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1、兰州市“平山造地”拓展城市空间的调查与思考 张 剑 （甘肃农业大学经济管理学院 2005级基地班） 摘 要：兰州市由于地理条件的限制，城区土地资源极度匮乏，社会、经济发展受到严重制约。2008年兰州市按照“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，分别在城东和城西大规模实施“平山造地”工程，这表明兰州市未来城市发展向西延伸的基本趋势，也表明兰州市城市功能向安宁新区的转移；本文在兰州市“平山造地”工程开发前景及效益分析的研究基础之上，以兰州市“平山造地”拓展城市空间为主线，进一步进行调查研究，透视现代城市工商业化进程中城市扩张中存在的问题，并根据兰州市的具体情况，提出了制定地方性法规、完善城市空间
2、拓展的整体规划、改善投资环境等相应的对策建议。关键词：兰州市 平山造地 城市空间拓展 土地对于人类来说，其重要性是无可替代的，一个城市的发展与扩张，也无不依赖于土地。然而，城市人口在增多，土地面积却在减少，城市要发展，生存与发展空间却极为有限；兰州市特殊的峡谷地形，使得东西向成为城市拓展的主导方向，内涵性拓展缓慢，城市各类建设用地拓展速度差异性也比较大，这严重制约着兰州市城市空间的扩张；为加快城西安宁区，城北皋兰县、永登，城东榆中县三大新城区的联合与发展，使其成为兰州市都市发展区内的区域副中心，分散主城区的人口和功能，同时加强安宁区的发展及对主城区的控制，实现经济圈共同发展的战略目标，改善主城
3、区的人居环境，兰州市按照“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，大规模实施“平山造地”工程，拓展兰州市的城市发展空间，此举引发了一系列令人关注并值得研究的问题。我们以此为选题进行调查研究，透视现代城市工商业化进程中城市扩张中存在的问题，引领更多人关注兰州市城市空间拓展及城市建设，推动兰州市经济社会的发展。1 兰州市“平山造地”工程概况1.1 基本概念界定“平山造地”是指对未利用的荒山、沟坡、通过工程或生物措施，将其改造成为农用地或城市建设用地的行为；适用范围为单位、集体和个人自筹资金从事土地开发，也称移山造地或削山造地。1.2 工程项目概述 2007年2月25日，政协兰州市十二届二次会议开幕
4、，王波等委员提出关于拓宽发展空间在安宁区进行平山造地工程试点的建议,兰州市国土资源局给予高度重视和积极支持，及时做出专题规划，认真督促落实1。2008年初，兰州市平山造地工程项目进入前期准备阶段，2008年3月，平山造地正式启动，项目将重点开工建设青什(青白石-什川)片和沙中(沙井驿-中心乡)片。该工程对土地平整采用平坡式，即从沟脑或沟口开始，沿各分水岭削山，向沟内平填，使相邻沟谷流域连为一体，最终形成平整的、大面积的符合建设的用地，整个平山造地工程计划35年完成，预计总投资将会达到300多亿元，整个平山造地项目可平整出土地约40万亩2。2 兰州市“平山造地”拓展城市发展空间的尝试2.1兰州市
5、城市空间拓展的新机遇 随着市场化、全球化、信息化浪潮的推进，生产要素的空间流动性大大增强，城市发展必须走出自我封闭和各自为政的圈子，区域经济一体化成为发展趋势。兰州域内经济行为跨越行政区域的发展及空间组织成为必然，当前对兰州造成直接影响的区域经济一体化进程有：皋兰（皋兰县、兰州）一体化进程，榆兰（榆中县、兰州）一体化进程，兰州市与周边县区的合作与发展将构建新的发展格局。2.2兰州市拓展城市空间的功能定位及价值取向2.2.1 功能定位兰州城区东西长50公里，呈带状横贯东西，城区土地极为有限，按“东扩西展、南伸北拓”的城市空间发展战略，经过论证选取五块区域作为兰州市平山造地的实施地，安宁区沙中片、
6、安宁堡片，皋兰县青什片，七里河西果园片，城关东城片，其中的青什片和沙中片已纳入工程试点之列3。2008年将重点开工建设青什片和沙中片，青什片为综合开发区，主要摆布商贸区、旅游区、办公区、大学城等，一方面分散市中心商贸、人流、车流，缓解主城区的交通压力，给市民创造一个良好的出行环境；另一方面也是为现代大学的扩大发展提供建设空间，同时对高等教育的发展予以引导，使高校集中规划，构建大学城，以利于资源的充分利用和校际之间的合作。沙中片区为工业区，主要摆布各类工业项目，重点构筑兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区、兰州石油化工科技园、连海煤电铝集聚区等高新产业园区4。这有利于各种配套设施的建设，使
7、有限资源合理利用，并最大限度发挥作用，以节约用地。2.2.2 价值取向在经济全球化背景下，特别我国成功加入WTO将进一步与世界经济接轨，城市的发展必然处在开放复杂变化的动态之中，更直接、更深刻地受到来自国内外政治经济文化环境的多重影响。尽管兰州市同周边的城市相互竞争仍然存在，但竞争的形式将以更规范的规则代替，从竞争开始走新一轮经济互动与合作发展，特别是城市之间在区域产业发展、产业体系空间扩散及其空间结构相互作用的基础上共同寻求新的发展空间，赢得新的竞争力；兰州更是要从“立足西北、辐射全国、融入全球”的发展战略出发，以联合、带动与服务为主线，跳出市区1631.6平方公里（2008年）的狭小地域范
8、围，在更大地域空间组合上重新审视和思考兰州市未来发展的战略定位和战略目标。从短期意义上看，以兰州市目前具备的区位、交通、体制、产业基础优势，其发展的目标通过扩展城市发展空间，合理规划、调整，资源优势互补，强强联合，建成西北地区的区域中心城市；从长远意义上看，兰州经济竞争战略目标就不仅要自己整合经济资源，而且也要把整个城市放在全国乃至全世界经济发展大格局中谋划发展，着眼于完善产业配套链、升级和整合优势产业及现代产业集群，与周边协同发展，迈向现代化。2.3 兰州市拓展城市空间的路径选择2.3.1 兰州城市内部经济空间的重构 兰州市发展的地理空间狭小，资源相对匮乏，加上市场腹地狭小，辐射半径较短，可
9、持续发展后劲不足。目前，兰州市总土地面积为1.31（2008年底）万平方公里，除去农业保护、水源保护等不可建设用地，可建设用地总量严重不足。据2008年数据，兰州市户籍总人口达到了322.28万，这还不算流动人口和不在册的常住人口，到2010年兰州市耕地将减少1.71万亩，建设用地增加7.94万亩，交通用地增加3.38万亩，城市建设和发展用地奇缺。兰州市内部第一圈层为全市的中心城区，第二圈层为次级功能中心和先进产业聚集区，第三圈层为传统优势产业发展区，在第一圈层的中心区已经处于“过度开发”边缘的情况下，第二圈层将成为未来五年城市建设的亮点，其功能将向综合性城区转化升级。可见兰州的企业完全可以将
10、其工业区沿交通干线以梯度或等级扩散的形式向外转移，这样不但可以推动城市产业转移形成兰州市的产业链、技术扩散链和市场分工链并促进还可以使城市产业的成长与和发展空间得到不断拓展。2.3.2 兰州都市圈的协作与整合 建设兰州都市圈，是世界经济发展的趋势，也是世界经济发展的引擎。西陇海经济带是我国西部大开发的三个重点发展经济带之一，作为这条经济带上的重点区域，甘肃省有其重要作用，而兰州作为其中的重点城市，坐中四联的区位优势，建设兰州都市圈，对周边城市的发展既有向心力似的凝聚作用，也有放射发展的辐射作用。5通过发展兰州都市圈，建立同城同享、同城同价的协调机制，依托都市圈，延长甘肃自己的产业链，提高产品深
11、加工能力，实现产业升级。在兰州市的经贸关系从垂直模式向全方位、立体的整合转变过程中，各种资源配置的优化和产业布局趋向的合理化，客观上促进兰州和周边县市都市圈多元化的整合。2.3.3 兰州市与周边腹地的有效联合 根据新的动态的区域圈层理论，在经济全球化的背景下，经济核心区与经济腹地已经不是简单的支配与依附关系，而是一种更为平等的资源优化配置和产业分工的关系。在这种新型的关系中，兰州市在制定自身发展战略的时候，应该以兰州为核心，将中川、榆中、皋兰、永登、海石湾等卫星城镇和白银、定西、临洮、等外围城市涵盖在内，更多地考虑经济腹地的发展趋势和发展方向，积极主动地做好合作和互动工作，共同提升区域的综合竞
12、争力。62.3.4 跨区域基础设施与物流体系空间接合 兰州是陇海、兰新、兰青、包兰四大铁路干线交汇点，是西北地区重要的交通枢纽、商贸金融中心和连接中、西亚及欧洲各国的开放型、多功能的内陆口岸城市，在物流和内陆口岸等目前本身存在竞争的领域，从发展的形势来看兰州城市空间拓展越来越需要建设共同或相互有影响的基础设施体系，如连接区内的道路、机场、各种管网及区域间的交通基础设施等，可以想象高效、完善、统一的区域基础设施体系是实现区域内各种生产要素在空间流动的必要保障，决定着兰州同周边的参与程度。在产业空间发展上，依托交通基础设施的发展完善将会密切兰州同周边的产业联系，增强了兰州、白银、银川、西宁等地区的
13、通道衔接，奠定新的发展局面73 兰州市“平山造地”拓展城市空间调查分析3.1 兰州市土地价格比较分析 兰州市受地域条件的限制，可利用土地严重不足，土地价格逐年上升，就2000年2004年雁滩土地使用出让价格来看，走势如图1所示：图1：2000年2004年雁滩土地使用权（房产开发）出让价格走势注：图中数据来源于兰州晨报.兰州土地价格一路飚升每月涨一百2004-7-21以兰州市国土资源局召开的信息发布会上公布的数据（如下表）再来看近几年兰州市城市地价综合水平，如图2所示：兰州市城市地价综合水平值年 份2003年2004年2005年2006年2007年综合水平值（元/平方米）1211元/平方米122
14、0元/平方米1342元/平方米1350元/平方米1366元/平方米80.65万元/亩81.25万元/亩89.38万元/亩89.91万元/亩90.98万元/亩注：资料来源：兰州市国土资源局（2008-6-26） 图2：兰州市城市地价综合水平值注：图中数据来源于兰州市国土资源局召开的信息发布会.2008-6-26 其中，商业地价水平值为114万元亩，居住地价水平值为112万元亩，工业地价水平值为47万元亩。安宁区是兰州市规划的新城区，是今后发展的重点，土地的需求量逐年上升，土地价格也一路攀升，如图3所示： 图3：安宁区土地拍卖价格走势 注：图中数据来源，根据兰州市国土资源局、市土地登记交易信息发布
15、公布的拍卖价格估算新华网甘肃频道2008年7月18从以上数据及图表不难看出，兰州市土地价格逐年上升，2007年地价平均综合增长率达到了1.15，不管是什么性质的土地开发，都将付出沉重的代价，土地供需矛盾异常突出。3.2“平山造地”拓展城市空间生态环境效益分析平山造地选取的多是荒山、荒沟、荒坡以及山脉的分水岭，没有植被覆盖，坡度小于25度，多为沙土和红板岩土质，且土地开发采用平坡式，即从沟脑或沟口开始，沿各分水岭削山，向沟内平填，使相邻沟谷流域连为一体，最终形成平整的、大面积的符合建设的用地，同时对个别树木进行了移植，基本不造成水土流失、土地退化、泥石流等自然灾害，经过调查，只有19%的受调查者认为会影响土壤质量，23%的人认为会影响空气质量，30%的人认为会影响周边生态环境等（如图4）图4：造地对环境的影响3.2.1 增加绿地和公共娱乐场所通过平山造地，统一规划，更多企业出城入园，释放出了空地，增加了绿地和公共娱乐休闲场所的建设。通过平山造地，新增土地近40万亩，46户企业“出城入园”，新增城市绿地100万，人均公共绿地面积9，绿化覆盖率达28.2,兴建精品休闲观光园5个，“农家乐”项目30个83.2.2 缓解兰州城区的拥挤现象在造出的土地上规划建设商贸区、办公区、大学城等，可使20%的城区人口转移到安宁和皋兰，极大地缓解了市区的交通拥挤，降低了人
