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1、环境信访工作是环保工作的重要组成部分，是环保部门改善民生、维护和谐、发现环境问题、加强监管执法、做好环保工作的重要手段和渠道，也是以人为本、提高环保部门公信力、落实科学发展观的具体要求。进一步做好新时期的环境信访工作政治性强、关联度高，对促进环保事业大发展，具有十分重要的作用和意义。山东省当前环境信访的形势近几年来，山东省环保局高度重视环境信访工作，将其当作重要大事列入议程。主要领导经常听取信访工作情况汇报，主持研究重大信访问题，分管领导多次带队对重要环境信访案件进行专题调研。结合全省实际，山东省环保局采取一系列措施，制定了关于做好全省环境信访工作的意见，建立了环境信访责任制、定期通报与调度、
2、重点案件挂牌督办、对信访工作薄弱地区实行区域限批、环境信访工作目标考核等制度。同时，将环境信访反映的问题作为专项行动检查的重点，对2003年以来群众反映强烈、问题突出、反复上访、影响社会稳定的164起环境违法案件进行了全面核查，促进解决了大量环境信访遗留问题，有力地推动了全省环境信访工作的开展。2007年，山东省环保局被山东省委、省政府评为全省信访工作先进单位。但是，必须清醒地看到，环境信访形势仍然比较严峻，工作任务依然艰巨繁重。据环境保护部通报，自2002年以来，全国每年环境信访量环境投诉分别以15和45的速度增长。在这一大背景下，山东省环境信访情况于之基本相同，呈现3个特点:一是信访总量居
3、高不下。据统计，“十五”期间全省环境信访量比“九五”期间上升105.68。2007年，山东省信访局受理环境信访2103件，占全省信访总量24072件的8.74，列前7位。2008年1月11月，山东省环保局信访办受理环境信访2227件，比去年同期增加7.5。二是重复访、集体访、越级上访增多。由于一些地区环境信访工作不力，导致重复访、集体访、越级上访量大幅上升。2008年前11个月，山东省环保局受理重复访20批，占来访总量的27.4；集体访5批，占来访总量的6.8；环境保护部批转山东省群众来信241件，列全国环保系统前5位。三是处理环境信访的难度加大。环境信访大多为权益诉求，涉及经济赔偿，调解裁决
4、难度很大。同时，一些环境事件的背后，掺有其他矛盾，而污染问题则往往成为“导火索”，处理起来非常复杂。从来信来访的内容看，反映水污染的1038件，占46.4；反映大气污染的1247件，占55.9；反映噪声污染的161件，占7.2；反映生态破坏的47件，占2.1；反映固废污染的29件，占1.3；涉及辐射污染的25件，占1.12。水污染投诉的焦点是企业违法排污问题，其中省控重点污染企业187件，占8.4；一般企业890件，占40；小型及“十五小”企业1071件，占48.1，中小型和土小企业的违法排污问题比较突出。大气污染主要反映烟粉尘和气味问题，按行业排放划分:化工行业586件，占45.5；建材行业
5、195件，占15.6；钢铁行业165件，占13.2；机械行业131件，占10.5；其他方面188件，占15.2。全省各市按越级信访量排序依次为:临沂240件、潍坊184件、滨州177件、淄博167件、济宁167件、烟台162件、枣庄141件、德州139件、济南127件、泰安120件、聊城118件、菏泽118件、东营74件、青岛72件、莱芜65件、威海38件、日照32件。山东省环保局信访处理率为100，目前办结率为80.15(共2227件，已办结1785件)。分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面。一是随着经济社会的发展，人民群众环境意识增强，对环境质量的期望值提高，环境维权意识越来越强；二
6、是有些地方重增长、轻保护，在开发建设中不惜以牺牲环境换取经济利益，严重损害了群众环境权益；三是有些企业环境意识差，违法排污，对群众正常的生产生活造成影响，特别是一些小企业和土小企业的污染比较突出；四是有些地方环境监管不到位，存在执法不严、查处违法行为不力等问题；五是有些地方的领导对环境信访工作重视程度不够、责任不明确、机制不健全、办案措施不落实等。在全国、全省信访大形势趋缓、信访量普遍下降的情况下，环境信访问题却日益突出，因水和大气污染引发的居民和企业之间、区域之间、流域之间的环境纠纷，已经成为滋生社会矛盾的土壤，影响了社会稳定。进一步做好环境信访工作的措施环境是人们生存和发展的基本条件，是关
7、系民生的重大问题。随着改革开放的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的调整，环境信访形势发生了很大变化。人民群众的环境意识有很大的提高，对环境污染和生态破坏有了更多的关注，对自身生存发展与生态环境的关系更加关心，不仅局限于吃饱穿暖，还有对环境质量的更高要求。这与科学发展观倡导的人与自然和谐及全面建设小康社会的目标要求是一致的。在新的形势下，环境信访被赋予了新的内涵，人民群众对环保工作寄予了更高的期待。维护环境民生任务重、责任大、意义深远。切实提高对环境信访工作的认识。环保工作要坚持以人为本，从最广大人民群众的根本利益出发，不断改善环境质量。让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上
8、放心的食品，在良好的环境中生产生活，这是我们工作的出发点和落脚点。做好环境信访工作，切实解决关系群众的环境问题，是环保部门履行职责、重视民生的重要体现，也是检验环保部门执政能力和水平的重要标志。从一定意义上讲，信访问题的产生反映执政能力，信访问题的解决体现执政水平。高度重视和做好环境信访工作，既是提高环保执政能力的本质要求，也是提高执政能力和水平的实践途径。所以，我们要从加强环保执政能力建设、推动科学发展、建设生态文明、维护社会和谐、构建环境友好型社会的高度，进一步深化对环境信访工作的认识。牢牢把握环境信访工作密切党和政府与人民群众的联系、维护群众环境权益、保持社会稳定、促进环保事业发展的基本
9、任务，认真履行职责，不辱使命；牢牢把握环境信访工作服务于科学发展的定位，放在全省环保工作的全局中思考、放在解决好影响和制约环保工作科学发展的突出问题的背景下谋划、放在经济与环境相协调和全面建设小康社会的伟大实践中推进；牢牢把握为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办案的基本要求，认真负责地解决好群众反映强烈的环境问题，切实把环境信访工作建成群众满意工程。严格落实环境信访领导责任制和岗位责任制。在当前新形势下，环境信访面临的情况比较复杂，工作难度较大。各级主要领导是环境信访工作的第一责任人，对做好环境信访工作负总责，要增强责任意识，亲历亲为，经常检查研究，加强具体指导。分管领导是直接责任人，要靠上抓、
10、重落实。其他领导成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管方面的信访工作。各级各单位要严格落实领导责任制和岗位责任制，按照分级负责、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，根据山东省环保局关于做好环境信访工作的总体部署和要求，结合各自实际和职责范围，将信访工作目标任务层层分解细化，逐级具体落实，保证组织领导到位、责任措施到位、协调指导到位。关键要抓好责任落实，应该在哪一方面、哪一级解决的问题，就要在哪一方面、哪一级解决，不能把问题上交，更不允许相互推诿扯皮、敷衍了事。要从每一个单位做起，从每一项工作做起，从每一个层面做起，从每一位工作人员做起，上下合力，密切协调，有效做好全省环境信访工作。进一
11、步规范环境信访工作程序。环境信访部门受理群众来信来访，必须建立健全相关制度，规范办理程序。一是阅信接访。收到群众来信、来电后，要认真阅读、接听，准确把握来信、来电内容，确定反映问题的性质；对来访人要态度热情，耐心细致地听取陈述，认真做好记录。二是分类登记。根据信访事项性质进行分类，将信访人姓名、工作单位、家庭住址、信访时间、反映主要问题等详细登记。三是转办办理。根据每一件信访案件情况，分别及时进行转办、交办、呈报领导批示，明确办理期限。对国家、省委、省政府领导以及局领导信访批办件实行交办制；一般信访案件由信访办进行转办。四是督报结果。办理期限到后及时督报结果，并反馈信访人。凡领导批示件，一周内
12、要向领导报告案件交办进展情况，3周报告办理结果。同时，办结的案件要及时归档。大力加强对基层环境信访工作的指导。抓基层、打基础，把信访问题控制在基层、化解在基层、解决在萌芽状态，是做好环境信访工作，掌握工作主动权，努力实现由应急之策向长效机制转变、由末端治理向源头预防转变、由被动应付向主动化解转变的必然要求。一要认真落实“重心下移”原则，从初信初访的源头开始，就把工作做细、做深、做实，积极化解矛盾，防止由写信转为上访，由一般信访转为集体上访、越级上访。对上访老户和重复信访案件要列为重点，采取领导包办措施，明确负责领导、承办人员、办结时间。对群众反映的问题，凡是有条件解决的，要及时加以解决；暂时解
13、决不了的，要耐心说明道理，避免矛盾激化。二要切实做好矛盾纠纷排查化解工作。对信访受理中的重信重访、越级上访等问题，要重点组织排查，特别是对存在群体性事件苗头的问题要高度关注，及时做好矛盾纠纷化解工作。对从信访渠道发现的严重环境违法及损害群众环境权益等问题，要民举官究，纳入到全局环境监管执法工作中，加大查办力度，坚决解决到底。三要实行办信“三见面”和“告知”制度，将信访立案与否、办理进展情况和办理结果告知信访人，确保信访公开、公正办案，全过程接受群众监督。同时，进一步建立完善上下级环境信访联合办案机制，加强配合协调，提高办案效率。强化环境信访管理的制度措施。落实环境信访工作，形成全省一盘棋，必须
14、强化管理措施。一是落实环境信访工作联席会议制度。根据各时期的环境信访形势，坚持全省每季度召开一次重要环境信访案件调度会，通报情况，分析问题，研究对策，提出要求，敦促各地及时解决存在的突出环境信访问题。二是落实环境信访月通报制度。定期发布环境信访月报，并直接寄发给全省各市县(市、区)委书记、市县(市、区)长及分管领导，对各地存在的突出环境信访问题进行通报，督促进行整改。三是完善环境信访案件后督察制度。环境信访与环保专项行动实施联动，将环境信访反映的问题作为专项行动检查的重点，加大对违法企业的查处力度，切实解决好群众反映强烈的环境问题。四是对环境信访工作不力的地区实行“区域流域限批”。对环境质量差
15、、环境违法行为屡禁不止、信访量大、群体性事件频发的市县，或者群众与当地环保部门关系紧张的市县，山东省环保局对这些地区实施建设项目“区域流域限批”。被限批单位必须认真整改并经山东省环保局验收后，方可解限。五是实行环境信访重点管理制度。对环境信访量大的县(市、区)实行环境信访重点管理，在重点管理期间不予审批新项目、不予评先树优。实行环境信访目标管理责任考核奖惩制度。建立和完善环境信访目标管理责任制度，并与领导干部实绩考核和责任追究结合起来。全省环境信访工作情况，实行每月一通报，每季一讲评，半年一公布，全年综合考核，以检查促工作，以通报促全局，以考核促成效，一级抓一级，层层抓落实。对年度信访工作成绩显著的单位和个人给予奖励，对信访工作不力的予以通报批评，取消评先树优资格。进一步加强环境信访机构队伍建设近些年，山东省环境信访量一直呈不断上升趋势，2007年列全省信访总量仍然较大，居环境保护部统计的越级进京信访量前5位，工作强度很大。但是山东省环保局一直没有正式信访机构，只在局办公室内部设信访办，由一名副主任兼管，无专职工作人员，环境信访长期处于被动应急状况。党和国家高度重视信访工作，相继发布了新的信访条例和关于进一步加强新时期信访工作的决定，山东省委、省政府也对做好信访工作提出了很高的要求。为了适应新时期、新形势和新任务的需要
