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1、XXX市规划局建设工程设计方案审批支持系统技术实施方案建设工程设计方案审批支持系统技术实施方案XXX市规划局XXX城市规划管理信息中心2011年9月35目 录目 录21项目概述41.1项目背景41.2现状分析51.2.1其他城市的建设情况51.2.2与上述城市的差距62建设目标和内容72.1.1建设目标72.1.2建设内容73需求分析83.1应用需求83.1.1规划管理部门的应用83.1.2建设单位的应用83.1.3设计单位的应用93.2功能需求93.2.1图形规整93.2.2方案审查93.2.3数据管理103.2.4数据入库103.3性能需求104总体设计114.1总体目标114.2建设原则
2、114.3系统架构设计125系统建设方案135.1硬件与网络配置135.2基础软件设计135.2.1数据库管理系统135.2.2应用中间件145.3数据库设计145.3.1数据结构155.3.2图层属性设计175.4系统功能设计215.4.1图形规整转换工具225.4.2图形检测工具235.4.3总平面235.4.4建筑单体255.4.5多方案对比265.4.6与现有系统集成265.4.7数据输出275.4.8数据入库275.4.9用户权限管理275.5标准规范设计275.5.1设计原则275.5.2设计内容286项目组织与实施296.1项目组织296.1.1规划局组织结构306.1.2信息中
3、心组织结构316.1.3合作开发方组织结构326.2项目实施336.2.1实施原则336.2.2实施计划336.3经费估算341 项目概述1.1 项目背景近年来，随着XXX市城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城市建设项目数量增加，规划管理业务审批工作负荷加重。加上政府对城市规划现代化、规划政务公开的要求越来越高，现有的管理方法已经不能适应新形势的发展和变化的要求，主要表现在以下三个方面：1）城市建设的快速发展与规划审批的手工操作方式之间的矛盾日益加剧。现有审查工作中，对规划控制指标的核算主要采用手工操作，周期较长，耗费大量时间在计算面积、测量间距、量算指标、比较控制线等繁杂、重复的工作中，
4、实际花费在对建设工程设计方案宏观的研究和把握及创造性的规划管理上的时间非常有限。2）对于虚报指标现象缺乏有效的技术手段加以监督。开发商为追求最大经济利益，虚报经济指标，而传统的人工检查方式受到较多认为因素的影响和干扰，缺乏公开性和透明性，监督的力度明显不足。3）方案报建提供的设计成果无法及时更新和使用，不能满足规划管理的要求。虽然近年来设计单位普遍使用了CAD技术进行辅助制图，但是由于制图标准不统一，属性信息不齐全，不能满足直接入库的要求，后期的数据处理十分繁琐，从而无法对规划管理信息系统中的方案报建数据进行及时更新和利用，规划管理水平难以得到提高。为此，XXX市规划局拟启动建设工程设计方案审
5、批支持系统的建设，在建设项目设计方案审批阶段采用计算机对其进行规划控制指标的核对，精确掌握设计方案的指标是否满足规划控制的要求，改变原来手工进行指标核算时精度差、效率低的状况，提高全局规划管理业务审批的规范性、科学性、严密性和高效性，从根本上消除建设单位“虚报经济技术指标”赖以生存的土壤。提高规划管理水平。1.2 现状分析1.2.1 其他城市的建设情况1.2.1.1 广州市广州市规划局很早就制定出一项长期的规划电子报批技术发展策略：建立从规划用地-规划设计-建筑管理-工程验收-违章查处-档案归档全过程的电子图形审核管理系统，实现图形生成、图形审查、图形入库的全过程动态一体化流程体系。在建筑工程
6、方案审查电子报批方面，广州量化审查的目标不仅仅是获取建设方案的总建筑面积，而且也要针对内部各个功能分区的面积进行精确计算及汇总统计。2002年11月，广州推出了第一版的建筑工程电子报批系统，经过两年的运作后，2004年7月，根据规划管理需求，重新制定电子文件技术标准，对系统进行了升级，实现了对报批成果的空间地理信息数据库的收录，将其建成了建筑准现状库。1.2.1.2 东莞市东莞市城乡规划局是较早实施建设工程项目电子报批的单位，目前已有十余家规划所实施了电子报批系统，七八十家设计院所采用了电子报批系统设计端软件进行方案设计并上报。电子报批系统在东莞市城乡规划局的具体实施流程如下：2006年8月1
7、日，试行修建性详规（商住区）电子报批，并与同年10月1日正式实施；2006年7月至12月，对总平面设计端软件的使用进行了6批的培训；2007年3月1日起，对工业区修建性详规和建设工程规划许可证（商业、居住部分）实施了电子报批管理。1.2.1.3 南京市南京市规划局于2004年5月1日正式启用“一书一证”（选址意见书、用地许可证）和外部条件部分的数字报建，于2005年9月1日起在规划方案审查和建设工程规划许可证审批阶段（市政工程与临时工程除外）全面推行数字报建工作。全要素“数字报建”通过总平面图和单体设计的联动，进行规划条件图形审批智能检测，实现规划设计方案技术经济指标的自动计算和校核。规划总图
8、到建筑单体的设计标准化、规范化管理，为确保规划审批重要技术经济指标的计算准确性奠定了基础。1.2.2 与上述城市的差距XXX市规划局在推进建设项目电子报批过程中，与上述城市存在着较大差距，主要表现在以下几个方面：（1）缺少切实可行的规范标准及政策XXX市规划局在建设工程设计方案审批过程中，虽已制定了若干标准和管理办法，但还没有形成一个规范化和标准化的环境。建设单位报建的图纸制作不规范，标准不一致，信息不全，远远不能满足计算机智能化审批的要求。因此，必须对需要审批的总平面和单体电子数据进行标准化和规范化约束，使建设单位有据可循，提供符合要求的电子数据，才能使得建设工程设计方案的审批过程顺利、高效
9、的进行。（2）缺少切实可行的电子报批实施流程XXX市规划局目前还是采用送交纸质图件的方式实行项目报批，应将此改为送交电子文件的方式，建立涵盖从设计到报建再到审批最后到入库的一整套电子报批运行流程和机制，每个环节的分工、责任明确。2 建设目标和内容2.1.1 建设目标建立一整套规划管理部门和建设单位之间共同的技术标准，改变建设单位提交的设计图指标计算不准确、难以校核的情况，进一步加强规划设计成果的科学性和指导性，使规划设计成果走向规范化、标准化；能有效加快规划管理审批，及早核对和确认是否满足规划控制指标的要求，避免后续调整的困难以及不规范制图带来的纠纷。总体目标：通过项目的建设，在XXX市规划局
10、建立一整套完善的支撑平台，建立以建设项目建设工程设计方案审批为主的电子报批系统，依据规划管理的技术标准以及流程，自动核算各项规划指标，实现建设工程设计方案的全过程计算机辅助审批管理，从而能以信息技术的手段更方便地辅助方案的审批管理，推动建设项目全面电子化审批的深入开展。2.1.2 建设内容本次系统建设的内容要围绕以下“三个一”进行：1）“一套标准”建立一套建设工程设计方案审批应用的规范标准体系、政策法规与管理制度，实现从设计-报建-审批-入库全过程的标准化和制度化。标准规范的建设应采用系统科学的理论和方法，制定适用的、开放的、先进的标准化体系，以满足系统建设的要求。制定出的标准不仅要具有行业特
11、色，能满足规划业务管理工作的需要，而且更要具简洁性和可操作性，使标准易于推广执行。2）“一套应用软件”提供一套涵盖建设工程设计方案审批全过程的计算机辅助审批管理软件，依据XXX市规划局规划管理的技术标准以及流程，自动核算建设工程设计方案的各项指标是否符合规划控制指标要求。3）“一套机制”在规划局、建设单位、设计单位之间建立一体化的有机运作体系，建立一套建设工程设计方案审批支持系统及其相关的各类应用系统顺畅运行的技术和管理保障机制，保证建设工程设计方案审批支持系统的日常应用、维护和管理。3 需求分析3.1 应用需求3.1.1 规划管理部门的应用建设工程设计方案审批支持系统的应用需求从规划管理上来
12、说，主要分报建、初审、处室审查三个部分：（1）报建时，建设单位需提交按电子图形报建标准规整好的CAD电子图件，图面要素的属性必须齐全准确。（2）窗口收件后，对CAD电子图件目前使用CPI报件 已经提出CPI文件转为CAD+表格的方式 是否要考虑可逆性进行初审，要求能够对方案的电子图件进行图面失误检测，检查图形是否满足规整要求，图面要素是否齐全，属性输入是否准确，不符合要求的图件必须退回建设单位重新进行规整；建设工程设计方案审批支持系统还需与我局目前使用的规划管理信息系统相结合，窗口初审后的建设工程设计方案电子图件自动进入规划管理信息系统进入时是打包还是以目录形式，如果要考虑在系统中浏览，就要考
13、虑目录形式及其标准的方案项目中进行流转。（3）处室审查时，对项目规划方案的空间数据与属性数据进行审查，检查方案的容积率、绿地率、公建配套、车位数、建筑间距等是否满足规划控制指标的要求，不符合要求的地方突出显示或列表显示；对进行多次修改的方案能实现空间数据和属性数据的智能化叠加比对，有变更的地方突出显示；能对单体的地上、地下建筑面积进行计算，并生成建筑面积明细统计表。3.1.2 建设单位的应用可以及早对方案进行规划控制指标的核对，查看设计方案的指标是否满足规划控制的要求，以避免后续调整的麻烦以及不规范制图带来的纠纷，可帮助规划管理部门有效加快审批的流程和效率。3.1.3 设计单位的应用改变以往设
14、计单位制图时指标计算不准确、难以校核的情况，使规划设计方案成果更加规范化、标准化。3.2 功能需求3.2.1 图形规整能对建设单位提供的总平面和单体图进行技术处理，执行一个统一的制图标准，将不同标准的图纸统一成信息规范的成果图。图形定义应利用已有CAD设计成果，提供便捷的建模手段，根据CAD图中已有线段搜索封闭区域创建指标模型，转换已有多段线到相应标准图层，或手动勾画区域边界线形成指标计算，快速建立指标计算模型。3.2.2 方案审查建设工程设计方案审查是给局业务审批人员用于检测图形是否符合建设工程设计方案报批图形电子格式技术标准，并提供各项审查功能：（1）用地范围、用地性质审查：总平面图中用地
15、红线范围与规划条件中的红线范围进行检测比较；（2）容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等主要指标的核算，并与规划条件中相关控制指标进行对比；（3）建筑间距、日照间距的核算，建筑物退让距离与规划条件中的建筑控制线进行检测比较；（4）地上建筑、地下建筑面积的核算；（5）核算公建配套设施、停车位的面积、数量是否满足规划条件的要求；（6）多方案对比。目前只能两个方案比较3.2.3 数据管理数据管理是指建设工程设计方案相关数据的查询、统计、分析、输出等，要求数据的查询、统计类别具有一定的可扩充性，用户的可参与性强，可根据用户需要增加一些个性化、专业化的统计分析。成果输出必须具有报表、图表、打印以及其他一些常用的办公软件格式等。3.2.4 数据入库数据入库应包括空间数据和属性数据的录入与更新。数据入库过程中进行数据检查，对入库数据的完整性、唯一性、合法性等
