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1、2011年国际会计准则理事会议程咨询目录一、议程咨询背景及目标二、议程咨询及国际会计准则理事会议程制定进程三、国际会计准则理事会初步观点整体战略方向及议程间平衡（一）发展财务报告（二）维系现有国际财务报告准则四、了解财务报告的需求五、实现平衡六、下一步（一）如何提供意见（二）2011年议程咨询时间表附录1：国际财务报告准则基金会目标及国际会计准则理事会议程标准附录2：国际财务报告准则咨询委员会建议附录3：新建议项目以及先前列入议程但被延迟的项目一、议程咨询背景及目标我们，即国际会计准则理事会（IASB），正在着手进行议程咨询工作，就未来三年内工作计划的战略方向及整体平衡，以及优先考虑项目或者议
2、程等，向所有对财务报告感兴趣的人广泛征求意见。2010年，作为对国际财务报告准则基金会第二次章程审议收到意见的反馈，受托人提议开展议程咨询工作，每三年举行一次。议程咨询的目的在于：为公众就关于我们议程制定进程各个方面反馈意见提供一个正式渠道；进一步提高国际财务报告准则的公共受托责任及合理性，以提升国际财务报告准则在全球范围内应用的可行性。我们将积极开展议程咨询来支持财务报告准则的发展，以真实地反映主体的财务状况和业绩。我们的目的是，国际财务报告准则能为投资者及其他市场参与者进行经济及资源配置决策提供服务。在制定议程时，我们需要考虑（我们以相关利益群体）有限的资源以及可支配的时间。因此，我们需要
3、在以下几方面作出决策：（1）我们议程的整体战略方向及平衡关系包括如何平衡发展财务报告与维系国际财务报告准则之间的关系；以及（2）全球范围内对于财务报告的需求包括考虑添加哪个项目以及它们的范围；许多项目可以通过长期综合项目或者中期的小范围项目来解决。在讨论未来三年内应优先考虑哪个项目以及这些项目应以何种形式列入议程，以及进行资源配置时，我们在议程咨询过程中收到的反馈意见将为我们提供帮助和指导。而且，在我们整个议程制定过程和三年一次的议程咨询工作之间，我们仍将继续密切关注全球范围内对于财务报告的需求。根据这些需求以及议程项目的进展和资源的可用性，我们或许会对议程进行调整，添加、修改、加快或者移除一
4、些项目。在评价全球范围内对财务报告的需求和项目的优先性时，我们将考虑利益相关群体的意见，并咨询国际财务报告准则基金会和国际财务报告准则咨询委员会。这一方法有助于提高我们应对意外及紧急需求的能力，例如那些源于金融危机的需求。本次议程咨询截至时间为2011年11月30日。在征求意见期间内，国际会计准则理事会的理事及工作人员除了分析收到的正式反馈意见函外，还会进行一系列的调研，以广泛征求利益相关方的意见。我们还将进一步征求受托人、国际财务报告准则咨询委员会、以及其他国家和国际利益相关方的意见。国际财务报告准则致力于为投资者服务，我们将努力使投资者可以参与到议程制定中来。我们已经创建了相关网站并开通了
5、电子邮件提醒功能。欲开通提醒功能，请登录议程咨询网页：http:/go.ifrs.org/agenda+consultation2011此次议程咨询并没有讨论中小企业国际财务报告准则每三年一次的审议。该审议与本次议程咨询分开进行。二、议程咨询及国际会计准则理事会议程制定进程针对国际会计准则理事会工作计划的战略方针和方向，开展三年一次的议程咨询工作将补充并进一步提高国际会计准则理事会独立制定议程的能力。在讨论可能的议程项目时，收到的反馈意见将有助于国际会计准则理事会议程的制定。三、国际会计准则理事会初步观点整体战略方向及议程间平衡议程咨询为所有对财务报告感兴趣的人参与国际会计准则理事会未来议程的
6、制定提供了渠道。我们想要了解，在未来三年，当进行资源配置及平衡不同财务报告需求之间的关系时，您认为战略上我们应优先考虑那些项目。为了促使你的意见更加有效，通过与国际财务报告准则咨询委员会的磋商，对未来几年的整体战略方向以及议程间的平衡而言，我们认为有几个方面将起到重要影响。为了更好地规划未来几年的战略方针，我们认为有必要考虑当前的形势以及自理事会2001成立至今经历的一系列变革。我们认为，在未来议程的战略方针中，应反映出以下三方面的内容：1“国际财务报告准则群体”更加多样化目前，几乎所有主要的经济体都已经使用或者宣布计划采用国际财务报告准则或者与之趋同。的确，越来越多的国家和地区打算在今年或者
7、明年加入“国际财务报告准则群体”这个大团体。随着“国际财务报告准则群体”成员的持续增加，“国际财务报告准则群体”也变得越来越多样化。因此，国际会计准则理事会需要考虑到一些新的财务报告问题。2市场环境越趋复杂在过去的十年时间里，资本市场日趋复杂，市场上出现了一些需要关注的新问题和新挑战。3一系列需要实施的变革每当考虑这些问题，我们就会想到使用者以及编制者的工作量及其承担的压力。我们的工作主要是按照与美国财务会计准则委员会签订的谅解备忘录的要求，实现国际财务报告准则与美国一般公认会计原则的趋同，以及为应对金融危机和二十国集团建议而加快推进的项目，这使我们的工作量和压力徒增。我们还需要考虑到未来几年
8、新准则实施所需付出的努力。除了这些方面以外，关于准则的质量及执行方面，受托人战略审议第一阶段的结果认为有两点需要重点考虑：1验证准则质量以及准则之间相关性的需要；以及2准则的采用及实施与原计划偏离的风险。我们认为，我们的战略方针应解决上述关注，在进行资源配置时对此进行考虑。鉴于这些考虑，我们认为国际会计准则理事会的工作包括五个主要战略领域，它们可以分为两大类：发展财务报告以及维系现有国际财务报告准则。发展财务报告1通过完成概念框架加强国际财务报告准则之间的一致性，同时，通过改进列报与披露框架来提高财务报告的可用性。2加大研究力度，处理财务报告中的战略问题，以便于制定未来议程，进一步发展国际会计
9、准则理事会对财务报告未来模式的愿景，包括探索整合报告 整合报告是对一个公司的战略以及财务及非财务绩效进行整体、综合反映。与国际财务报告准则之间的关系。3通过准则项目，例如制定新的国际财务报告准则或者对重要准则进行修订，来消除国际财务报告准则文献间的不一致。维系现有国际财务报告准则1通过开展实施后审议，更好地了解国际财务报告新准则和重要修订的操作性问题。2通过对国际财务报告准则进行有目的性的小范围改进，包括考虑整合可扩展商业报告语言（XBRL XBRL（可扩展商业报告语言）为业务及财务报告提供了一套通用的电子格式。）与国际财务报告准则完整性和一致性等，以应对修订后准则产生的实施问题，从而提高国际
10、财务报告准则实施的质量及一致性。（一）发展财务报告这部分内容提供了关于我们对五方面战略领域理解的详细信息。我们想知道你是否同意我们的方法以及你认为应当如何平衡这两大类及五方面战略领域间的关系。概念框架，包括列报及披露框架我们致力于制定以原则为导向、内在一致及国际趋同的准则。概念框架将在这方面给我们提供帮助和支持。此外，在一些特殊的交易和环境下，当缺乏国际财务报告准则的具体指南时，概念框架可以为编制者、审计者、监管者及其他机构提供指导。就其本身而言，概念框架的更新并没有给报告主体强加新的财务报告要求。目前，我们的议程中包含一个致力于概念框架的更新及完善的项目。此项目的研究共分八个阶段，第一个阶段
11、已于2010年结束。我们正在与美国财务会计准则委员会合作来共同开展此项目。概念框架项目未来阶段的其中一项内容是制定列报及披露的原则。这将有助于解决一些利益相关方提出的问题，即国际财务报告准则中关于披露的规定太冗长复杂，以至于一些使用者很难理解。相比较而言，单独制定关于披露的国际财务报告准则来代替现存准则的披露要求的可能性会更大一些。研究财务报告的战略问题一些利益相关方建议我们应花费部分时间和资源来对更广泛的问题进行研究。我们认为现在对这些研究活动投入较多时间和精力可以使未来的议程制定工作更加有效。我们还认为，对财务报告的未来模式进行战略审议将有助于我们预测未来的准则制定需求，以及帮助我们为满足
12、这些需求做好准备。战略审议将会考虑十年后财务报告的内涵及意义，以及财务报告的形式。考虑到电子报表重要性的日益提升、可扩展商业报告语言的广泛应用以及人们对整合报告兴趣的增加，那么将会出现一个问题：我们以及国际财务报告准则应以何种方法与这些方面以及整合报告的其他领域相互影响？具体准则项目2010至2011年，由于主要精力集中在四个项目上，我们延迟现行议程中的其他一些项目。在这些被延迟的项目中，一部分只需小范围的修订。其他一些则需要更广泛的项目，我们之前也已经做了部分工作。我们还收到了大量的意见，建议我们在未来议程中添加新项目。附录C中列出了被延迟项目的信息，同时也归纳了一些建议列入议程的潜在项目。
13、所有的这些项目都是我们的未来议程的潜在候选项目。我们将根据利益相关方对其他潜在优先考虑项目的意见，重新考虑已经开始的项目。（二）维系现有国际财务报告准则实施后审议国际财务报告准则基金会以及国际会计准则理事会的一个目标就是推动国际财务报告准则的采用并严格实施。这包括对实施问题进行回应。我们的应循持续要求对国际财务报告准则的新准则及重要修订开展实施后审议。实施后审议将会对国际财务报告准则制定中存在争议问题予以重点关注，同时审议工作还将考虑任何非预期成本或者遇到的实施问题。通常情况下，我们将在新要求实施两年后对其进行审议 参见国际会计准则理事会应循程序手册的第52和53段。2006年，当发布国际财务
14、报告准则第8号经营分部时，我们就承诺要对其开展实施后审议。从那时到现在，我们还承诺对企业合并第二阶段项目开展实施后审议（国际财务报告准则第3号企业合并（2008年修订），以及关于国际会计准则第27号合并财务报表和单独财务报表的修订）。这些审议所带来的成果之一就是可以为这些国际财务报告准则的修订提供建议。2011年，我们将开始对国际财务报告准则第8号进行实施后审议，同时，还要对国际财务报告准则第3号（2008年修订）以及关于国际会计准则第27号的修订进行审议。近期新发布的国际财务报告准则以及那些现在主要项目的成果，也将会被添加进实施后审议名单中。对于那些2013年生效的国际财务报告准则，我们将在
15、2016年开始对它们进行实施后审议。当然，对那些生效期更晚的国际财务报告准则的审议就更晚了。对实施需求做出回应对实施需求做出回应包含着维系国际财务报告准则。许多新的或者修订的准则将会在2013年或之后开始实施。对早期实施问题做出回应将有助于确保这些新国际财务报告准则的实施更加有效。国际财务报告准则解释委员会有义务制定解释和通过年度改进项目提议修订准则，以维系现有国际财务报告准则。然而，为了解决已经确定的实施问题，国际会计准则理事会将会对国际财务报告准则进行有目标的小范围改进。四、了解财务报告需求除了就国际会计准则理事会议程的整体战略方向及议程平衡关系的征求意见外，我们还想知道，鉴于我们及相关利益相关方面临的资源限制，在现有及潜在的新项目中，你认为我们应优先考虑哪些项目。在选择议程项目时，我们需要平衡财务报告需求与我们和利益相关方面临的资源限制之间的关系。财务报告需求在制定议程方面，我们主要关注投资者、借款人以及其他使用基于国际财务报告准则编制的财务报表的信贷者的需求，但是我们还会考虑其他国际财务报告准则使用者的不同利益，这些使用者有：财务报表编制者、审计机构、证券监管机构、审慎监管机构、国家准则制定机构以及其他将国际财务报告准则作为法律法规使用的机构。在考虑哪些项目应纳入议程时，我们将会听取利益相关方的意见。同时，为了使我们的议程制定地
