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1、推进乡村振兴的一支重要力量 关于外出务工人员返乡创业情况的调查 习近平总书记在视察指导河南时指出，组织引导和帮助扶 持一些有实力、有能力、有抱负的返乡农民工运用自己掌握的 资金、技术、人脉，来兴办实业、发展产业、带动就业是一条 切实可行的路子，应当积极探索和实践。2016 年 4 月，时任 国务院副总理汪洋同志在河南调研农村工作时，要求我们把引 导、鼓励外出务工人员返乡创业作为带动农村经济发展、加快 农村脱贫的一个有效举措来抓。近年来，全省各地按照省委、 省政府部署，大力鼓励支持外出务工人员返乡创业，一批又一 批熟悉了市场需求、掌握了生产技能、积累了经营经验的外出 务工人员，在政策推动、乡情感
2、动、项目带动下，踏上了回乡 创业之路。截至目前，全省返乡创业累计 130.23 万人，带动 就业 813.57 万人。随着越来越多的外出务工人员返乡创业， 农业经济发展了、农村活力增添了、农民笑脸更多了，外出务 工人员返乡创业正在成为推进乡村振兴的一支重要力量。 一、从“走出去”到“引回来”的历史嬗变 伴随着改革开放的澎湃大潮，尤其是农村土地制度、居民 户籍制度和社会保障制度改革的深化，冲破了城乡二元结构， 广大农民不再被土地“绑架”、被户籍束缚、被社保困扰，迈 出家门、踏入城门、走出国门，从“盲流”到“引流”，离土 经商、离乡进城、离国“远洋”打工。而今走出去的“民工潮” 变成了引回来的“创
3、业潮”，外出务工人员正在发生“离土不 离乡”“进城走他乡”“创业跨城乡”的历史嬗变，广袤的中 原大地越来越多的是返乡创业者身影，“输出打工者，引回创 业者，带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。 从离乡务工到返乡创业的变化，折射出了以习近平同志为 核心的党中央实施乡村振兴战略的大环境，反映出了河南城乡 融合发展的大气候，体现出了众多农民兄弟回报桑梓的大情怀。 我们在调研中了解到，这些变化的背后，是外出务工人员创业 能力的提高，是河南广大农村发展条件的变化，是众多离乡游 子家乡情怀的使然。一是有返乡创业的能力。这些外出务工人 员经过多年在外打拼，不少人不仅赚了票子、盖了房子，还蹚 了路子、
4、换了脑子，经过市场大潮的洗礼，开阔了眼界，增长 了见识，积累了人脉，熟悉了技术，适应了市场，融入了产业， 掌握了资源，具备了创业发展的能力。二是有返乡创业的条件。 经过这些年的发展和各项支持“三农”政策的落实，农村的基 础设施越来越完善，交通物流越来越便捷，资源优势越来越凸 显，服务保障越来越有力，城乡要素双向流动、平等交换的障 碍逐步打破，家乡具备了创业的环境和条件。三是有返乡创业 的梦想。不少外出务工人员虽然长期在城市务工但并没有在城 市安家，住在城市而不能成为城市居民，建设城市而不能享受 城市服务，家里上有老下有小，身在城市脑海中却时常萦绕生 于斯养于斯的故乡，心田里也难以拂去回报桑梓故
5、里的情怀， 有着照顾家庭的要求、心系家乡的情怀、关切家人的牵挂，在 赚了钱后，特别是看到一些人成功返乡创业后，愿意回乡创业 发展。我们深切感到，外出务工人员返乡创业既是大势所趋， 也是机遇所在。全省约 3000 万农村外出务工人员，如果能够 把其中 10%有创业能力、经验和愿望的人员引回家乡创业，就 是 300 万的庞大创业主体，如果一带十、十带百，以创新带动 创业，以创业带动就业，这个群体就会汇聚成乡村振兴、中原 出彩的强大力量。 省委、省政府把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局 性工作，应时合势、抢抓机遇、凝聚共识、全力推进，掀起了 涌动中原的返乡农民创业大潮。一是加强规划引导。认真贯彻
6、 中央部署，站在全省发展的大格局中，结合推进产业发展、脱 贫攻坚和乡村振兴，认真谋划促进外出务工人员返乡创业。省 政府成立了推进农民工返乡创业工作领导小组，定期召开专题 会议，研究重要政策，解决重大问题。每年在返乡创业工作成 效突出的市县召开现场推进会，交流经验，部署工作。印发 关于支持农民工返乡创业的实施意见关于支持返乡下乡 人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见等文 件，建立了创业服务、创业政策、创业保障“三个体系”。与 人社部签署了共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录， 建立了定期会商协调机制，双方在强化返乡创业培训、拓展资 金支持渠道、加强返乡创业服务、提升创业管理水平等方
7、面深 化了合作。各市县也都成立了以政府主要领导为组长的领导机 构，结合当地资源禀赋和产业特色，积极引导返乡创业人员主 动对接特色农产品优势区建设，主动对接农业新产业新业态新 模式，主动对接农村一二三产业融合发展，外出务工人员返乡 创业在政府引导下加快发展。二是注重示范带动。各级党委、 政府始终注重典型引路，讲好群众身边的“创业故事”，树立 一批返乡创业标杆，让群众能够照着学、比着做、跟着干。省 政府制定了河南省外出务工人员返乡创业示范县、示范园区、 示范项目三个评审认定办法，评定 20 个省级示范县、71 个示 范园区、151 个示范项目，还评出了 81 个“助力脱贫攻坚” 优秀项目，隆重表彰
8、了 50 名“农民工返乡创业之星”。周口、 濮阳、开封、洛阳等市在示范创建方面也都进行了有益探索， 平舆、固始等县还组织开展了外出务工人员“创业之星”评选 活动，并广泛宣传报道，使返乡创业者感受到了极大的成就感 和荣誉感。三是完善政策体系。各级党委、政府坚持给予返乡 创业者鼓励和支持，既保证平等享受普惠性政策，又根据初创 企业抗风险能力弱的特点，完善落实差别化扶持政策。省直有 关部门相继出台了河南省农民工返乡创业投资基金实施方案 财政支持农民工返乡创业 20 条政策措施农村承包土地 的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案等政 策文件，在资金支持、创业场地、项目孵化、融资担保、技能 培
9、训等方面出台了一系列政策。信阳、商丘等市积极整合乡村 振兴、返乡创业、就业创业、产业扶贫、招商引资等政策，在 创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入、税费 减免、担保贷款等方面为返乡创业提供具体支持，还在户籍管 理、子女入学、创业保障等方面营造宽松环境，让返乡创业者 有更多的获得感。特别是在资金支持方面，省级设立总规模 100 亿元的“农民工返乡创业投资基金”，探索实行失业保险 金补充创业贷款担保基金办法。一些地方采取自然人担保、园 区担保、财产担保、“公司+农户”担保等形式，降低反担保 门槛，加大贴息力度。截至去年底，全省累计发放返乡创业担 保贷款 327.7 亿元。四是提供创业服
10、务。各级党委、政府按照 “政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就 业”的思路，依托现有产业集聚区、商务中心区、特色商业区、 农业产业园以及专业化市场、农业规模种养基地等场所，积极 搭建返乡创业载体，建设了一批具有区域特色的返乡创业园区， 并且采取创业孵化、融资对接、免房租水电费等形式，推动返 乡创业向园区集中。省人社厅积极发挥牵头抓总作用，会同有 关部门制定政策并加强督促落实，指导开展示范创建，组织专 家到各市县返乡创办的企业进行一对一、面对面巡回辅导服务， 针对企业经营困惑、管理难题和影响持续发展的问题提出对策。 省农业农村、财政、发展改革、扶贫等单位从产业发展、项目 实施、金
11、融支持、公共服务等方面加大了支持力度。全省有 86 个县市设立了返乡创业综合公共服务中心，提供注册登记、 政策咨询、创业指导、社保关系接续和优惠政策享受等“一站 式”服务。一些县还筛选当地知名企业家、创业成功人士组成 “创业指导师志愿团”，实行结对帮扶，为创业者提供创业项 目评估、开业指导等服务。 经过全省各地共同努力，支持和吸引外出务工人员返乡创 业工作亮点纷呈、如火如荼，呈现出把“老乡”当“老外”、 以“老乡”引“老外”、让“老乡”融“老外”的“雁群效应” 。一是把“老乡”当“老外”。全省各地都把返乡创业的老乡 像过去招商引资对待外乡、外地、外国人一样，在政策上一视 同仁，外来客商享受什么
12、政策，就让返乡创业者享受什么样的 政策；招商企业享受什么政策，就让返乡创办的企业享受什么 样的政策，增强了外出务工人员返乡创业的动力。二是以“老 乡”引“老外”。不少地方利用“老乡”在外务工经商形成的 市场网络、合作关系，发挥“老乡”返乡创业产生的示范效应， 通过完善产业链，引进“老外”投身当地发展。鹿邑县不仅把 在江浙从事尾毛加工的鹿邑人引回家乡创业，创办了 100 多家 化妆刷生产企业，形成了化妆刷产业集群，而且通过产业链整 合、上下游企业配套，吸引了一批韩国、日本的企业跟进落地。 三是让“老乡”融“老外”。不少地方不仅用“老乡”引来了 “老外”，而且和“老外”同频共振、联手发展，成为带动
13、区 域经济发展的新主体。濮阳市丁金胜原本在韩资公司工作，他 想回家乡创业，就与韩资公司达成协议，在家乡共同创办了瑞 佑电子有限公司。近些年，汝州、鹿邑、柘城、夏邑、淮滨等 众多县市，大批外出务工人员返乡创业，带动了工商资本和农 业资本的结合、促进了人才回归、技术回乡和资本回流。 二、从“农民工”到“企业家”的梦想成真 伴随着返乡创业热潮的兴起，越来越多的返乡创业人员从 曾经的“农民工”成为勇立市场经济潮头的弄潮儿、致富一家 带富一方的企业家，在拼搏与付出中演绎精彩的人生。全省外 出务工人员返乡创业已由早期的零星分布、较小规模发展为产 业集聚、量质齐升，创业模式呈现出“主体的多元化、业态的 多样
14、性、途径的多形式”等特点。 主体的多元化。外出务工人员返乡创办的市场主体，涵盖 个体经营、家族管理、合伙运营、法人公司、股份合作等多种 类型，其中“家族制”“合伙制”“公司制”最为典型。一是 “家族制”。农民工返乡创业，多数靠血缘、亲情共同创业， 有的是丈夫当老板、妻子当会计，有的是兄长管销售、弟弟抓 生产，还有的是父亲掌全局、儿子抓经营，相互扶持、同舟共 济，这些“夫妻店”“兄弟营”“父子兵”式的家族企业，生 动演绎着一个个多彩动人的创业故事。确山县李建明夫妇丢下 锄头北漂 20 多年，转身成为制琴师，2015 年返乡创办“家族 制”企业河南昊韵乐器公司，年产提琴 5 万把，年出口额 200
15、0 多万元，在李建明的带动下，已有 60 多位在京务工的确 山籍制琴师回乡创业，确山提琴在全球闯出了名号，远销美、 德、匈等国家。新县返乡创业的潘明峰夫妇，丈夫负责进货采 购、承揽业务，妻子负责培训员工、质量检验，从开办路口 “小超市”逐步发展为万余平方米的商贸广场，年销售量由几 十万元增加到数千万元。扶沟县史志勇史志伟兄弟，回乡创办 河南天骄精密科技公司，哥哥管品牌运营，弟弟管工厂生产， 产品“TJ”吉他供不应求。商城县周其鹏周正祥父子，返乡承 包荒山发展茶叶生产，父亲抓生产、儿子管营销，把茶厂建成 了“国家级有机茶园示范基地”。二是“合作制”。为了筹集 创业资金、分散创业风险，不少返乡人员
16、之间联手创业，或者 与外部的企业合作，以股份制等形式办企业、创实体。也有的 返乡创业人员吸收当地农民以土地入股等形式，联合创办合作 社，共谋发展。淮滨县华长明返乡投资 8000 万元人民币成立 淮滨万和纺织公司，从香港引资 6000 万港币成立淮滨川大纺 织公司，联合浙江省河南商会投资 18 亿元人民币成立浙商纺 织公司，带动淮滨形成纺织行业上游产品生产配套一条龙的产 业集群。夏邑县农民企业家刘凤玲与江苏丁堰纺织品公司联合 出资 3.2 亿元，返乡创办商丘市方舟棉业公司，年收入 3 亿多 元。新县农民曹海返乡与朋友合伙创办万禾公司，后与羚锐集 团合资组建兴锐农牧科技公司，形成了年出栏 2 万头以淮南黑 猪为核心链的商品猪群。虞城县褚献伟返乡领办幸福种植专业 合作社，所有村民参与合作管理，妇女在家管理大棚，合作社 成员拿到工资、土地转让收益和股份分红三份收入，每年户均 增收 8000 多元。郑州市上街区村民胡绪芳返乡创办承华文化 艺术发展公司，采取“知名书画家+农户+学院+商户”的经营 模式和“互联网+艺术”的商业运作模式，培训村民学习画虎、 画山水、书画鉴定
