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1、第十章政府公共关系,第一节政府公共关系概述 第二节我国政府公共关系的职能及存在问题分析 第三节完善我国政府公共关系活动的对策,第一节政府公共关系概述,随着社会的发展，政府公共关系已经被日益广泛应用，这不仅是公共关系充分发挥社会作用的一个重要方面，也是公共关系职业地位确立的根本保障。与以往社会相比，在当今，加强政府机构与公众的沟通和联络显得尤为迫切。一方面，政府有义务向人民报告政府的决策和行为;另一方面，政府的活动也需要公众的大力支持和积极参与。政府机构是建立在社会经济基础之上的上层建筑的核心部分之一。而公共关系作为政府机构与社会公众之间沟通的媒介，应该是政府的一项重要工作。,下一页,返回,第一
2、节政府公共关系概述,一、政府公共关系的内涵 在我国古代就有关于公共关系的基本理论，孟子提出“民为贵，社樱次之，君为轻”，唐太宗亦懂得“水能载舟，亦能覆舟”的治国之道，这是古代政府公共关系的基本思想。 随着社会的进一步发展，政府公共关系有了更广泛的内涵。所谓政府公共关系是指政府为了争取公众对政府工作的理解和支持，在公众中塑造良好形象，运用传播手段处理和协调与公众的关系，以便更好的管理社会公共事务的一系列活动。它的根本目的是使政府的各项职能得以有效实现，使政府在社会上树立良好的形象。它是政府机构与社会公众建立相互了解、相互信任，以谋求共同利益的合作过程。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概
3、述,政府公共关系理论的形成和应用始于美国独立战争时期。1917年4月14日，美国总统威尔逊成立了“宣传委员会”，这是世界上第一个专门的政府公共关系机构。它的主要任务是向国内外公众提供美国参战的解释材料，进行大规模的宣传劝说活动，为获取民众支持，赢得战争奠定基础;1924年，英国帝国交易局开始利用大规模宣传活动促进贸易，被人称为“政府公关部的原型”。 政府公共关系，既区别于个人的社会关系又区别于以人际沟通形式体现的人际关系，它是政府机构赖以存在和发展的社会网络机制。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,具体而言，政府公共关系作为一种交往活动，其活动形式主要包含两个方面的内容:一是双向交
4、流与沟通，即政府机关通过获取社情民意来调整各项方针政策和行政行为，完善各项制度;同时，又将各项方针政策和有关信息向外传播，使社会公众了解和支持政府实现双向的意见沟通。二是利用各种传播媒介作为政府与社会公众之间的信息交流手段，以平衡和协调政府与社会公众的关系。政府公共关系是一种社会行为，代表着社会公众的意志和国家利益的行为，因此政府公共关系的核心是信息的双向交流，是政府与社会公众之间双方的互动。在本书政府公共关系这个概念中包含了三层含义:,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,(1)它是一种手段，是传播、沟通政府与社会公众之间关系的一种手段。这个概念明确了构成政府公共关系的三个基本要素，
5、即政府、公众和传播沟通。政府机构与社会公众通过传播与沟通形成特定的关系状态。 (2)它是一种社会活动，是促进政府与社会公众相互理解、支持及相互信任的活动。这个概念揭示了政府公共关系的基本任务是处理和协调政府与公众的关系。公共关系是一种“内求团结、外求发展”的管理艺术，可以通过它特有的宣传传播职能，把组织的决策、政策、策略和行政措施传播于社会公众之中，形成有利于决策实施的良好环境，以获取社会各界的理解、拥护和支持。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,(3)它是一种管理职能，是政府管理中的一项重要职能。政府公共关系是在管理学与传播学理论的指导下，从管理的角度出发，以政府为核心主体，运用
6、各种传播与沟通手段，整合各种社会力量与资源，积极构建与公众相互信任、理解、合作的和谐持久关系的一种行政管理活动。这个概念明确了政府公共关系活动的总体目标是塑造良好的政府形象以达到国家稳定、经济持续发展的目的。政府公共关系就要树立“民本位”的思想，增强政府工作人员的公仆意识和主人翁意识，满足人民群众参与社会公共事务决策的愿望，主张政府的一切行为都应立足于满足人民群众的需求，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际问题。只有这样，才能使政府的决策、措施得以有效实施，才能使政府的工作得到人民群众的广泛赞誉和有力支持。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,二、政府公共关系主要特征 在政治民主化的社会
7、条件下，政府公共关系是各级政府机构与公众建立良好关系，实施社会管理的有效手段之一。作为一种特殊类型的公共关系，与其他部门的公共关系比较，政府公共关系既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容。 (一)公关主体的权威性、唯一性 政府是一种特殊的社会组织，它从社会中分离出来，但又居于社会之上，运用公共权利，执行公共管理的职能。由于政府作为社会上各类公众、团体组织根本利益的保护者和监督人，执行着社会全体公众所赋予的管理权力，因而具有排他的权威性和统治性。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,政府不仅拥有权力制定政策、颁布法令，强制它管辖范围内的人民去执行这些政策、法令，而且还具有唯一性。
8、在一个国家或地区，政府处于独一无二的最高地位。作为政府的一种管理行为，政府公共关系与其他社会组织的公共关系比较起来，具有较强的权威性，主要表现在社会生活中发挥巨大的作用，政府的一言一行影响着社会各个方面，因而会受到各种媒体和社会各方面的极大关注。 (二)传播手段的优越性 政府直接掌握大量处于绝对优势地位的大众传播媒介，可以通过各个角度大量地、反复地播放某种信息来加深公众印象，提高公共关系的传播效率。客观上为舆论导向提供了其他组织不能企及的优越条件。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,另外，政府是结构严密的行政组织，内部传播严密、迅速，传播条件也具有主动灵活、覆盖宽广等综合优势，信息
9、通过公文与会议等组织传播形式在政府内部准确流动，并有效地转达到社会公众处。这使得政府在公关活动中始终保持主动，体现出无法比拟的驾驭能力与调控能力。世界各国的政府，在传播方面都有较大的优越性，中国的情况更加突出。在中国，大众传播媒介只有经过了政府的审查才是合法的，同时其中相当一部分报纸、广播、电视及网络都直接由政府出资创办。这就给政府进行公关活动提供了极大方便，使政府的信息可以及时、准确地到达公众的身边。同时，政府还可以利用自己对传播媒介的管理，使不利于己的信息不能进行公开的传播。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,(三)公关目标的独特性 其他社会组织进行公共关系工作，主要目的是为组
10、织塑造良好形象，从而提高组织的知名度和美誉度。而政府在国内开展公共关系工作，一般不需要提高知名度。由于主体的权威性和唯一性，政府机关的知名度本身就很高。因此政府公共关系的本质则应主要围绕着如何提高美誉度下工夫。只有美誉度提高了，政府才能得到人民群众的理解和支持，实现人民政府为人民服务的宗旨。政府作为社会管理部门，对其公关的目标不能简单的套用经济指标，而重点应放在社会公众利益上。公益性指社会公众利益性。政府公共关系工作的目的与其他社会组织有明显不同，主要表现在对公众利益的体现与关注方面。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,其他组织公关活动也要考虑公益性，但社会公共利益不是他们的直接追
11、求的目标，而是他们实现各自目标必须考虑的前提，也是公共关系不可侵犯的原则。而政府公共关系活动视野更加博大、全面，是以追求社会发展的整体利益为目标，实现国家经济、政治的全面振兴及社会各领域、各部门的协调运转、良好运行。社会整体利益和根本利益的实现程度，是检验政府公关工作成败的根本标准，是发挥政府的管理职能的先决条件。 (四)公关对象的复杂性 政府公关的公众可以说是全体公民，包括社会各阶级、各民族、各团体以及各阶层、民族、团体中的内部成员，从组织结构上可分为外部公众、内部公众和辖区公众。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,政府机构的内部公众就是政府机构的工作人员，这是一个很庞大的群体，
12、在中央、省、市一级的政府机构内，人数很多;同时政府管辖范围内的组织各党派、社会组织、团体，代表不同的社会阶层的公众利益，他们既具有内部公众的特点，同时兼有外部公众的特征。总之，政府公关的对象不仅数量大，而且结构也相当复杂。更值得注意的是在对一些敏感问题上:下岗、物价、工资、福利、住房、医疗、保险等，如果协调处理不好，往往就很容易与公众形成隔阂，引起矛盾。运用各种不同协调职能理顺各种社会关系、调节各方利益，时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向，忽视其中任何一面，都会导致政府公关活动失衡，危及政府与公众的关系状态。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,(五)公众的参与互动性 政府公共关系
13、内容涉及范围很广，包括每个社会公民的切身权益、广大人民群众发挥民主权利参与国家管理的深度与广度、国家政治生活的性质和状态、整个社会的稳定、繁荣与发展等方面。政府所制订的各项法规、政策都是“取之于民，用之于民”，政府决策的任何微小变化都会在社会上产生广泛影响，给社会生活带来或大或小的影响。另外，公共关系本身就是政治民主化的产物。公众参与不仅是现代民主政治赋予政府的责任，也是政府公共关系追求的价值目标之一。因此，作为一种调节公众力量的手段，政府公关要想在现代民主社会发挥更为重要的作用，就必须使公众获得表达意见的空间，得到反映需求的平台。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,三、我国政府公
14、共关系开展的现实意义 我国各级政府作为国家的统治机构，在构建社会关系中占有绝对的主导地位，在构建我国的和谐社会中起着重要的作用。而快速、有效地在我国建立起和谐型社会，在构建过程中得到全民的支持与参与，实现政府与大众的良好互动，就必须要充分发挥政府公共关系的重要作用。 (一)有利于建设和谐社会 政府公共关系，能够有效的协调社会各方利益，完善政府同各类社会公众之间的关系，争取公众对政府各项政策及改革措施的理解和支持，为我国经济发展创造良好的内部条件和外部环境。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,政府公共关系所追求的政府与公众间的和谐状态是构建和谐社会的内在要求。和谐社会的构建是一项复杂
15、的系统工程，它要求政府运用各类行政管理手段，动用一切社会力量对全社会资源进行整合，调整社会经济结构，使全社会资源得到合理配置。政府在整合社会资源的过程中必然会涉及社会各个群体的利益，故政府必须利用各种沟通渠道与社会各方面进行沟通对话以获得社会各方面的理解与支持。我们要建设的和谐社会是一个安定有序、充满活力的社会，它植根于良好的社会关系，它所追求的和谐状态与现代政府期望的与公民和谐相处的理想状态是完全一致的。有利于协调利益冲突、维护社会稳定对此，如果缺乏及时的协调，势必会给社会的安定带来不良影响。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,(二)有利于社会的安定团结 当前，我国正处于社会转型
16、时期，社会经济成分、社会组织形式、就业方式和分配方式都出现了多样化的发展趋势，社会利益结构发生巨大变化。在利益关系变动中产生的纷繁复杂的矛盾和冲突，构成了体制转型中的社会不和谐问题。如果一味地强制执行政府决策，只会激化社会矛盾，增加社会不稳定因素。而政府机关运用公共关系的理论和方法，能及时调节各种利益主体的矛盾，促进利益主体间的交流，加强个人、组织与社会的认同感，保障行政工作的进行和现代化建设的顺利发展。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,不仅如此，政府公共关系还可以通过信息传播，把政府组织的各项制度、政策传递到社会公众中，并且通过多样化形式的宣传、教育、引导，为行政职能的顺利执行打开通道，同时，及时反映公众呼声，加强政府与社会公众的联系，从而使社会公众与政府保持融洽的气氛，提高人们的政治热情，引导人们积极关注社会公共事务，正确运用自己的民主权利来维护自身的合法权益，促进社会的健康发展。,上一页,下一页,返回,第一节政府公共关系概述,尽管政府可以依靠法律所赋予的行政权力实施强制性的管理，但现代的民主制国家奉行“以人为本”的管理理念，力求赋予社会公众更多的自由和民主，尽量减
