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1、建立适应WTO 规则的安全标准体系 提高石油石化企业的市场竞争力 【转载】 复制链接 北极 伴坛终老 TA的每日心情慵懒2013-6-13 10:52签到天数: 62 天LV.6常住居民II元宝0 阳光币4243 鲜花403 精华4帖子1976在线时间378 小时研究方向船舶污染海洋环境电梯直达 楼主 发表于 2009-3-18 19:54:09 |只看该作者 |倒序浏览 前言 一、WTOTBT对石油石化企业安全专业标准的主要影响 (一)各国标准和技术法规规定的技术内容、水平各异 (二)贸易中使用的有关标准、技术法规，难以收集 (三)行业标准的地位将弱化，企业标准的地位将得到提高，从而推进企业
2、迅速采用国际标准 (四)国家标准、行业标准中的强制性标准范围进一步缩小，推荐性标准范围不断扩大并成为主体 (五)标准的标龄要缩短，静态标准转变为动态标准 (六)滞后标准向超前标准转变，即克服标准的滞后性，而代之以标准的超前性 (七)促进企业积极采用IS09000族标准，并使企业标准与质量体系紧密结合 (八)有些标准综合性不高 (九)使标准化工作的重点从制订标准切实转变到实施标准上来，注重标准化工作的经济效果 (十)对标准化人员素质要求的影响 二、国际标准化组织及国外大公司的先进做法与通行惯例 (一)职业安全卫生管理体系发展背景 (二)HSE体系是当前国际石油、石化行业普遍采用的管理体系，是国际
3、石油、石化行业健康、安全、环境管理的现代模式 三、我们国家及石油石化行业的安全标准体系、管理模式及现状 （一） 我们国家及石油石化企业的安全管理模式 （二）石油石化行业安全标准体系现状 四、我国石油石化企业安全标准体系与WTO规则及国际惯例的差异 （一）产生差异的原因 （二）与WTO/TBT协定的非一致性 五、石油石化企业应对加入WTO的主要措施 （一）加快技术法规建设，尽快建立推荐性标准体系 （二）紧密跟踪高新技术，采用灵活的标准文件形式（如指导性技术文件），及时反应科学技术最新成果。 （三）进行标准整合，积极采用国际标准和国外先进标准 （四）鼓励和吸收企业、科研部门参与标准化工作 发消息
4、（五）积极推进生产型标准向贸易型标准转化 （六）加强对HSE一体化管理体系的研究 （七）不断提高标准化工作管理人员尤其是企业标准化工作人员的素质 （八）建立石油企业现代化情报服务体系 六、下步具体工作规划 (一)标准制定要面向市场，充分利用标准化手段，支持竞争，冲破贸易技术壁垒 (二)加强标准化培训工作，继续开展对专标委委员及有关技术人员的培训 (三)增加投入，积极关注和跟踪国际标准化发展的最新动向 (四)建立石化企业安全标准体系需要进一步加强研究 前言 安全生产是石油石化企业生存与发展的生命线,是社会发展和经济建设的永恒主题。企业从基础建设到生产运行，安全标准体系始终扮演着不可替代的角色，它
5、既是现代化企业管理的一个重要依据，又是先进生产力的重要构成部份，同时，良好的安全生产环境和秩序是经济发展的重要保障。为了保证勘探开发、技术合作和油气贸易活动的顺利开展，建立适应社会主义市场经济的石油石化企业安全标准体系具有十分重要的意义。 本研究旨是全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针。以应对WTO规则对安全的要求为目的，以遏制和减少重大事故为重点，依靠科技进步和科学管理，建立完善的安全标准体系，积极参与国内外市场的竞争。 我国加入WTO后，作为WTO/TBT成员国，将更深层次地参与国际分工，可以要求发达国家在标准化上提供技术援助。这规定无疑使我国在获得更多、更深的标准化信息的渠道和机会大
6、大增加，也使得石油石化企业安全标准信息增加技术含量，更贴近对外贸易。WTO/TBT给石油石化企业安全标准带来诸多有利因素的同时，也给石油石化企业标准化工作带来了不小的冲击。这是由于我国石油石化企业安全标准体系是在计划经济与市场经济双轨制下建立和发展起来的，许多规定和管理与TBT协议不相符合。 一、 WTOTBT对石油石化企业安全专业标准的主要影响 (一)各国标准和技术法规规定的技术内容、水平各异 某些技术要求很苛刻，特别是发展中国家由于生产技术水平的限制和缺乏严格的质量管理，往往达不到相应的要求。进口国要求的水平不同，或水平虽然相同但内容悬殊。企业无法满足，倘若满足对方要求，势必修改设计、改变
7、工艺、推迟交货，条件十分不利，这种情况在安全性要求很高的电工领域尤为明显。在此情况下必须提高标准的技术水平。因各种标准中规定的尺寸、计量单位、制图、检验方法等参差不一，为适应对方要求，必须修改条文细节，或采用ISO、IEC等国际标准和国外先进标准进行协调是唯一解决的办法。 (二)贸易中使用的有关标准、技术法规，难以收集 信息系统不发达，是某些安全标准滞后的因素之一，由于我们对进口国的各种技术限制知之不多。贸易中有关的标准、法规，难以收集，或缺乏最新版本，贻误成交机会。对方要求的标准、技术法规，不易弄到手，只得通过贸易商社索取，常因交涉不力而贻误成交时机，即使得到标准，又往往缺乏最新修订版本。
8、(三)行业标准的地位将弱化，企业标准的地位将得到提高，从而推进企业迅速采用国际标准 “入世”后，企业将成为经济舞台的主角，由于经营多元化、产品多样化、服务规范化，国家标准、行业标准和地方标准的作用势必要弱化。除涉及安全、质量、卫生的标准外，绝大部分标准变为推荐性标准，而企业标准的地位却要得到提高并强化，才能适应企业生产经营科学化的客观需要。 WTO/TBT还明确规定：“标准化及合格评定程序所用的一般术语应根据国际标准化组织采用的定义”，“在需要技术法规及已有有关国际标准或将完成其制订工作的地方，成员方应以它们或其有关部分作为制订本国技术法规及标准的依据”。乌拉圭回合谈判达成的（贸易技术壁垒协议
9、）和附件3（制定、批准和实施标准的良好行为规范）进一步明确规定：“标准化机构应保证在已存在国际标准或其制订工作即将完成时，应采用它们或其有关部分，作为制订自己标准的基础”。 因此，不但国家、行业和地方要积极“采标”，而且广大企业尤其是要进入国际市场的企业必须迅速采用国际标准，以进入国际大市场。“采标”将是企业标进入WTO后自觉进行的一项重要活动。 (四)国家标准、行业标准中的强制性标准范围进一步缩小，推荐性标准范围不断扩大并成为主体 目前，石油石化企业在标准化管理模式上，还未摆脱集中管理模式的影响，对企业直接管理多、干预多。诸如强制性标准范围过宽，一些不涉及安全、卫生、人身健康的标准还列为强制
10、性标准。再如强制性标准内容太多，有许多不该强制执行的指标也列在其中。TBT规定，国家有限干预的方面是涉及安全、健康、环境保护、国家安全及防止欺诈等，这些可以制定技术法规，我国目前在技术法规定义、内涵上还不十分清晰。 长期以来，人们对技术标准与技术法规界限是模糊的，有的认为技术法规是宏观、空的、不涉及具体的标准。然而GATT/TBT（关税和贸易总协定/贸易技术壁垒）对标准做了如下定义：“由公认的标准机构核准，反复或不断使用，并非强制性遵守的技术法规。”，标准只有被技术法规引用才能成为技术法规的组成部分，否则标准自愿执行。我国把标准分为强制性标准和推荐性标准两种，并规定，“强制性标准，必须执行”，
11、显然与GATT/TBT协定的定义和要求，也不符合国际贸易中的通行做法。 1988年发布的标准化法第一次提出把国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准两类。1990年4月国务院发布的标准化实施条例进一步明确强制性标准范围。这些强制性标准中有些标准符合WTOTBT中关于“国家安全需要，保护人身健康或安全、动物或植物生命健康或环境等合法的”的规定。2000年国家技术监督局下发了关于强制性标准条文强制的若干规定，进一步对强制性标准的范围和内容进行规范，把强制性标准分为全文强制和条文强制两种形式。为此， 为适应我国加入WTO的新形势，使我国现有的强制性行业标准符合贸易技术性壁垒协议（WTOTBT）的
12、要求，按照质检总局关于发送“强制性行业标准清理工作方案”的通知（国质检函200133号）的统一布置，国家经贸委对已公布了的强制性标准进行认真清理和调整，并下发了二二年第18号公告，废止16项强制性石油行业标准中有6项是安全专业的标准。 (五)标准的标龄要缩短，静态标准转变为动态标准 在石油石化企业现行的安全标准中有部分标准的标龄较长，并成为静态标准，在较长的时间内稳定不变，脱离生产经营或经济建设的实际需要，影响了标准水平的提高。 “人世”将国内市场与国际市场连成一体，国际大市场多层次、多变化的需要必然要打破标准的静态性，使我国各级标准的标龄大大缩短，并采用动态标准的形式，制定随市场经济而变动的
13、动态标准，以适应市场发展变化的需要。 (六)滞后标准向超前标准转变，即克服标准的滞后性，而代之以标准的超前性 “人世”后，国内外市场的激烈竞争迫使企业积极采用新技术、新工艺、新材料，并制订和实施超前标准，以促进企业生产技术和合理的进步，保持产品质量的稳定性，而滞后的国家标准、行业标准势必要被企业所抛弃。 (七)促进企业积极采用IS09000族标准，并使企业标准与质量体系紧密结合 关税总协定（GATT）全名是关税与贸易总协定（General Agreement of Tariffs Trade），它是在第二次世界大战结束后，世界各国为恢复战争对经济生活的破坏，迫切希望通过国际间公平和自由贸易，从
14、而做到资源合理配置，解放和发展生产力的这一历史的需要而建立的。GATT乌拉圭回合谈判产生的贸易技术壁垒协议首次引入合格评定程序的概念，即任何一种直接或间接地明确保证某产品符合适用的技术法规或标准的技术程序。该程序包括制造商就其产品或所采用的质量保证体系（QAS）合格声明，有关产品或所采用的QAS的有效性证明，产品或所采用的QAS的评审或检查，产品认证或所采用的QAS的注册，合格认证标志使用，测试实验室、检验机构或认证机构的认可等。 修订后的WTO/TBT规定：“各成员方无论是制定、批准和实施合格评定程序，还是确认合格评定机构是否具有充分持久的管理权，都应以国际标准化机构颁布的有关指南或建议为基
15、础”。这就是说，企业要打破贸易中的技术壁垒，取得通向国际市场的“通行证”。就必须积极采用ISO9000族标准，获得国际标准化机构认可的质量认证。 (八)有些标准综合性不高 我国石油和化工行业安全标准由于专业划分过细，不同专业之间缺少有效的衔接，致使标准的对象过于单一，往往产生重复、交叉与不协调；同一类型标准，国外只有一个，而我们有多个，甚至十几个，看似精细，实质上缺乏系统性；并且国际标准和国外先进标准以基础标准、方法标准为多，而我国石油行业标准产品标准比例较大，在市场需求、经济基础、产品意识等方面与国外均不同，难以与国际标准和国外先进标准一一对应。“入世”后，石油石化企业作为市场经济的主体要从
16、原来行政上标准的单一性转变为企业自觉地从系统出发，整合成系列标准，建立科学、实用、简便的安全标准体系。 (九)使标准化工作的重点从制订标准切实转变到实施标准上来，注重标准化工作的经济效果 “人世”后，国内外市场的激烈竞争，迫使企业真抓实干，不断提高质量，降低成本，提高经济效益。而无论是提高质量还是降低成本，都有赖于企业标准化工作的认真开展，这样就促进企业把标准化工作重点放在标准的实施及实施检查上来，以求得标准化工作的经济效果，也就是说没有经济效果的标准化工作是不受欢迎的。 (十)对标准化人员素质要求的影响 长期以来，标准化工作围绕的是国内市场。入世后，我们面临的是世界市场，过去的一些做法在市场经济面前是行不通了。我们面临这许多过去不太熟悉、不太了解的东西，遇到的新问题也会更多。这就对标准化人员素质提出了更高的要求。 二、国际标准化
