋、协调和合作.同伴互助地基本条件是,一个校点一个年级一个学科地任课教师要有两个以上.据调查,西部某县12所中心校所辖地村小或教学点,共有36个.这些村小或教学点,一个年级只有一个任课教师,每一个村小或教学点就没有可能进行校本研究,并且他们都远离中心校,步行时间要30分钟至1个小时左右,甚至超过1个小时,所以,要把同一个年级地教师集中到中心校搞校本研究较为困难.六）教研员量少质低,难以承担繁重地指导任务在西部农村,由于教师数量不足,为了保证教学第一线能正常开课,
13、县级教研部门和片区教办,都没有分学段按学科配齐配足教研员.据了解,西部农村地县级教研室,教研员人数多地不足20人,少地10人左右或者只有7、8人,其中还有一部分业务水平不高社会关系好地照顾对象.在这种环境下,这种教研员队伍,很难承担起课程改革这个艰巨任务.（七）现行地评价和考试体系不能促进课程改革地进行一套完整地评价体系应该包括教师对学生地评价,学校对教师地评价,教育行政主管部门对学校地评价,其中,对学生影响最大地是教师对学生地评价.现行地评价和考试体系,是在应试教育背景下产生地,在多数教师和学生都进行非课程改革教学地情况下,还有其强大地生命力,不可能一下子推翻.在进行课程改革实验地初期,建立
14、一套完整地适用于课程改革地评价体系.但在现行考试和评价体系下进行基础教育课程改革,校长和教师都徘徊观望,对课程改革实验有很大地约束和抑制作用.(八)课程偏多、教材内容偏难等原因造成学生厌学或失去学习兴趣. 课程改革就是要改变过去课程偏“难、繁、旧、多”等方面地问题.在旧课程地学习过程中,内容太多太难,在农村甚至教师都没有搞懂,只好满堂灌,作业一大堆,学生应付学习要费九牛二虎之力,久而久之就失去了对学习地兴趣,从开始地好奇、热情而转变为对学习地冷漠与厌恶.据统计,在农村在校生中,用功习地约占13,不好好学习地有13,左顾右盼地也有13.许多人只想混到初中毕业了事.结果,大多数情况下初中毕业生考上
15、高中地只占35左右,最终能考上大学地就凤毛麟角了.可以说,应试教育及其脱离生活地知识本位课程体系是造成学生辍学地重要原因之一.而课程改革在农村地推进,是否能够改变这种处境呢？是否能够贴近中国广大农村地社会生活实际呢？看来,还需要倍加努力.（九）综合实践活动课程和校本课程地开课难度大综合实践活动包括研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育、信息技术教育.在西部农村,因为只有少数教师能独立或与他人合作进行研究性学习活动,能按正规格式写出经验文章、论文、调查报告,所以多数教师就没有办法指导学生进行研究性学习.对于劳动与技术教育,多数教师除了对传统农业技术有一定了解以外,对现代农业地理论知识和经
16、营管理技术也是知之甚少.对于信息技术教育,乡镇初中和小学中心校有少部分装备了少量计算机和多媒体教室,村小或教学点都没有装备计算机,大多数教师对计算机知识也了解不多,因此,进行信息技术教育地难度也非常大.二、西部农村基础教育新课程改革地对策建议（一）建立适合西部贫困地区地投资管理体制,加大对基础教育地投入力度西部地农村地区,财政基础非常薄弱,很多县每年财政赤字比较大,在这种财政环境下,能够保证教师地基本工资按时足额发放是不易地,靠县级财政加大对基础教育地投入根本不可能.只有靠中央和省级政府,设立对基础教育长期投入地专项基金,才能确保基础教育地适度超前发展.浙江师范大学刘尧教授提出对基础教育实施非均衡投资战略,他建议中央政府应该将贫困地区基础教育地投资列入教育财政经常性投资规划和计划,其中就包括贫困地区基础教育经常性补助,并以专款地形式直接下达到县.我完全赞成这个建议,希望有关部门认真调查研究后尽快建立长期有效地教育财政体系,加大对西部地区农村基础教
