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1、在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话冯正霖（2011年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，按照全国交通运输工作会议要求，总结“十一五”农村公路工作，部署“十二五”农村公路工作重点，明确发展目标和主要任务，推动“十二五”农村公路发展再上新台阶。李盛霖部长将作重要讲话，我先讲两点意见。一、“十一五”农村公路发展回顾“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，国务院确定的“十一五”
2、农村公路建设目标任务全面完成。一是投资力度不断加大。五年来，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，其中车购税用于农村公路建设1623亿元，约占车购税交通专项资金总量的34.3%，中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。二是建设管理不断加强。五年来，部每年都把农村公路工作作为年度交通运输工作的第一件大事来抓，组织召开电视电话会议和现场会、经验交流会，安排部署农村公路重点工作。部先后与27个省、自治
3、区和重庆市人民政府签署了关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见，明确了部省建设责任，细化了目标任务。各地也通过层层签订责任状，有效落实了农村公路建设主体责任。部先后制定出台了农村公路建设管理办法等部门规章和规范性文件，加强了对各地的政策引导。湖北、山东、河南三省出台了农村公路条例，为推动农村公路科学发展提供了有力的法规保障。部组织开展了为期三年的农村公路建设质量年活动，通过狠抓“管理、技术和监管”三个关键环节，基本实现了农村公路主要抽检指标“一年提高一个百分点”的目标，农村公路工程实体质量有了大幅提高。部先后确定了三批29家单位作为示范工程单位，通过示范引导，探索总结了农村公路建管养运发展
4、经验，起到了典型引路、以点促面的效果。三是管养改革不断深化。五年来，在国家发改委、财政部等国家有关部委的支持下，部及各级交通运输主管部门认真执行国办2005年49号文件，深入推进农村公路管养体制改革。2008年3月，全国31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。部先后提出了抓好管理体制“三落实”和运行机制“三结合”，重点做到认识、责任、考核“三个到位”。山东省总结推广了“枣庄模式”，建立了农村公路管理养护长效机制。陕西省将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。吉林省开展了养护管理年活动，有效提升了农村公路管养水平。目前，
5、各地农村公路管理养护体制和运行机制基本建立，养护资金筹措渠道进一步明确，日常养护管理工作得到初步落实。四是客运服务不断拓展。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，部实行了多种扶持政策，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路达9万余条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，极大方便了农民群众出行。农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构
6、，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。五年来，在推动农村公路发展实践中，我们也积累了许多宝贵经验。第一，坚持党中央、国务院关于解决“三农”问题的战略部署，是发展农村公路的政治保障。“十一五”以来的历年中央农村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，提出要求。我们认真贯彻落实中央部署，把农村公路工作作为交通运输工作的重中之重，全力推进，圆满完成了“十一五”中央交给我们的农村公路建设目标任务。第二，坚持政府主导、社会各界广泛参与，是发展农村公路的重要保障。农村公路发展涉及各级人民
7、政府和多个政府部门，必须紧紧依靠各级党委和政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，动员社会各界力量，推进农村公路建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变。第三，坚持政策创新，推动建管养运协调发展，是发展农村公路的不竭动力。从经济社会发展的不均衡性、各地自然条件的差异性、农村公路点多面广的实际出发，因地制宜地确定发展目标，实事求是地制定政策措施。同时，积极探索适合农村公路特点的建设管理体制和机制，着力构建符合农村公路实际的管理养护体制，破解农村公路发展难题，为农村公路可持续发展提供动力。第四，坚持“尽力而为、量力而行”的建设原则，是发展农村公路的基本前提。充分认识农村公路发展的长期
8、性和艰巨性，本着实事求是的原则，因地制宜地确立本地区发展目标，统筹考虑地方财政实力、历史基础、自然条件的差异性，合理确定建设规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，推动农村公路科学发展。第五，坚持维护农民群众利益，是发展农村公路的出发点和落脚点。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军，在农村公路发展过程中，必须始终坚持把好事办好的原则，鼓励爱护农民群众的修路热情，切实维护好农民群众的根本利益，坚决杜绝随意增加农民群众负担的现象发生。“十一五”农村公路的跨越式发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和地方各级党委、政府的高度重视，离不开中央、地方各有关部门的大
9、力支持和广大人民群众的热情参与，离不开各级交通运输主管部门广大干部职工的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表部党组向所有关心支持农村公路工作的各有关部门，向交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢！与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：地区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，抗灾能力仍然薄弱，运输服务能力尚显不足等。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”期高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力予以解决。二、“十二五”农村公路发展目标和2011年工作任务“十二五”农村公路发展目标是：继续加快推进农村公路建设，农村公
10、路网络化水平得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万公里；农村公路管理养护体制改革落实到位，基本实现“有路必养”。完成县、乡道中桥以上危桥改造。进一步改善农村公路安全技术状况。大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和92%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。2011年，中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。投资也将进一步向西部地区、“少边穷”地区
11、倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时部将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。2011年要着力做好以下几个方面的工作：（一）增强机遇意识，推进农村公路建设稳步发展。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅工程建设，继续提高乡镇和建制村通畅率。指导东中部地区积极开展以县乡公路为主的老旧油路改造工程，大力实施县际、乡际连通工程建设，完善农村公路网络结构，增强农村公路整体服务功能。部将制定下发关于加强“十二五”农村公路建设管理工作的意见，针对东、中、西部地区不同的发展阶段，制定不同的政策措施，分类进行指导，强化责任落实。同时，要继续组织开展农
12、村公路建设、养护管理督查活动，及时发现并解决相关问题，促进农村公路建设管理水平提升。各地要在系统总结“十一五”建设完成情况的基础上，结合本地实际，明确“十二五”发展思路和建设重点，统筹安排好全年重点任务。（二）增强责任意识，推进农村公路管理养护正常化、规范化。继续深化农村公路管理养护体制改革，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。一是启动为期3年的全国农村公路管理养护制度落实年活动，制定下发活动方案并抓好组织实施。二是配合国家发展改革委、财政部等部门，在对全国
13、农村公路管养体制改革情况进行充分调研和检查评估的基础上，制定关于严格落实责任进一步加强农村公路管理养护工作的意见，针对管理养护体制、运行机制和养护资金筹集与使用等重点问题，研究提出相关政策措施。（三）增强质量意识，推进农村公路工程质量水平再上新台阶。牢固树立“质量第一”的理念，针对建设资金财政统一转移支付的新形势，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。一是开展新形势下农村公路建设与质量管理调研，组织起草农村公路建设和质量管理办法，健全农村公路质量管理法规体系。二是在农村公路建设督查活
14、动中，加大对工程质量的抽查力度，促进地方交通运输主管部门强化质量监督机构能力建设，加强农村公路质量监管，提升质量监管工作的针对性、有效性。（四）增强安全意识，推进农村公路安全水平有效提升。加快农村公路上的危桥改造工程建设，抓好渡改桥项目实施，推动农村公路安保工程建设，加快2010年农村公路水毁修复工程的实施，努力提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平。部将加大资金补助力度，2011年部车购税投资用于农村公路危桥改造资金为20亿元，安保工程为8亿元。同时，结合农村公路督查，对农村公路危桥改造、渡改桥和安保工程的实施情况进行不定期检查，推进这些专项工程如期实施，确保实施效果。（五）增强服务意识，推进
15、城乡客运一体化加快形成。统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡镇、通建制村的比例。加强与财政部门的沟通协调，及时足额下发城乡道路客运燃油补贴，解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。具体措施：一是发布关于推进城乡客运一体化发展的若干意见，部将择机组织召开全国城乡客运一体化现场会，推进城乡客运服务均等化。二是会同财政部研究建立农村客运公共财政奖励制度，加大公共财政对农村客运的资金保障力度。三是建立政府
16、主导的农村客运发展新机制，研究制定城乡客运服务标准体系。同志们，今年的农村公路建设目标和发展农村公路交通的各项任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以科学发展观为统领，锐意进取，扎实工作，大力推动农村公路科学发展，圆满完成今年的各项工作任务，为“十二五”农村公路工作开好头、起好步。不同的学习内容，预习作业也有差异。概念型内容可采用阅读理解的方法进行预习，计算型的内容可采用尝试练习的方法进行预习，空间图形内容可采用实验操作的方法进行预习。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection f
