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1、 1 在全省脱贫攻坚专题培训班上的讲话 方春明 （2017 年 10 月 23 日上午） 同志们： 在党的十九大隆重召开之际，举办全省脱贫攻坚专题 培训班，一一是是让大家第一时间学习领会党的十九大精神， 特别是习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，及时抓 好贯彻落实，确保年度战役再战再捷；二是二是随着脱贫攻坚 的逐步深入，各地在工作中或多或少存在一些困惑、疑难 杂症或拿捏不准的问题，需要省里统一答复、释疑解惑； 三是三是现在距离年度收官考核不到 2 个月时间，越是冲刺越 要保持清醒头脑，保持方向对头，有必要对年底工作进行 再部署、再督促。 这次全省脱贫攻坚专题培训班，主要是根据省委、省 政府主
2、要负责同志要求，经省扶贫开发领导小组会议研究 决定，由省委组织部、省扶贫办共同举办的。希望大家利 用这两天时间，坚持理论联系实际，针对工作中存在的问 题，多研究、多交流、多总结，静下心来，认真学习，做 到学以致用、以用促学、学用相长。下面，我就做好脱贫 攻坚工作讲四点意见。 2 一、深刻理解党的十九大关于精准扶贫精准脱贫的精 神实质 习近平同志所作的十九大报告，系统总结了过去五年 党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新时代中国 特色社会主义思想，提出了一系列符合当代中国实际的重 大战略举措，是我们党迈向新时代、开启新征程、续写新 篇章的政治宣言和行动纲领。我们一定要认真学习领会， 坚决贯彻
3、落实。 党的十九大报告中，习总书记多次对脱贫攻坚作出重 要论述。首先对 5 年来脱贫攻坚取得的成效给予充 分肯定，指出“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫 困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分 之四以下” ，同时强调“民生领域还有不少短板，脱贫攻 坚任务艰巨” 。用一个完整的段落，对当前和今后 一个时期的脱贫攻坚工作作出明确部署，强调“让贫困人 口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的 庄严承诺” ，充分表明坚决打赢脱贫攻坚战的坚强意志和 坚定信心。我们要深刻学习领会习总书记关于扶贫开发的 新论述、新思想、新要求，切实抓好贯彻落实。 一要坚持基本方略。一要坚持基本方略。
4、在报告中强调，要“坚持 精准扶贫、精准脱贫” 。这充分表明了“精准”在脱贫攻 坚的极端重要性。工作中，我们要牢牢把握“精准”要义， 始终把 “精准” 理念贯穿于脱贫攻坚每个环节、 全部过程， 进一步提高脱贫攻坚的针对性、有效性。 3 二要二要强化强化责任责任落实落实。在报告中强调，要“坚持 中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把 手负总责的责任制” 。各级党委政府要以强烈的历史使命 意识，在攻坚克难中体现责任担当，进一步贯彻落实脱贫 攻坚责任制，按照省、市、县、乡、村五级书记一起抓的 治理格局，一级抓一级、层层抓落实，实现责任链闭环管 理、无缝对接。 三要健全大扶贫格局。三要健全大
5、扶贫格局。在报告中强调，要“坚 持大扶贫格局” “动员全党全国全社会力量” 。所谓大扶贫 格局，就是专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相互配合、齐 头并进。专项扶贫专指利用各级财政扶贫资金开展的扶 贫；行业扶贫领域很广，我省脱贫攻坚“十大工程”共 18 项内容，每一项都有一个牵头部门，各负其责、各计 其功。关于社会扶贫，上周一专门召开了全省社会扶贫经 验交流会，这里就不再多说。总之，要动员全党全国全社 会力量抓扶贫。 四要四要注重注重扶贫同扶志、扶智相结合。扶贫同扶志、扶智相结合。贫困群众既是脱 贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。在党的报告 中特别强调，要“注重扶贫同扶志、扶智相结合” 。工作 中，
6、我们一方面要把贫困群众积极性和主动性充分调动起 来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激 发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要 脱贫” ；另一方面，要把智力扶贫、教育扶贫、文化扶贫 放到重要位置，通过知识改变命运，从根本上阻断贫困代 4 际传递。 五要重点五要重点打打好好硬仗中的硬仗硬仗中的硬仗。今年 6 月 23 日，习近 平总书记在太原召开脱贫攻坚座谈会，对做好深度贫困地 区脱贫攻坚作出全面部署。这次报告中再次指出，要“重 点攻克深度贫困地区脱贫任务” 。我省虽然没有国家层面 的深度贫困地区，但是仍有一些县、村还很薄弱，对此我 省确定了 9 个安徽省深度贫困县，这是
7、我们扶贫工作的重 点区域。 全省还在有扶贫开发任务的县 （市、 区） ， 按 2017 年底未出列贫困村的 15%比例，初步确定 180 个左右的深 度贫困村予以重点支持。 六六要要紧盯脱贫攻坚总体目标。紧盯脱贫攻坚总体目标。在报告中强调， 要“确保到二二年现行标准下农村贫困人口实现脱 贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困” ，确保所有 贫困地区、所有贫困群众同全国人民一道进入全面小康社 会。这是各级向党中央立下的军令状，完不成，就要军法 从事。 七七要要做到脱真贫、真脱贫做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记在报告中特 别强调，要“做到脱真贫、真脱贫” 。我理解有“五个真” ： 一要一要“脱脱真
8、贫真贫” ，做到识别精准，扣好“第一粒扣子” ；二二 要要“真脱真脱贫”贫” ，就是确保稳定脱贫、持续脱贫、不返贫， 要经得起评估验收、经得起群众和历史检验。三三要要“真情真情 实意实意” ，真正用心、用情、用力，要把贫困群众当亲人， 把入户帮扶当家事。四四要要“真金白银真金白银” ，就是要有实打实 的投入，确保看得见的成效，让群众有真正的获得感、幸 5 福感和满意度。五五要要“真抓实干真抓实干” ，不搞花架子，不搞花 拳绣腿，不搞形式主义。 二、准确把握当前脱贫攻坚面临的新形势 我省是一个扶贫开发任务较重的省份。党的十八大特 别是中央扶贫开发会议以来，我省认真贯彻习近平总书记 扶贫开发重要战
9、略思想，按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱 贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目 标，以大别山区和皖北地区为主战场，以解决突出问题、 落实政策措施为工作重点，着力坚持“六看六确保”基本 要求，完善推进“四单” “四严” “四覆盖”工作机制，推 动脱贫攻坚各项工作顺利开展。全省贫困人口由 2011 年 的 790.2 万下降到 2016 年的 208.1 万，减少 582.1 万人； 贫困发生率由 2011 年的 14.7%下降到 2016 年的 3.88%， 减少 10.82 个百分点。 特别是 2016 年， 我省全面完成 97.1 万人脱贫、1077 个贫困村出列的减贫任务，在国家
10、考核 中位列“好”的等次，实现脱贫攻坚“首战首胜” 。 今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政 府的决策部署，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专 项整改行动，深入实施脱贫攻坚“十大工程” ，脱贫攻坚 工作取得了阶段性成效。一是产业扶贫受益面明一是产业扶贫受益面明显扩大。显扩大。 截至月底，全省发展到村产业扶贫项目 1.6 万个，覆盖 3000 个贫困村， 村均项目 5.4 个； 发展到户产业项目 264.3 万个，覆盖 161.1 万贫困户，覆盖率达 89.17%，户均项目 1.6 个。二是二是光伏扶贫年度计划超光伏扶贫年度计划超额完成。额完成。截至月底， 6 新建成村级电站 288
11、8 个、户用电站 18.2 万户，分别是年 度计划的 2.4 倍、3.6 倍。全省光伏电站装机累计达 199.3 万千瓦，惠及贫困户 41.28 万户和 3000 个贫困村。三是三是 扶贫小额信贷实现新突破扶贫小额信贷实现新突破。截至月底，全省扶贫小额信 贷当年累计发放贷款 150.36 亿元，当年增幅和增量均居 全国第 1 位，超额完成年度 80 亿元的任务。四是就业扶四是就业扶 贫渠道不断拓宽。贫渠道不断拓宽。截至月底，全省共开发居家就业岗位 16.97 万个、辅助性岗位 3.39 万个，帮扶贫困劳动者就业 11.4 万人，超额完成年度任务。五是五是驻村帮扶力量普遍加驻村帮扶力量普遍加 强
12、。强。对贫困村增派 1 名副处级以上第一书记（扶贫队长） 、 1 名副队长和 1 名扶贫专干；对贫困人口较多、贫困发生 率较高的非贫困村，由市县两级派驻扶贫工作队 7834 个 22240 人。六是六是健康脱贫政策效应凸显。健康脱贫政策效应凸显。前三季度，全省 贫困人口综合医保报销37.87亿元， 平均报销比例86.93%， 较普通参保患者提高约 23 个百分点；慢性病门诊平均报 销比例达到 95%左右。七是教育扶贫政策落实更加精准。七是教育扶贫政策落实更加精准。 截至 9 月底， 全省发放贫困家庭学生资助和贷款资金 11.31 亿元；雨露计划春季补发 3.9 万人、5850 万元，秋季已申
13、报 2.5 万人，目前正组织开展审核兑现工作。八八是是住房安住房安 全及公共服务明显改善全及公共服务明显改善。截至月底，472 个易地扶贫搬 迁安置点全部完成建设任务，2418 户 8141 人贫困人口已 搬进新居；13.98 万贫困户完成危房改造【超过年度计划 7.98 万户】 。农村道路畅通工程完工 2.02 万公里，完成年 度任务的 99.42%；解决 61.2 万贫困人口安全饮水问题。 7 九九是是扶贫扶贫资金较大资金较大增加。增加。截至月底，各级专项资金达 95.54 亿元，其中省级 16.5 亿元、同比增长 50%，整合涉 农资金 119.4 亿元。十十是社会扶贫成效明显。是社会扶
14、贫成效明显。县域结对帮 扶县累计提供帮扶资金 1.49 亿元，累计完成项目 290 个。 2965 家民营企业精准帮扶 2533 个村，企业实施项目 4345 个，投入金额 20.74 亿，带动 30 多万贫困人口增收。今年 第四个扶贫日活动期间，全省共认领扶贫项目 4098 个， 认领资金 5.73 亿元，捐款 3.19 亿元。 虽然我省脱贫攻坚工作取得了较好成效，但与中央的 要求与群众的期盼相比，与贫困地区脱贫发展、全面建成 小康社会的实际需求相比，还存在较大的差距，要在年度 考核中实现“确保第一方阵，力争位次前移”的目标，困 难和压力仍然很大。 从客观实际看，从客观实际看，一些贫困地区特
15、别是深度贫困县基础 设施落后、基本公共服务不足、产业发展滞后，脱贫攻坚 越往后难度越大，剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫 困程度较深的地区和群众。当前，我省贫困人口规模在 10 万人左右的依然还有 5个 【临泉县 11.14 万人、 阜南县 10.89 万人、 霍邱县 9.86 万人、 利辛县 9.73 万人、 萧县 9.1 万人】 ， 有 3 个县贫困发生率超过 10%【石台县 11.75%、太湖县 11.35%、金寨县 11.22%】 。 从考核要求看，从考核要求看， 今年国家考核的内容更全、 标准更高、 要求更严。在内容上，在内容上，增加中央领导关于各省扶贫领域的 “负面”批示作为扣分
16、项，甚至是“一票否决” ；在扶贫 8 资金绩效考评中增加“抽查扶贫项目”内容，从项目库中 随机抽取到村到户项目，实地核查；提高减贫成效的分值 占比，减贫任务完成情况的分值占总分的一半左右；将脱 贫攻坚政策措施落实情况作为考核重点。在方法上，在方法上，强调 全国扶贫开发信息系统的数据质量，数据主要从全国扶贫 开发信息系统中直接提取使用；第三方评估和交叉考核发 现的问题实行点对点反馈。另另外，外，今年我省有两个县计划 摘帽，对我们来说是一个新课题，需要在探索中前进。 从全国形势看，从全国形势看，经过 2016 年的考核，全国各省（市、 区）对脱贫攻坚的重视程度进一步提高，特别是去年考核 等次不太理想的省份，目标明、决心足、力度大、措施实， 发誓打个翻身仗，铆足了劲、撸起袖子加油干，全国各地 形成了比学赶超的局面【今年 4 月，安徽政府代表团到河 南考察农业产业化时，看到河南日报头版以全力打好脱 贫攻坚翻身仗为题，连续写了七个评论，充分展现其打 好翻身仗的决心】 。当前，我省是前有围堵，后有追兵， 工作
