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1、 一、政府工作报告对比情况（2019 年与 2018 年比较） 1 1主要经济指标 . 1 2做好政府工作的要点 . 1 3政府工作任务对比 . 2 4其他指标对比 . 3 二、房地产相关表述 . 3 【深入推进新型城镇化】 . 3 【稳步推进房地产税立法】 . 4 附录：历年政府工作报告关于房地产的表述（2014-2018） . 4 【2018 年】 4 【2017 年】 . 4 【2016 年】 4 【2015 年】 4 【2014 年】 5 一、政府工作报告对比情况（2019 年与 2018 年比较） 1主要经济指标 指标 2019 年目标 2018 年目标 GDP 6%-6.5% 6.
2、5%左右 CPI 3%左右 3%左右 进出口 稳中提质 稳中向好 城镇新增就业 1100 万人以上 1100 万人以上 城镇调查失业率 5.5%左右 5.5%以内 城镇登记失业率 4.5%以内 4.5%以内 赤字率 2.8% 2.6% 财政赤字 2.76 万亿 2.38 万亿 中央财政赤字 1.83 万亿 1.55 万亿 地方财政赤字 9300 亿 8300 亿 地方政府专项债 2.15 万亿 1.35 万亿 中央预算内投资 5776 亿元 5376 亿元 铁路投资 8000 亿元 3720 亿元 公路水运投资 1.8 万亿 1.8 万亿 小微企业贷款 增长 30%以上 增速高于各项贷款平均增
3、速 减税 近 20000 亿（企业和个人） 8000 亿（企业和个人） 降费 3000 亿（市场主体） 单位国内生产总值能耗 下降 3%左右 下降 3%以上 钢铁去产能 推进钢铁、煤炭行业市场化去 产能 3000 万吨 煤炭去产能 1.5 亿吨 棚户区改造 继续推进保障性住房建设和城 镇棚户区改造 开工 580 万套 2做好政府工作的要点 2019 年 2018 年 总基调：稳中求进 三点注意： 统筹好国内与国际的关系，凝心聚力 办好自己的事 平衡好稳增长与防风险的关系，确保 经济持续健康发展 处理好政府与市场的关系，依靠改革 开放激发市场主体活力 总基调：稳中求进 三点注意： 大力推动高质量
4、发展 加大改革开放力度 抓好决胜全面建成小康社会三大攻 坚战 3政府工作任务对比 2019 年 2018 年 继续创新和完善宏观调控，确保经济运行 在合理区间 实施更大规模的减税 明显降低企业社保缴费负担 确保减税降费落实到位 着力缓解企业融资难融资贵问题 有效发挥地方政府债券作用 多管齐下稳定和扩大就业 激发市场主体活力，着力优化营商环境 以简审批优服务便利投资兴业 以公正监管促进公平竞争 以改革推动降低涉企收费 坚持创新引领发展，培育壮大新动能 推动传统产业改造提升 促进新兴产业加快发展 提升科技支撑能力 进一步把大众创业万众创新引向深入 促进形成强大国内市场，持续释放内需潜 力 推动消费
5、稳定增长 合理扩大有效投资 对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱 贫攻坚和乡村振兴 打好精准脱贫攻坚战 抓好农业特别是粮食生产 扎实推进乡村建设 全面深化农村改革 促进区域协调发展，提高新型城镇化质量 优化区域发展格局 深入推进新型城镇化 加强污染防治和生态建设，大力推动绿色 发展 持续推进污染防治 壮大绿色环保产业 加强生态系统保护修复 深化重点领域改革，加快完善市场机制 加快国资国企改革 下大气力优化民营经济发展环境 深入推进供给侧结构性改革 发展壮大新动能 加快制造强国建设 继续破除无效供给 深化“放管服”改革 进一步减轻企业税负 大幅降低企业非税负担 加快建设创新型国家 加强国家创新体
6、系建设 落实和完善创新激励政策 促进大众创业、万众创新上水平 深化基础性关键领域改革 推进国资国企改革 支持民营企业发展 完善产权制度和要素市场化配置机制 深化财税体制改革 加快金融体制改革 推进社会体制改革 健全生态文明体制。 坚决打好三大攻坚战 推动重大风险防范化解取得明显进展 加大精准脱贫力度 推进污染防治取得更大成效 大力实施乡村振兴战略 推进农业供给侧结构性改革 全面深化农村改革 推动农村各项事业全面发展 扎实推进区域协调发展战略 塑造区域发展新格局 提高新型城镇化质量 积极扩大消费和促进有效投资 增强消费对经济发展的基础性作用 发挥投资对优化供给结构的关键性作 用 推动形成全面开放
7、新格局 推进“一带一路”国际合作 促进外商投资稳定增长 巩固外贸稳中向好势头 深化财税金融体制改革 推动全方位对外开放，培育国际经济合作 和竞争新优势 促进外贸稳中提质 加大吸引外资力度 推动共建“一带一路” 促进贸易和投资自由化便利化 加快发展社会事业，更好保障和改善民生 发展更加公平更有质量的教育 保障基本医疗卫生服务 完善社会保障制度和政策 丰富人民群众精神文化生活 加强和创新社会治理 提高保障和改善民生水平 着力促进就业创业 稳步提高居民收入水平 发展公平而有质量的教育 实施健康中国战略 更好解决群众住房问题 强化民生兜底保障 打造共建共治共享社会治理格局 为人民过上美好生活提供丰富精
8、神食 粮 4其他指标对比 指标 2019 年 2018 年 货币政策 稳健的货币政策要松紧适度 广义货币M2和社会融资规模增速要与国 内生产总值名义增速相匹配 保持流动性合理充裕 稳健的货币政策保持中 性，要松紧适度 保持广义货币 M2、信贷 和社会融资规模合理增长 维护流动性合理稳定 财政政策 积极的财政政策要加力提效 积极的财政政策取向不 变，要聚力增效 防风险 坚决避免发生系统性、区域性风险 出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳 增长、调结构，防控风险要把握好节奏和 力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让 经济运行滑出合理区间。同时，也不能只 顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激 政策，产
9、生新的风险隐患。 我国经济基本面好，政策 工具多，完全能够守住不 发生系统性风险的底线。 二、房地产相关表述 【深入推进新型城镇化】 坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好 解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康 发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面 广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行 街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细 化服务水
10、平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。 【稳步推进房地产税立法】 健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。 （2018 年表述为稳妥推进） 附录：历年政府工作报告关于房地产的表述（2014-2018） 【2018 年】 更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工 580 万套。加大公租房保障力度，对低 收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进 房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立 多主体
11、供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。 【2017 年】 因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住 房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健 全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类 调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价 过快上涨。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住房 改造 600 万套，继续发展公租房等保障性住房，因
12、地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设 施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。 【2016 年】 推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造 600 万套，提高棚改货币化 安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策 化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳 入公租房供应范围。 【2015 年】 加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排 740 万套，其中棚户区改造 580 万 套，增加 110 万套，
13、把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造 366 万户，增加 100 万户， 统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置 房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任， 支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 【2014 年】 完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安 居工程建设力度，今年新开工 700 万套以上，其中各类棚户区 470 万套以上，加强配套设施建设。提 高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化 运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质 量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房 480 万套，让翘首以盼的住房困难群众早 日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性 需求，促进房地产市场持续健康发展。
