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1、我国地方政府门户网站评析 以江浙沪政府门户网站为例 苗苗 0705052045 信管072班 摘要：本文选取江浙沪地区的政府门户网站为研究对象，从网站的版面设计、网站内容、网站功能几个方面进行阐述分析, 并与国外政府门户网站相比较，结合电子政务发展，分析其存在的问题,据此提出我国政府门户网站的发展对策。关键词：地方政府，政府门户网站，电子政务Abstract： Taking areas of Jiangsu,Zhejiang and Shanghai as an example, the paper tends to analyze the local government portals c
2、ombined with the foreign and the development of e-government, from the design of the website, the content and function of the website, and puts forward the countermeasures focusing on the existent problems.Key words： Local government,Government portals,E-government.1 引言近年来，我国电子政务建设步伐有所加快，据中国互联网络信息中心
3、统计，截至2010年6月，我国政府网站数量已达23081个。政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着其管理、服务的质量和水平，因此，注重政府门户网站建设，提高政府门户网站的设计、功能以及管理水平，已经成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。本文以江浙沪地区政府门户网站为研究对象，通过对其版面设计、网站内容和网站功能几个方面进行分析，并结合国外政府门户网站建设与电子政务的发展趋势，探求地方政府门户网站建设中存在的问题，从而提出促进政府门户网站建设的对策，促进我国电子政务更好更快地发
4、展。2 地方政府门户网站建设现状分析2.1 江浙沪政府门户网站建设的总体状况总体来看，江浙沪地区政府门户网站建设正在如火如荼地发展，不论是网站内容还是所提供的功能和服务，完善度都有所提高。网站提供的在线服务正逐渐多元化，实际化，由过去多为政府信息公开、新闻发布等信息内容的提供逐渐转变为以网上办事、网上调查、投诉监督等以服务功能为主的政府在线服务。同时也更注重了网站设计、功能导航，加入了一些专门为残障人群提供便利服务的功能，如语音化服务。随着政府网站信息公开、网上办事功能的不断完善，我国公民对于电子政务的认知度、利用率和满意度都在逐年提高。但这些门户网站大多数依然处于发展的初级阶段，就省、市、县
5、级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好，县级政府门户网站发展状况则相对落后。2.2 江浙沪政府门户网站的版面设计浏览国外诸如加拿大、美国和英国等政府门户网站，可以发现他们的首页设计得非常简洁，栏目设置也很有条理，分类合理并清晰，用户寻找所需内容非常方便。对比而言，我国江浙沪地区的政府门户网站的版面设计则存在下列问题：（1）网站页面总体设计缺乏特色，用户来访后无差别性记忆，体验不到政府网站的独特性和亲和力，用户很难对其有深刻印象，大大减少了用户的二次来访。（2）内容框架布局存在问题，对内容区域模块划分不明显，没有合理地利用色彩，形成对访问者的视觉冲击，各栏目之间的边界不明显。某些页
6、面打开后只有一小部分显示信息内容，另一侧则为空白，给用户突兀而失亲和的感觉，缺乏人性化设计。（3）某些网站导航单一，且不够全面。如从网站首页导航层层深入进到某一页面后，无法再直接进入另一想进入的页面，也往往返回不到之前浏览的信息类目首页面，只能从网站首页开始重新搜寻，大大浪费了访问者的时间。2.3 江浙沪政府门户网站的内容（1）首页内容繁多，给用户杂乱的感觉综观江浙沪政府门户网站发现，其首页往往占用了极大篇幅的网页，整个页面从上到下几乎要将所有信息一一罗列出来，甚至夹杂一些商业广告，给人多而混乱的感觉。而国外优秀政府门户网站则将所有的信息内容按部门或年龄或主题等分类，每一类目下并不罗列出具体内
7、容，用户选择某一条目自己点击进入浏览，这样网站首页看起来就极为简洁明了，用户也能够十分方便地快速寻找到要浏览的信息所属的条目。（2）内容匮乏，多数仅重视政务信息公开 政务信息公开仍是目前我国政府门户网站的主要内容，除了上海市和浙江省少数政府门户网站的信息量大些之外，其他地方政府门户网站的信息内容都十分匮乏，多数网站都只是重视政务信息公开这方面的内容，而忽视真正与公众密切相关的网上办事、公众交流等版块的建设。其次，公开的政务信息虽然在数量上明显增多，但是在广度和质量上还远远不够。大多数信息集中在县市概况、政务动态和政策文件等基本的政务信息领域，公众最需要了解的政府决策信息和办事类信息则较为缺乏，
8、公众的知情度仍有待进一步提高。也就是说，网站公共服务的范围过于狭窄，且在服务的实用性和质量上还亟待增强。政府门户网站的“用户中心意识”开始被关注，不少网站开始尝试提供个性化定制等个性化服务，但就绝大多数网站而言，用户意识仍然非常淡薄，尤其表现在服务弱势群体、网站无障碍使用、个人隐私保护、个性化服务等方面。这一点，国外政府网站则做的比较好，例如新加坡政府网站提供内容定制，满足用户的个性化需求，每天将用户定制的信息发送至用户邮箱。（3）信息质量偏低很多政府门户网站发布的信息都只类似简单的新闻报道和介绍，缺乏深层次的加工总结，更不用说发布一些统计信息与分析报告了。还有一些信息则是从其他媒体上简单转载
9、而来，缺少相关的说明，缺乏一定的严肃性和可靠性。例如江苏省宿迁市某县级政府门户网站发布的企业招聘信息，企业的介绍信息都未填写完全，使得用户很难做出准确的求职选择。江苏南通政府门户网站青少年专栏中竟有一篇当地大学校内站点发布的一则关于会员毕业生推荐的通知，但并未注明是哪所大学，试问这样的新闻有何意义。（4）信息时效性差，内容更新不及时网站内容更新滞后，除了政府政务动态，天气预报类信息内容更新较为及时外，像访谈直播，招聘求职，在线咨询等信息都未及时更新，有的甚至是两三年以前的信息内容，远远未达到信息化社会中一个网站对于用户的实际作用。2.4 江浙沪政府门户网站的功能(1) 网上办事功能不足大部分政
10、府门户网站还停留在信息发布层次，在线办事功能严重缺失。即使有些网站提供在线办事服务，其办事能力也非常有限，因各部门网站没有进行深入整合，“信息孤岛”现象严重，能直接在线“一站式”完成的项目很少。大部分在线办事服务仅提供相关办事指南和流程介绍以及办件查询等，少部分网站仅仅只提供提交申请等初级业务，用户仍需亲自到政府部门盖章审核，才能继续下面的流程，让办事流程变得更加复杂，而且所需时间也较长。还有些政府门户网站没有真正履行网上办公职能对公众提交的申请不予受理或延迟受理，使办事栏目形同虚设。本文随机选取了江浙沪地区的一些市级政府门户网站，对其在线办事功能进行统计比较，结果如表1所示。表1 江浙沪地区
11、市级政府门户网站在线办事功能实现的比较功能实现程度门户网站办事项目极少，仅有相关文字介绍淮安、盐城、镇江、连云港办事项目少，提供办件查询等服务徐州、宿迁、嘉兴、丽水办事项目较多，基本可以在线完成常州、上海、宁波、温州从统计结果可以看出，（1）各市级政府门户网站在线办事功能的实现程度存在差异；（2）较发达城市的政府门户网站其在线办事功能实现地较为完全。(2) 网上交互功能不足在网上交互功能方面，大部分政府门户网站已经建立网上公众与政府交流栏目，但其交互程度并不理想。一些网站交互栏目的设计本身就不合理，例如，有些网站设有网上留言板、读者信箱、领导信箱，但只能提交问题不能查看回复，也不能查看他人的提
12、问与结果；有些网站虽有网上调查，但非常粗略，只有“你对本站的建议及意见”之类的简单问题。大多数网站并没有形成良好的在线互动机制，政府和民众之间缺乏沟通。例如江苏淮安政府网站“在线交流”栏目的内容为空，公众与政府无法直接交流。(3) 资源整合能力差，存在死链接政府门户网站与部门网站，各个部门网站之间没有形成一定的协同机制，各部门信息资源无法得到有效的整合，公众网上办事不能一次性完成，仍需要现实中去政府部门完成。网站虽提供了许多服务功能，但点击一些服务，却出现了死链接，看不到想要找的内容。其设置的栏目根本就是一个摆设，用来充实网站首页的信息内容罢了。时间久了，次数多了，用户会觉得政府网站只是一个形
13、象工程，根本不能达到电子政务的应用要求。3 地方政府电子政务发展策略从江浙沪地方政府门户网站的现状分析来看，我国地方政府电子政务的实践与政府履行职能的要求和社会公众的需求相比，仍存在许多不足，在网站的设计、内容和功能方面都远远落后于国外领先政府门户网站。随着社会的不断进步，电子政务的不断发展，我国必须重视电子政务给经济社会带来的巨大影响，建立健全电子政务的管理体制，加快电子政务建设的步伐。在推行电子政务建设中，应更加注重政府网站建设质量的提升，结合政府职能的网上实现，促进地方政府电子政务的发展，因此，提出以下几点建议：（1）正确认识电子政务，重视政府门户网站建设。 随着行政体制改革的不断深入，
14、政府职能逐步向服务型转变，服务型政府成为政府机构的发展方向。服务型政府网站则是政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为主要功能，为公众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台。如今我国也正在积极创建服务型政府，因此，正确认识政府上网的作用、实现真正意义上的电子政务是要国家和各级政府部门深刻认识到的。目前我国政府门户网站建设的根本问题在于没有将政府门户网站与电子政务的发展趋势统筹考虑，仅仅是因网站而做网站，并不重视其功能的实现。我们要将政府门户网站作为电子政务实施水平的重要衡量标准，充分利用现代信息和网络
15、技术，加大对基础设施建设的资金投入，促进电子政务的深入应用，拉近政府与公众的距离，提高政府的办公效率。（2）以“用户为中心”建立政府门户网站的需求机制。政府门户网站应做好用户的需求和偏好分析，做好用户的意见、建议收集工作，设立专门栏目与用户进行交流沟通等，从而使网站得到不断改进和完善，将政府网站做成受公众欢迎的网站。政府网站可以增设网站访问统计功能, 统计网站、各个栏目、各个部门的访问人数以及根据其驻留时间长短区分用户粘度,将数据进行对比分析,排名出最受公众欢迎的栏目,以便继续努力、不断创新,还可以找出问题栏目，对其进行分析诊断并决定改进或删除。此外，政府网站应提供一些个性化服务，如个性化定制
16、等等，将用户所需信息内容定期发送至其邮箱，通过信息主动推送, 增加政府网站信息的利用率, 提高网民对政府网站的依赖性和政府网站的知名度。（3）建立共享机制，加强部门资源整合。 政府门户网站的建设重点是其内容和功能建设，这就需要各政府部门的协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。政府应引进优秀信息技术人才，或外包给专业技术团队，建立政府各部门共享数据库，搭建政府信息资源共享平台和办公专用网络，使得“一站式”、“一窗式”服务真正惠及到民，提高政府网上办事效率。（4）将政府门户网站建设与公务人员工作绩效挂钩。 各部门网站是政府门户网站功能实现的基础，各级政府应统筹推进门户网站与部门网站的建设，将门户网站
