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1、一、危险性较大工程专项方案编制的原因2003年11月12日国务院第二十八次常务会议通过建设工程安全生产管理条例中华人民共和国国务院令第393号第二十六条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对所列工程中涉及深
2、基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。2004年12月1日建设部建质2004213 号危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法2009年5月13日建设部建质200987 号危险性较大的分部分项工程安全管理办法危险性较大的分部分项工程范围详见下文哪些工程需要专家论证？按照什么程序进行论证？二、建筑工程施工方案编制现状和问题 施工方案编制对安全生产施工具有重要的作用。一旦发生安全事故，首先从方案编制着手追究责任，再从方案实施方面追究责任
3、。1、不重视施工方案的编制表现一：不少项目施工前没有施工方案或者项目已经做完了或做一半了才出方案。表现二：随便找一个管理人员，甚至是刚毕业的学生编，编制人员缺乏技术理论基础或具体施工经验。表现三：施工方案编制与实际施工脱节，不具有针对性，照搬照套一个类似工程方案，不进行分析。表现四：施工方案编制后束之高阁，仅作为一种必要的资料来做或者只是应付相关部门的检查。表现五：从管理机制上，没有始终坚持把施工方案作为指导性文件，忽视它的权威性。2、施工方案编制常见问题问题一：内容简单，不全；空泛、不具体；无图示、无计算等。问题二：编制方案从不看图，将一些施工工艺标准等技术资料进行简单的堆砌。问题三：编制文
4、字水平较差，文不对题，没有条理，内容颠三倒四、重复，语法错误、编号错字等低级错误。问题四：方案内容（工期、质量、施工方法等）不符合施工组织设计的总要求。问题五：不进行技术经济指标的分析，图表、网络的设计、计算的方法等，均处于缺乏科学统一标准的状态。3、施工方案审批存在的问题问题一：无审核、审批，或审核审批流于形式，把关不严。问题二：无编制人、审核人、审批人签字，或审批不按规定的流程和要求进行。问题三：审核人自身水平有限，或不了解现场、图纸情况，不能发现方案编制中存在的问题。4、施工方案实施存在的问题问题一：方案缺乏交底，编制后束之高阁问题二：不按照方案的要求和规定组织施工。问题三：项目缺乏对方
5、案实施的监督检查。问题四：方案的动态管理不到位，不能及时修改和补充。三、施工规范对施工方案编制的要求1、建筑工程施工组织设计（GB/T50502-2009）2009年10月1日国家标准建筑工程施工组织设计规范开始实施。 该规范明确了施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案的关系和编制内容侧重点。 该规范明确了施工方案编制格式和l内容要求。基本规定3.0.4 施工组织设计（施工组织总设计、单位工程施工组织设计、施工方案）应包括1、编制依据、2、工程概况、3、施工部署、4、施工进度计划、5、施工准备与资源配置计划、6、主要施工方法、7、施工现场平面布置及主要施工管理计划等基本内容。2、危险性
6、较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号） 第七条 专项方案编制应当包括以下内容：（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。3、国家、行业的一些专业规范对施工方案编制也提出 相关要求； 编写方案的结构
7、框架应为： 1、工程概况。2、施工部署。3、施工方法。4、监控及救援预案。 5、技术组织措施。以上五项应具备方称其为安全施工方案。编制格式要求 各规范和文件的规定基本是一致的，并无矛盾之处。 专业规范对施工方案的规定，主要是涉及专业技术方面，对一些内容的编制要求，总体格式与国家规范（GB/T50502-2009）并无矛盾。 规范条款中说明“不对施工组织设计的具体章节顺序加以规定” 首先要满足国家规范建筑工程施工组织设计GB50502-2009的要求。危险性较大的分部分项工程安全施工方案同时要满足建设部200987号文的要求。各专业工程施工规范对方案的编制要求，主要侧重方案中施工工艺技术的要求，
8、因此专项施工方案中的施工工艺技术要求同时要满足专业工程施工规范的要求。方案编制还应满足的原则和要求：原则：安全第一，预防为主要求：针对性、可行性、及时性针对性针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具等确定采取的安全措施。可行性针对实际的条件和所投入的资源，采取切实可行的措施和方法，切实保证施工安全，具有可操作性。及时性要在该项工程施工前，就要对方案有所考虑。编制完成后，施工中加以贯彻实施。四、施工方案编制基本内容和要求 以国家规范GB50502-2009版本为基础说明施工方案的编制内容和要求。目录1 、编制依据。2 、工程概况。3 、
9、施工安排。4 、施工进度计划。5 、施工准备与资源配置计划6 、施工方法及工艺要求。7 、监控及救援预案。8 、进度管理计划。9 、质量管理计划。10、安全管理计划。11 、环境管理计划。12 、计算书和相关图纸施工组织设计文件结构层次规划把内容结合起来的链条就是我们要阐述的结构与层次，其作用就是将所要表达的内容放进一个合理框架内，让阅读人易于接受和理解，在短时间内查找到自己所要找的内容。了解文档的结构层次，是理解和产生方法的基础。（一）结构与层次的基本定义和特性 结构的本义是指一种转换体系，在这里应该是指将施工组织设计编制者的想法转换到阅读者的头脑里这一过程中传递体系。形象地说，是承载内容的
10、框架结构，有框架就有框架的层次。层次的本义是多次数的度量，在这里应该是指结构转换的层数或次数。结构与层次的属性根据其基本含义及扩展，有如下的几点：1、结构的树枝型特征树枝型特征：自一点逐渐分解、扩大、细化，形若树枝。施工组织设计文件的各大部分好比是树枝，逐步将各主要内容分层次阐述到较为清楚的子项与子概念为止。比如：工期用总工期计划表和分解的地基与基础、主体、装修、安装工期计划表来表达；平面布置用总布置图和重点工程布置图来表达；主体施工方法用钢筋、模板、混凝土及更细一层次的内容来表达。故所有的施工组织设计都具有树枝型结构特征。也是施工组织设计编写的最基本方式。2、结构的交叉特征 因为每个人的理解
11、认识角度不同，上述的树枝型结构，并不能让每一个阅读者所认同，其次由于分解的方法不同，施工组织设计文件有多种不同的组合方法，更重要的是每一个内容都有若干个不同的属性，属于不同的部分，因此，结构的交叉特征也是普通存在的。比如材料设备堆场这一内容，既要在平面布置中有所反映，也要在施工准备和施工方案中等内容中有所反映；资源投入这一内容，既要在保证工期、保证质量措施中有所反映，也在施工方案和施工方法中有所反映。这种交叉处理不好，则会出现两种结果，一是重复太多，或是内容不全。因此既要不显得重复，又要在各项内容中全面地阐述，能恰到为止的，就必须理解结构的交叉特征，正确理解和划分复杂的交叉关系。施工组织设计主
12、要内容之间的关系 理解施工组织设计文件内容之间的关系，是掌握编制基本步骤的基础，才能够在编制过程中少返工，少走弯路。根据大量的编制工作实践，用下图来理解工期、进度计划与施工方案、施工方法、施工措施等互相间的关系。这个关系图只针对竞标性施工组织设计文件而言，对实施性施工组织设计文件编制和现场施工也有指导意义。主要内容之间的关系有：主控制约关系，前提条件关系，相互作用关系。（）主控制约关系 主控制约关系是主导内容确定次要内容的关系，图中用粗箭线条表示。比如总工期与阶段性工期与施工进度、施工方案都是这类关系。（）前提条件关系 有些内容受好几个关系影响，除去主控制约关系，其它的影响关系，前提关系或顺序
13、关系等都是前提条件关系。比如施工进度与劳力计划、设备计划等之间的关系。图中用细箭线条表示。（）相互作用关系 相互作用关系是次要项目（或要素）的变化，也能影响主要项目（或要素）的变化，两者互为前提，相互作用。图中用双箭线条表示，比如施工方法与施工方案，施工方案与施工部署，就属于这类关系。上述的理解并不完全正确，因工程项目条件不同，差别很大，这里只是想说明主要内容间存在三种关系，理解和划分出不同的关系，有助于作整体性的思考。明白了主要内容之间的关系后，在编制文件时，你就知道了哪些工作先做，哪些后作；哪些先确定，哪些待确定。具体1、编制依据：一般为具有法律效应的法规、规范和文件1） 与工程建设有关的
14、法律、法规和文件。2 ）现行国家和地方标准、有关技术规定和技术经济指标。3 ）工程所在地区行政主管部门的批准文件，建设单位或施工单位主管部门对施工的要求。4 ）工程施工合同或招投标文件。5 ）工程设计文件。6 ）工程施工范围内的现场条件，工程地质及水文地质、气象等自然条件。7 ）与工程有关的资源供应情况。8 ）施工企业的生产能力、机具设备状况、技术水平等。2、工程概况本章编写常见的问题： 内容方面，概况介绍不到位，该介绍的内容没有介绍。 内容混杂，包括一些措施、施工要点等内容。通篇文字表述，不善于图文并茂的表达形式。 项目名称，参见单位相关情况(6.1.2) 建筑、结构等概况及设计要求(6.1
15、.3) 介绍施工范围内 工期、质量、安全、环境等合同要求(6.1.2)l 施工条件(6.1.4) 介绍与本施工相关的施工条件l主要针对分部分项工程施工方案 先介绍大面情况（总长、总宽、高），再分别介绍每个部位情况（ 段（面）大致做法），最后再介绍细部情况（材料、具体设计做法）；l 要有辅以一些相关的数据进行介绍；l 要配备相应的图（平面、剖面和节点图）进行说明。l基坑支护与降水工程： 应包含设计要求，如基坑位置、基坑尺寸、基坑深度、设计持力层、基础形式等等；地质勘察报告，如地形、地下水位、流向，土层分布情况，土的力学指标等等；环境条件，如气象及现场交通运输、周围环境及相邻建筑物构筑物等条件，还有地下地上的障碍物等情况。模板工程： 应包含设计要求，如建筑结构类型、建筑物或构筑物的尺寸、总高及层高、结构及构件的截面尺寸、房屋的开间、进深，悬挑等特殊部位的尺寸等等；地基土质情
