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1、关于近三年以来合水县文化市场整治工作的汇报合水县文化出版局县政府办：三年来，在市局领导的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县文化市场整治工作以科学发展观为指引，以建设文化强县为目标，紧紧围绕创造规范有序的市场环境和健康繁荣的文化氛围这一中心，结合省级文明县创建活动，开展全方位的文化市场集中整治，先后深入开展净化社会环境、 “扫黄打非”集中行动、陇剑除患1号、2号行动、校园周边环境综合治理、暑假期间网吧集中整治、清缴低俗音像制品、国庆60周年文化市场集中整治、奥运前后30天打击侵权盗版专项行动、清查无证歌舞娱乐场所等专项行动，效果显著，对文化市场的违法违规行为形成了高压态势。09年1月至
2、11年4月30日，我局文化市场稽查队共出动338次，执法人员1032人次，检查各类文化经营单位1597家次，其中会同公安、工商部门联合执法33次，开展各类“扫黄”“打非”、文化市场专项治理18次，向工商部门移各类无证经营单位12家，立案查处违规经营30家，停业整顿11家，行政处罚19家，收缴非法音像制品（DVD、VCD、CD、磁带）487件，非法书刊797册。通过不懈努力以及文化、工商、公安等部门的通力合作，我县文化市场总体呈现出了的规范有序、健康繁荣的良好态势。截至目前，我县共有证照齐全并正常营业的网吧8家（其中县城7家、乡镇1家，客户端计算机总数469台），图书报刊门店8家，印刷企业1家，
3、打字复印门店6家，音像门店4家，歌舞娱乐场所3家，从业人员360人。一、统一思想，加强领导，提高认识加强文化市场管理，严厉打击和查处文化市场各类违法违规经营行为，是保障广大人民群众特别是青少年身心健康和生命安全，促进社会主义精神文明建设的重要举措。我们坚持从立党为公、执政为民的高度，充分认识文化市场管理工作的重要性，全力加强文化市场管理。县委、县政府领导对文化市场管理工作给予高度重视和支持，及时成立由宣传部部长刘兴峰同志为组长的合水县净化文化环境工作领导小组，文化、公安、工商、广电、教育部门一把手为成员。工作小组办公室设在文化局。工作组进一步明确、细化了各部门的职责，各司其职，紧密协作，切实形
4、成了工作合力。并在县委宣传部召开联席会议，通报各自工作进展情况，为开展下一步的工作掌握第一手资料，形成了分工合作，上下联动，齐抓共管的良好局面。二、加强执法队伍建设，提高管理水平我局紧紧围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍建设目标，不断创新思想认识，创新工作思路，创新领导方式，采取灵活多样的措施，加强执法队伍建设。1、提高文化执法人员素质，促进文化市场健康发展随着经济全球化趋势的推进和我国市场经济的发展，文化行政管理部门作为我县文化市场监管和行政执法的职能部门，承担的市场监管任务将更加繁重，对执法工作的要求也将越来越高，全面提高文化行政管理人员素质，尤显重要。为进一步提高我局文
5、化市场行政执法人员的综合素质和执法水平，增强依法行政意识，我局分别于2009年3月12日至15日举办了“全县文化市场行政执法人员培训班”，培训主要内容为行政许可法、行政处罚法等法律规章，以及非法书刊、音像制品的技术鉴别知识等；2010年3月20日至22日举办“文化市场执法文书学习班”，培训期间印发了文化市场新的19种执法文书，并就统一执法文书的使用进行了系统的讲解。通过学习培训，我局文化行政执法人员进一步明确了文化市场行政执法标准和执法程序，提高了依法行政的能力和行政执法水平。三年以来，我局2名执法人员参加了国家文化部组织的执法培训，1人参加了省文化厅组织的执法培训，15人次参加了市、县政府法
6、制办组织的执法培训，进一步增强了行政执法人员的法律知识与法律意识，提高了我局的依法行政水平。局机关、县文化市场稽查队的执法工作人员，全部取得了行政执法证，并在省文化厅的统一安排下办理了文化市场稽查证。2、创新执法理念，完善各项制度“执法优劣、关键在人”。我们把工作重点放在理顺工作程序和业务流程、规范行政许可程序、加大监管力度，及时研究分析我县文化市场出现的新情况、新问题，重点解决行政执法难点问题，实现了文化市场综合管理的经常化与制度化，以依法行政促进规范管理，以严格执法促进市场规范，使全县文化市场管理工作有了新起色。健全了全县网络文化市场经营管理档案，并实行了“一书、三制、五统一、十不准”的管
7、理制度。在依法行政中注重培养和树立“五个执法理念”：即人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法的理念，提高了我局行政执法的水平。同时，我局积极加强内部管理，健全了合水县文化市场管理稽查人员工作守则、合水县文化市场稽查队工作职责、文化市场管理制度、合水县文化市场稽查队管理制度（包括：文化市场稽查队长岗位职责、文化市场稽查队员岗位职责、学习制度、内部管理制度、档案管理制度、举报制度、办证制度、收费制度、年审制度、证件管理制度、稽查制度、办案制度、扣押物品管理制度），有力的促进了我局执法队伍正规化、制度化建设。原副局长李永军同志荣获全省“扫黄打非”先进个人称号。三、采取多种措施，认真开展文化
8、市场各项治理整顿1、加强网吧监管，确保规范经营网吧市场的管理是我县文化市场管理的重中之重。我们始终坚持技术监控和现场巡查相结合，集中整治与日常巡查相结合，并根据日常管理中出现的新情况和新问题不断调整工作重点。一是确定重点巡查区域、巡查时段、巡查对象。把县城什字方圆400米确定为“网吧”专项整治工作的重点区域，增加巡查次数及密度。把节假日以及每天中午11：30下午14：00、下午17：0019：30和午夜时间作为“网吧”现场巡查的重点时段，持之以恒，风雨无阻。根据历次日常检查记录，排查出接纳未成年人两次以上的“网吧”，作为“网吧”专项整治工作的打击重点，进行重点监控。巡查中经常邀请新闻媒体参加专
9、项治理行动；二是建立长效机制，实行全天候滚动检查和巡查，及时处理违规行为，形成和保持高压工作态势；三是将查处违规接纳未成年人进入为重点，实行随机机动检查，发现一例，及时处理一例；四是针对超时营业行为，采取“零点行动”；五是对屡查不禁者反复查，查反复，严管重罚；六是加强与工商、公安等部门协调配合，形成强大的合力；七是强化日常综合治理，条块互动，实现行业管理与乡镇、街道、社区、单位管理的有机结合。在“网吧”日常管理工作中，我们经常注意研究新情况，解决新问题。由于负责“网吧”日常管理人员流动性大，不懂相关法规，不履行职责，对主管部门的检查推三阻四，影响了条例落实效果，也给业主造成了一些不必要的损失。
10、为此，我们及时与业主沟通，在加强网管人员管理上达成共识，一是明确了网管人员条件、职责以及管理要求；二是对网管人员实行统一执证上岗，既便于客户服务，又便于巡查管理；三是组织网管人员进行法规和网络安全知识培训，增强网管人员的法规意识和责任意识，杜绝了管理工作的漏洞。我们先后出动车辆150多台次，人员750多人次，检查网吧1095家次，查处违规接纳未成年人和超时营业的网吧17家，并依据互联网上网服务营业场所管理条例的相关规定，当场做出了行政处罚，规范了我县网络经营秩序。通过有关职能部门的常抓不懈，“网吧”无序发展、接纳未成年人进入等违规经营行为得到了一定程度遏制。2、结合整治校园周边环境，净化出版物
11、市场我们严格落实有关规定，禁止在中小学200米内开办电子游艺室、网吧、歌舞娱乐场所，净化校园周边文化环境。我们对全县出版物市场进行了全面、细致的摸底调查，采取全面整治和重点整治相结合，在监管力度上始终保持高压态势，有效净化了校园周边文化市场。分别开展了“清缴低俗音像制品”、“扫黄打非”、“校园周边环境综合治理”等集中行动。共出动执法车辆15台次，执法人员392人次，检查经营单位322家次,收缴盗版音像制品150张，盗版游戏软件87张，低俗淫秽色情光盘250张，收缴非法出版物797册。在09年4月27日至5月14日开展的清缴低俗音像制品专项行动中，我局在接到市“扫黄打非”办转来的关于开展清缴整治
12、低俗音像制品专项行动的紧急通知后，当天成立了合水县清缴整治低俗音像制品专项行动小组，县“扫黄打非”工作小组副组长何国锋同志为组长，文化、公安、工商、城管部门为成员单位，各派出2名熟悉业务的同志参加了此次专项整治行动。并根据庆市文发电20094号关于开展清缴整治低俗音像制品专项行动的紧急通知的要求，进一步加强执法工作，始终保持以高压态势深入开展清缴低俗音像制品执法检查工作，并取得良好成效。共组织18次专项行动，出动执法车辆6台次，执法人员162人次，检查经营单位72家次,取缔游商地摊1家，收缴盗版音像制品41张。在检查中，执法人员采取地毯式清查，不留死角，并督促音像制品经营单位业主开展自查自纠，
13、教育其主动将低俗音像制品上缴，做到守法经营。目前，我县辖区内再未发现低俗音像制品。行动中，文化市场执法人员还对其它文化经营场所进行检查，达到了全面整治和重点整治相结合的效果，在监管力度上始终保持高压态势，有效净化了我县音像制品市场。3、开展歌舞娱乐市场专项整治，严查无证经营行为在对歌舞娱乐场所的日常检查中，我们对较为突出的向未成年人开放和超时经营行为进行整治，确保了歌舞娱乐场所的健康发展。同时，对无证经营的3家歌舞娱乐场所进行了查处，并移交工商部门依法进行取缔。4、加强防控意识，确保安全无事故文化娱乐场所人员密集，安全事故可能随时发生，这就要求我们保持高度警惕，及时发现隐患排除隐患。坚持安全第
14、一，预防为主，综合治理方针，精心组织，周密安排，认真落实检查活动，切实做到不走过场，严密排查，覆盖全面，不留死角，排查出的问题即时整改，不出纰漏，不出事故。为此，我们在抓好日常检查的同时，分别与公安、消防、工商等部门密切配合，开展了安全生产检查月和09年陇剑除患1号行动、10年2号行动。对全县公共文化单位和文化娱乐经营场所等人员密集场所进行了逐一排查，把安全隐患消灭在萌芽状态，对存在安全隐患的4家网吧和4家歌舞娱乐场所下发了整改意见书。四、团结协作、联合执法我们在党委和政府领导下，统一思想，加强协作，密切配合，建立了健全稳定有效的合作机制，形成了监管合力。采取了联席会议形式的制度，不定期和工商
15、、公安（派出所、消防大队）等部门根据实际需要，召开座谈会，完善信息通报机制，共开过8次联席会议形式的座谈会；健全联合执法机制，几个部门结合实际，加强部门之间的合作，多部门齐抓共管，形成合力的制度和措施，全年共进行联合执法33次，其中针对网吧15次，音像制品类6次，歌舞娱乐场所9次，出版物市场3次，进一步健全文化市场长效治理机制。五、存在的问题及原因这些年我们虽然在文化市场整治工作中取得了一些成绩，在今年召开的县人大、政协期间，人大代表和政协委员对我县的文化市场管理比较满意，没有关于文化市场整治的议案和提案。但这并不等于我们的整治工作就是完美无缺的，从目前的情况看，文化市场管理工作仍然存在四个方
16、面的问题： 一是“黑网吧”有所抬头，主要集中在乡镇，并且更加隐蔽，有的悬挂打印部等门牌做掩护，更有的将网吧开在农户家中，当地群众由于乡邻关系，对其存在置若罔闻，向执法人员隐瞒实情，并向黑网吧业主通风报信。在一个乡镇不经过两三天的蹲守、摸排，很难发现这些黑网吧的藏身之处。二是一些网吧违法接纳未成年人的问题还未彻底根除，严重危害了未成年人的身心健康，群众对此反映强烈。三是“扫黄打非”形势依然严峻，反动印刷品在县城和乡镇的单位、居民住宅区时常出现，大多以宣扬“”、诋毁我党和党的领导人为主。淫秽色情出版物销售渠道更加隐秘。四是文化市场行政执法力量滞后于文化市场的发展，无法有效地对全县的文化市场进行全面监管。县文化市场稽查队虽然于04年被批为副科级事业单位，编制3人，但至今还是文化局的内设机构，仅有的3名执法人员混岗严重，都分别承担着文化局的部分业务工作，虽然在今年增加了2
