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1、坚定不移保生态 全力以赴抓项目为实现林区经济社会的跨越式发展而奋斗 在全区2008年第二次地委委员（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话 宋希斌 （2008年7月31日）同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十届五次全会和刚刚召开的全国林业厅局长会议精神，认真学习领会前段时间国家林业局局长贾治邦和省委书记吉炳轩、省长栗战书来我区检查调研时的重要讲话，全面总结上半年工作，对当前和今后一个时期的工作，特别是项目建设进行安排部署。会议的主题是“看项目、抓落实、促发展”，目的是组织和动员全区上下进一步解放思想，统一认识，凝聚力量，把主要精力用在加快项目建设上，推进全区经济社会实现超常规、跨越式发
2、展。下面，我讲四点意见。一、上半年各项工作势头良好，大项目建设成为亮点 年初以来，全区上下以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委十届四次全会和全国林业厅局长会议精神，把加快项目建设作为重要突破口，林区经济社会继续保持了良好的发展势头，基本实现了“时间过半，任务过半”。概括起来，主要有九个方面的特点：一是林区发展思路更加明晰。实践使我们认识到，生态保护依赖于产业的发展，如果林区经济发展不上去，接续产业培育不起来，获取经济效益的单一途径不改变，森林资源就难以从根本上得到保护。为此，我们把保护森林资源的着力点放在了加快产业结构的战略性调整上，提出了依托政策、资源、区位和环境方面的比较优势，借助对俄经济
3、贸易合作园区这一平台，重点发展林木产品精深加工、矿产资源开发、生态旅游、绿色食品、兴安北药和特色养殖六大产业，精心打造林木产品精深加工、绿色食品和野生浆果生产、有色金属冶炼及能源转化、对俄经济贸易合作、生态休闲旅游五大基地的工作思路，确立了力争把我区建设成为黑龙江省生态和粮食安全的保障区、资源枯竭城市转型的示范区、对俄经贸科技合作的延伸区、能源及有色金属环保型开发的实验区的工作目标。这一系统、完整的思路和目标，描绘了大兴安岭未来发展的宏伟蓝图，得到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定，必将成为我区推进新型工业化进程，构建林区和谐社会的行动纲领。 二是经济运行质量明显提升。地区生产总值实现32.
4、8亿元，同比增长10.7%；全口径财政收入完成2.8亿元,增长37.9%,其中财政一般预算收入实现13421万元，增长34.9%；城镇固定资产投资完成5.9亿元，增长21.5%；规模以上工业企业实现增加值2.3亿元，增长18%；非公有制经济实现税金1.3亿元，增长64.3%;社会消费品零售总额实现12.2亿元,增长19%;实际利用外资700万美元，提前半年完成省下达的年度工作目标。 三是生态建设力度不断加大。主动调减活立木产量50.9万立方米，减少森林资源消耗75.5万立方米。查处各类资源林政案件110起，挽回经济损失304.8万元。完成退耕还林2.6万亩,火烧区人工更新造林3879.7公顷。
5、“以煤代木”工程在县区局址和乡镇、林场全面推开，工程覆盖面达到了90%以上。加快推进植被恢复,完成了古莲河露天煤矿、呼玛北宽河砂金过采区矿山地质环境综合治理项目一期工程。森林防火工作坚持超前防范、严管火源、重兵投入，及时扑灭了4起较大的森林火灾，春防工作取得了决定性胜利。国家级生态示范区建设通过预验，我区的生态地位进一步得到提升。 四是产业结构调整成效显著。抓住漠河机场通航的有利契机，旅游业逐步由接待型向市场化转变，共接待游客29.3万人次，实现收入1.9亿元，分别增长107.7%和59.6%。新建和扩建林产工业项目13个，精深加工比重提高16.3个百分点，实现产值5.6亿元，增长23.9%。
6、原煤生产实现167.1万吨，生产铁粉2.9万吨,规模以上矿业实现增加值1.3亿元,增长14.6%。通过扩大种养规模,引入市场机制,加大扶持措施，绿色食品、特色养殖、兴安北药增速分别达到了11.7%、33%和16.9%。 五是项目建设取得重大突破。对俄经贸合作园区已经成为承载项目的重要平台，到今年6月末，共完成基础设施投资2.3亿元，入园项目23个，累计到位资金7.3亿元，有11个项目进入生产或试生产阶段。深入开展“项目建设年”活动，确定了重点推进的产业项目30个，其中超亿元的项目9个，上半年完成投资3.4亿元。中电投煤电冶一体化项目完成框架协议签署，云南冶金有色金属开发、辽宁虹京钼业钒钛磁铁冶
7、炼项目已开工建设，阿玛扎尔纸浆厂项目正在运作中。漠河机场正式通航并实现了规范运营，漠洛、加卧、漠古公路二期工程全线开工。招商引资成果丰硕，共签订招商引资项目58个，到位资金7.6亿元，增长62.8%。 六是百姓生活质量有所改善。自筹资金6000万元启动了棚户区改造试点工程，入冬前4500户居民将喜迁新居。完成了塔河、十八站等7个给排水工程建设项目的前期准备工作，加区污水处理厂已开工建设。加区西小河二期治理工程有序推进，目前已经完成项目工程量的75%。对地区职业学院等3所学校实施了改扩建，对职业技术教育资源进行了整合。全部免除了义务教育阶段学生课本费，对中等职业学校在校生每人每学年给予补助150
8、0元。为城乡困难群众和低收入家庭发放救助金3037.8万元，缓解了因物价上涨对城乡困难群众基本生活的影响。扎实推进了“家庭致富”工程，3.7万名从事特色种养业的职工群众人均增收750元。 七是经济发展环境得到优化。着力规范行政行为，清理、撤销行政许可项目445项。始终保持严打犯罪分子的高压态势，“平安兴安”创建工作扎实推进，公众的安全感明显增强。全面开展了“优化经济发展环境年”活动，先后征求社会各界对发展环境的意见和建议168条，整改办结率达77.5%。深入开展了重信重访专项治理，矛盾纠纷化解率达94.3。加大了对破坏发展环境案件的查处力度，查处典型案件7起，对9名责任人进行了公开处理。 八是
9、文明创建工作富有成效。对重点行业、窗口单位强化文明礼仪知识教育，建立了责任明确的长效创建机制。将5月份确定为“环境卫生治理活动月”，集中力量对加漠公路沿线、背街巷道、城乡结合部等重点部位进行了环境综合整治。“神州北极村，中国龙江源”形象宣传语在中央电视台黄金强档播出，提升了我区的知名度和影响力。全区共向四川地震灾区捐款945万元，有7名火炬手参加了奥运圣火传递，展示了大兴安岭人的新形象。编辑出版了旅游与文化系列丛书，李金镛祠堂、“56”火灾纪念馆等景点正式对外开放，鄂伦春桦树皮文化产品研发、胭脂沟历史文化开发被列入全省文化产业重点项目。 九是党的自身建设扎实推进。开展了领导干部素质能力升级工程
10、，举办了地、县级领导干部学习贯彻十七大精神培训班，对850名县处级干部和6340名科级干部进行了轮训。认真贯彻落实党政领导干部交流工作规定，调整充实县处级班子42个，对资源监督系统的班子、干部进行了大范围的轮岗交流。全面启动实施“三级双向”述职制度，扎实推进“四型堡垒”创建，对我区两年来改革发展进程中做出突出贡献的先进党组织和优秀党员进行了表彰奖励，基层党组织和党员队伍建设进一步加强。继续强化干部监督管理，对在森林防火、资源管理、优化经济发展环境等方面失职渎职的24名领导干部进行了行政问责。 尽管上半年我区经济社会取得了可喜成就，但在经济运行当中仍存在一些较为突出的问题。主要表现在：一是经济发
11、展速度还不够快，虽然增速达到了10.7%,但仍低于全省平均增速1个百分点。二是保盘子的难度加大,电力、燃油价格上涨致使行政成本支出骤然增加，年内对口支援四川灾区重建还要多支出1900万元，特别是因铁路运能不足导致木材、煤炭销售收入减少近1.5亿元。三是进出口总额和城镇固定资产投资的目标完成难度增大，目前仅完成计划的19.12%和28%。四是受生产资料价格上涨影响，项目建设成本大幅增加，投资预算普遍超支。五是经济发展环境还不够宽松,检查多、服务少、效率低、作风差等问题还依然存在。上述这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。 二、进一步深化对林情区情的认识，认真研究和破解
12、加快发展的约束性问题 当前，既是我区加快发展的黄金期，也是经济转型的关键期，阻碍发展的观念、体制、环境、人才等因素还很多，对我们来说，有机遇，更有挑战。全区上下特别是各级领导干部必须对面临的形势有一个清醒的认识，进一步认清林情区情，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，推动我区经济社会又好又快、更好更快发展。 一要进一步增强加快发展的机遇意识和紧迫感。目前，我区正处于新一轮发展的战略机遇期。随着全球生态环境的恶化，林业作为影响环境的重要行业日益受到世界的普遍关注，环境问题成为了国际性会议的重要议题。党中央、国务院也把生态建设提高到前所未有的重视程度，不仅下发了中共中央国务院关于全面推进集体
13、林权制度改革的意见，而且还将召开中央林业工作会议专题研究林业发展问题，国家在生态建设上的资金投入和政策支持力度将会进一步加大。与此同时，我区的生态建设正在引起越来越多、越来越高层的关注，继国务院东北地区振兴规划把我区确定为国家生态安全重要保障区后，全国政协又把关于大小兴安岭生态建设与保护的提案作为五大重点提案之一进行了专项调研，省委、省政府也将大小兴安岭生态功能区作为四大经济板块之一，这既增强了我们保护生态的信心和决心，又为我区进一步加强生态建设提供了政策保障。随着“天保”工程、西部大开发和振兴东北老工业基地等政策的深入实施、国家对资源型城市经济转型试点的全面启动和林权制度改革的逐步深化，我区
14、将充分享受到生态建设、资源保护、基础设施建设等诸多方面的优惠政策，必将为破解制约林区长远发展的深层次矛盾，推进林区经济转型提供强有力的支撑。特别是经过近几年的不懈努力，一批产业大项目陆续上马，我区独木支撑的经济格局正逐步被打破，已迎来新一轮加快经济发展的高潮。在看到我区面临着诸多有利机遇与条件的同时，我们必须理智、冷静地把我区的发展放到全国、全省的大局中来比较、来分析，认清形势、找出差距。一方面，我区发展经济的难度不断增大。随着国家实施宏观调控和节能减排力度的不断加大，我们的发展已受到资金、土地和环保的多重限制，发展成本越来越高，发展难度越来越大。特别是我区生态环境脆弱、难以复制的特点和森林资
15、源捉襟见肘的现状，更加大了在资源保护上的压力，我们承担生态建设的任务更加艰巨。另一方面，我区与外地的差距逐步拉大。尽管“十一五”以来，我区经济发展三年连上三个台阶，但经济总量仍然不足，仅占全省的1%，主要经济指标在13个地市中仍处于靠后位置。面对难得的历史机遇，面对竞相发展的逼人态势，面对我区存在的差距，如果再错失良机，如果再停滞不前，如果再等待观望，我区就会有被进一步边缘化的危险。对此，大家必须有一个清醒的认识和准确的判断，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，一定要抓住机遇，把心思用在转变观念上；一定要真抓实干，把劲头用在项目建设上；一定要勇往直前，把精力用在加快发展上，以创新的意识、创新的思路、创新的举措，推进林区经济社会大发展、快发展。 二要进一步提高各级党政干部适应市场经济的能力和水平。我国正处于经济转型期，区域发展的竞争日益体现在领导者能力、水平和魄力的竞争上。领导干部能不能在驾驭市场经济方面高人一招、胜人一筹、先人一步，直接关系着一个地区的发展快与慢、兴与衰。从我区的现状看，一些领导干部长期在以林为主的环境下工作，不善于把握市场竞争规律，还存在着思路不活、应对无策、顾虑重重等问题；有的思想观念落后，思维方式和行为方式不适应市场经
