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1、第五章公路工程施工招标、投标造价的编制,第一节公路工程施工招标、投标概述 第二节公路工程招标标底的编制 第三节公路工程施工投标报价的编制,第一节公路工程施工招标、投标概述,一、公路工程施工招标 (一)工程施工招标应具备的条件 根据公路工程施工招标投标管理办法和公路建设市场管理办法的规定，结合公路建设项目招标承包实践的要求，公路工程项目在进行施工招标前，应具备以下条件: (1)初步设计和概算文件已经审批; (2)工程已正式列入国家或地方公路建设计划，业主已办理项目报建手续; (3)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实; (4)征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工; (5)施工
2、图设计已完成或能满足招标(编制招标文件)的需要，并能满足工程开工后连续施工的要求;,下一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,(6)已经过建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。 (二)施工项目招标的方式 1.公开招标 公开招标应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒体发布。凡具备相应资质符合招标条件的法人或其他组织不受地域和行业限制，均可申请投标。公开招标是在市场经济条件下广泛采用的招标方式，能给投标人平等竞争的机会，最能体现出平等竞争的原则;同时，招标人可以在较广的范围内选择最有竞争实力的较好的承包单位。但是对于保密
3、工程、专业性较强的特殊工程和公开招标时费用较大的工程不易采用公开招标。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,2.邀请招标 邀请招标是招标人根据自己掌握的资料和信息，预选择若干家具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他组织，并发出投标邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等做出简要的说明，请他们参加投标竞争。邀请的对象不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标处获取招标文件，按照招标程序和须知进行投标报价。邀请招标优点是简化了招标程序，不需要发布公告和设置资格预审程序，节约了招标费用和时间。邀请招标的缺点是由于招标人掌握的资料和信息有限，往往邀请的范围较窄，可能失去
4、了在技术上或报价上最有竞争能力的一些潜在投标人，因此这种竞争具有局限性。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,(三)公路工程施工招标的程序 施工招标是建设单位选择施工单位并与其签订合同的过程，而投标则是施工单位力争获取施工项目参加竞争的过程，建设单位和施工单位均须遵循招标投标法律和法规的规定进行招投标活动。图5一1是公开招标程序框图，邀请招标可以参照实行。 (四)招标文件及其与造价的关系 招标文件是编制标底和投标报价的重要依据，又是业主与中标的投标人日后签订合同的基础，因此，它是对招投标乃至承发包均具有约束力的重要文件，招标文件与造价的关系见表5一1。,下一页,上一页,返回
5、,第一节公路工程施工招标、投标概述,二、公路工程施工投标 (一)施工投标的程序 施工投标程序如图5一2所示。 (二)投标机构及其职责 施工企业为了在投标竞争中获胜，应设置专门投标机构，配备专职人员。投标机构的任务是:经常掌握公路工程项目的市场信息和动态，搜集招标的有关情报;对招标项目进行分析，研究有无参加价值;定期收集招标地区颁发的建筑材料价格;研究投标策略和报价编制策略;认真分析历次投标中失败的教训和经验，为今后投标打下基础。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,投标机构通常由下列人员组成: (1)经理或业务副经理。作为投标负责人和决策人，其职责是决定最终是否参加投标及确
6、定投标报价金额。 (2)总工程师或主任工程师。其职责是决定施工组织设计方案、技术措施及技术问题。 (3)公路工程造价工程师。负责编制计划及投标报价工作。 (4)机械管理部门工程师。负责根据本投标项目工程特点选型配套供应本项目施工设备。 (5)材料部门人员了解提供当地材料供应及运输能力情况;财务部门人员提供企业工资、管理费、利润等有关成本资料;生产技术部门人员负责安排施工作业计划等。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,(三)投标决策 施工投标是施工企业为争取获得承包工程的竞争活动，是企业在公路建设市场竞争中承接任务的一种经营手段。但不是每标必投，必须根据市场行情和企业自身的
7、实际情况进行决策。投标决策主要应针对具体项目分析研究做出是否投标的决定，而掌握信息和分析信息是决策的基础。 1.信息的收集 信息在整个投标活动中占有举足轻重的地位，谁最先掌握全面准确的信息，谁就掌握了投标的主动权。投标信息内容包括来自企业内外的与投标有关的一切经济、技术和社会方山等信息，有条件的施工企业，应组织好信息网，通过各种渠道搜集有关项目信息及招标资料，为选择项目、决策投标提供可靠的依据。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,2.投标决策选择投标项目应考虑的因素 (1)项目的可行性与可能性 (2)项目的可靠性 (3)利润的测算 (4)本企业的近期利润日标和远期利润日标
8、 (5)本企业工人和技术人员的操作水平能否达到招标项目的要求 (6)本企业投入招标项目所需机械设备的可能性 (7)有无项目要求的施工设计能力(有些工程要搞施工设计) (8)是否具有同类型工程的施工经验和管理经验 (9)战胜竞争对手的可能性,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,(10)是否有足够的资金为本工程新购器材、设备，新购器材、设备的交货时间是否满足项目的要求 (11)中标承包后对本企业在该地区的影响 (12)流动资金周转的可能性 3.应放弃的投标项目 一般情况下，下列招标项目应该放弃: (1)本企业主营和兼营能力之外的项目。 (2)工程规模、技术要求远远超过本企业所能
9、完成的规模等级和技术能力的项目 (3)本企业的等级、信誉、能力、经验等明显不如竞争对手的项目。 (4)建设单位的工作态度不利于本企业承包的项目。,下一页,上一页,返回,第一节公路工程施工招标、投标概述,(5)本企业生产任务饱满，而招标项目的工程量不大，可能获得的盈利水平不高，并且风险较大的项目。 (6)建设单位在资金和主要材料方面不落实，而本企业又无资金和材料垫支的项目,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,一、标底的性质和作用 标底是公路建筑产品在建设市场交易中的一种预期价格。标底的编制过程是业主对招标项目所需工程费用的自我测算过程，使业主对各项费用心中有数，为搞好评标工作进而搞好施工
10、过程的投资控制工作打好基础。标底的作用主要有以下3个方面: (1)标底是评标中衡量投标报价是否合理的尺度，是确定投标单位能否中标的重要依据。 (2)标底是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。 (3)标底是控制投资额，核实建设规模的文件。,下一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,二、标底的编制原则 在编制标底的过程中，应注意以下原则和要求: (1)标底的价格应反映建筑产品的价值，即在标底编制过程中，应遵循价值规律 (2)标底的价格应反映建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，即服从供求规律。 (3)标底的价格应反映出一种平均先进的社会生产力水平，以达到通过招标，促使社会劳动生产力
11、水平提高的目的。,下一页,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,二、标底编制的依据 标底编制的依据主要有以下6个方面。 1.招标文件 2.概、预算定额 3.费用定额 4.工、料、机价格 5.初步设计文件或施工图设计文件 6.施工组织方案,下一页,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,四、标底编制的程序 (一)标底和概、预算的主要区别 标底和概、预算的主要区别在于: (1)标底要按工程量清单的项目和数量进行编制，概、预算则按定额项目和以图纸计算的工程数量套用相应定额进行编制。 (2)标底可根据现场具体情况，考虑必要的工程特殊措施费，如边通车边施工路段具体的维持通车的措施费，概、预算除
12、在其他工程费中计算行车干扰工程施工增加费外，一般不能再计其他费用。 (3)标底可根据具体工程和不同的承包方式考虑不同的包干系数，概、预算则按规定的不可预见费率计算。 (4)标底中的其他工程费、间接费、利润、税金的费率应根据招标工程的规模、地区条件、招标方式和投标单位的实际情况取定，概、预算则按费用定额规定编制。,下一页,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,(5)标底只计算工程量清单的费用(主要是建筑安装工程费用)，概、预算则是计算建设项目全部投资的预计数额，除工程施工费外，还包括设备购置、征地拆迁、勘察设计、贷款利息和建设单位管理费等其他费用。 (6)标底应根据具体工期要求和施工组织计
13、划编制，概、预算则难以考虑工期等具体情况。,下一页,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,(二)标底编制的程序和方法 1.准备工作 (1)熟悉招标图纸和说明。 (2)熟悉招标文件内容。 (3)考察工程现场。 (4)进行材料价格调查。,下一页,上一页,返回,第二节公路工程招标标底的编制,2.工程量计算 (1)复核工程量清单。 (2)按定额计算工程量。 3.确定工、料、机单价 4.计算综合费率 5.计算工程项目总金额 6.编制标底单价 7.计算标底总金额 8.编写标底说明 五、标底编制案例 详细内容具体参见课本,上一页,返回,第三节公路工程施工投标报价的编制,一、投标报价编制的原则 报价的编
14、制，一是要合理，就是要做得来，并留有余地。对于投标人而言，主要是符合企业的实际水平，符合本企业施工队伍的装备、人员和管理水平，对施工成本能起控制作用。二是要有竞争力，就是要符合市场的行情，并具有优势，能与强手相匹敌。前者取决于企业本身的实力和水平，后者则取决于市场的情势，包括竞争对手的实力、水平和市场的供求情况。二者可能有一定差距，但不能不兼顾，而且，前者必须服从后者。当施工企业的实力和水平达到市场高层次时，两者的差距就缩小了。,下一页,返回,第三节公路工程施工投标报价的编制,二、投标报价编制的依据 投标报价编制的依据主要有下列几个方面: (1)招标单位提供的招标文件。 (2)招标文件所规定的
15、各种国家标准、部颁标准、技术规范等 (3)国家、地方颁发的有关收费标准和定额及施工企业的工料机消耗定额。 (4)工程所在地的政治形势和技术经济条件，如交通运输条件等 (5)本工程的现场情况，包括地形、地质、气象、雨量，劳动力、生活品供应、当地地方病等。,下一页,上一页,返回,第三节公路工程施工投标报价的编制,(6)当地工程机械出租的可能性、品种、数量、单价，发电厂供电正常率及提供本项目用电的功率和单价。 (7)当地劳动力的技术水平和供应数量。 (8)业主供应材料情况及交货地点、单价;当地材料供应盈缺情况，建材部门公布的材料单价，并预测当地材料市场涨落情况。 (9)本企业为本项目提供新添施工设备
16、经费可能性，设备投资在标价中分摊费与成本的比率。 (10)施工组织设计和施工方案。 (11)该项目中标后，当地的工程市场信息、有否后续工程的可能性。 (12)参加投标的竞争对手情况，各有多大实力，竞争对手信誉等。 (13)有关报价的参考资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析，以及本企业历年来(至少5年)已完工程的成本分析。,下一页,上一页,返回,第三节公路工程施工投标报价的编制,二、投标报价编制的程序 报价编制程序如图5一3所示 在完成以上的这些工作时，应注意以下问题: 1.仔细核实工程量 2.重视施工组织设计的编制 3.明确报价的组成部分及内容 4.掌握市场情报和信息，确定投标策略,下一页,上一页,返回,第三节公路工程施工投标报价的编制,四、投标报价的计算方式 1.投标报价的组成 国内工程投标报价的组成和国际工程的投标报价组成基本相同，但每项费用的内容则比国际工程报价少而简单。报价的组成主要有直接成本费、间接成本费、计划利润、税金和风险费等 (1)直接成本费是指工程施工中直接用于工程上的人工、材料和施工机械使用费用的总和。 (2)间接成本费是指组织和管理工程施工所需
