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1、目 录1、摘要22、体制上的原因33、农业生产自身的原因34、农村经济体系的不健全45、农业生产投入成本的不断上涨46、农业人口的流失57、教育医疗的投入加重了农民的负担58、农村精神文明建设滞后69、城市的扩张610、中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持711、不断完善农村基础设施建设712、大力发展大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农913、千方百计增加农民收入914、大力支持乡镇企业的发展1015、加强农村基层民主建设，提高农民的政治地位1016、加强农村精神文明建设1117、建立健全农村教育、医疗、保险制度13农民负担过重的原因与对策研究作者： 摘要：由于各种原因
2、的制约，中国广大农民长期处于负担过重的状态，农民负担过重的原因主要包括经济体制方面的原因、农业生产自身的原因、农村经济体系不健全、以及对教育医疗的投入不堪重负，并且精神文明建设落后等原因也加重了农民的负担。为了减轻农民负担，国家首先要采取对农业倾斜的政策，逐步完善农村基础设施，采用先进的科学技术发展农业生产，大力支持乡镇企业的发展，不断增加农民收入，健全各项保障措施，这才能从根本上解决农民负担过重的问题。关键词：农民负担、过重、原因、对策。2009年，恰逢中华人民共和国成立60周年，经过60年的辛勤努力，共和国在社会主义的建设上取得了辉煌的成就，各个方面都硕国累累，综合国力大幅提升，可以自豪地
3、跻身于世界民族之林，一个崭新又充满活力的新中国巍然地屹立于东方大地。60年建国大业，30载改革浪潮，我国在各条战线上的成就都彰显着中国的力量，听之让人振奋。但是，一些影响着国计民生的问题却依然存在，在我们为胜利而欢呼的时候，如何切实解决这些制约社会发展的难题，已成为现阶段国家建设中的首要问题，农民问题就是其一。改革开放以来，我国农村建设的日新月异，成就斐然，农业综合简略大大增强，农业生产技术也大幅提升，广大农民从食不果腹，到基本温饱，再到向小康社会迈进，生活较之以前有了翻天覆地的变化。然而，随着社会的不断向前发展，农民负担过重的问题逐渐成为制约农村发展的一个难题。农民负担过重不单是一个经济问题
4、，我们知道，经济基础决定着上层建筑，只有经济基础牢固了，相应的上层建筑才能稳定。作为在中国人口数量上占绝对优势的农民，一旦负担过重，将会给整个的发展带来严重的影响，农民负担过重问题还将是一个政治问题和社会问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，对社会主义新农村的建设十分不利，并且会影响整个的顺利发展。处理农民负担过重这个问题，其实质是解决国家、集体和农民三者之间经济利益关系的问题。我国经济建设的日新月异，城乡之间的差距已逐步拉大，城乡居民之间的收入差距也在逐步拉大，这更进一步体现了农民负担过重的问题。建设和谐社会，建设社会主义新农村，就必须解决农民负担过重的问题。农业基础薄弱、农村发展滞后的局
5、面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨.一、造成农民负担过重的原因：（一）、体制上的原因在社会主义现代化的建设过程中，工业生产是支柱，农业是基础，第三产业要大力提供鼓励。作为现代化的标志，工业生产被确定为中心，只有工业的全面繁荣才能实现现代化，而原来并不在中占主要地位的第三产业也被提上日程，国家大力支持，新兴产业也逐步兴盛。但是，作为千年来延续下来的农业，却没有得到相应的重视，对农业的投入和其他产业相比，明显不足，这就造成了农业生产的滞后性。工业强大了城市发展了，但农村、农业、农民却没有太大的变化。（二）、农业生产自身的原因与城市相比，农村地理位置要偏远，交通不发达，
6、信息也相对闭塞，这是农业生产的先天不足。再加上农业的担放经营方式，农业生产的科技含量低等因素，更加使农业生产受到限制，很难真正挖掘出农业资源的潜力。由于农业生产容易受到天气、气候、地理等因素的影响，一旦气候反常或遇上旱灾、涝灾或雪灾等自然灾害，农业生产就会受到很大的影响，产量会有很大的降低，甚至绝收。例如2008年南方所遭遇的雪灾，就给受灾地区的农业生产带来严重的灾难。农业生产种植的作物也受到气候的限制，南方可以种植水稻，北方可以种植玉米、小麦，种植作物的种类也受到地理和气候的限制，因此农民增加收入的渠道就没有那么宽裕，往往于固定的农作物上求所得，收入来源很少。（三）、农村经济体系的不健全随着
7、社会主义市场经济在中国建立，城市逐渐在市场经济的道路上越走越远，一整套日趋完整的市场经济体系在被建立，而作为农村，市场经济体系却远远滞后，农产品收获后卖给收购站或粮食收购者，换来的钱用于购买生活必须品，农村的经济体系仅限于此，农民若想增加收入，应该逐渐完善农村的经济体系，发展粮食深加工和多种经营方式，从根本上改变现在农村的经济状况。（四）、农业生产投入成本的不断上涨社会日益向前发展，“钱逐渐不值钱了”，的迅速发展，通货膨胀现象日益置现，物价不断上涨，货币的购买力不断下降。原来农民生产所攒的钱在现在已经不具有同等的购买力。例如化肥，原来5060元就可以买上一袋，而现在却要100110元才可以买到
8、，一个农民种八亩地，一亩地需要一袋化肥，八亩地原来施肥仅需投入400480元，而现在却需投入800880元，中间的差价是很悬殊的。除了化肥，农民还要在农药上，农田灌溉等方面投资。在收割和播种时还要投资在各种机械的使用上。整个一年算下来，对农田的投资也不是一个小数目。如果说农民们在农资上的投入和农产品的价格涨幅成正比，那也不会造成农民负担过重。但是，真实的情况却是农资产的上涨的幅度要高于农产品价格的上涨幅度。现在小麦、玉米的价格在1.6元1.8元/公斤左右，仅如过去上涨不足50%，而农资产品却上涨了100%以上，二者中的差额都由农民负担，也难怪农民的负担会加重。（五）、农业人口的流失由于农业生产
9、投入和产出不成比例，许多农村青壮年就从土地中走出来，加入到外出打工的大军之中，家中的田地由父母或别人耕种，若无人耕种，就任由其荒芜。农村中的青壮年劳力的流失，使耕种田地的大部分成了老年人，这样农业生产会受到很大的影响，农业产量会下降，生产出的农产品产值会更低，农民的相对所得会更少，负担也会更重。（六）、教育、医疗的投入加重了农民的负担中国有句话叫“百年大计，教育为本”，这句话不论在农村，还是城市都是适用的，我国现行的九年义务教育决定了农村孩子上小学、初中的问题。但是，若想长大了成材，仅仅接受九年义务教育是远远不够，高中教育、大学教育都是应该在农村的孩子中推广的。但高中和大学的花销都是一个普通的
10、农民家庭难以承担的，高中一年大概要投入九千元。而大学就增加将近一万元，农民辛苦挣的钱供一个学生到高中毕业已经是捉襟见肘了，如果供一个大学生出来，必定会背上学生的债务包袱。教育投资的成本对农民来说仍然难以负担，加上现在中国的就业形势十分严峻，即使含辛茹苦地出一个大学生，又不能保证他可以找到合适的工作，投入和产出是否成正比还很难预料。人们常说“有啥别有病”，有病了就需要吃药，治疗或住院，生一次病动辄就要花上几百上千元，遇上大病就要花费数万元甚至更多。作为收入很低的农民，一生是不敢生几次病的，他们不是不生病，是因为他们没有钱去看病，生病了往往忍着，一旦忍不住了，病也就到了晚期更无法医治了。我国政府看
11、到了广大农民的这种情况，就实施了农村医疗保障制度，这对广大农民来说是承惠颇深的一项措施，农民敢看病了，一些对农民来说很严重的病也可以治疗了，广大农民的健康有了保障。但是，以现在农民的收入水平，还是无法承受一些病的费用，家里如果有一个病人，几千元的费用尚可承担，若是费用过多，一个农民家庭将会因看病而负债，生活陷入窘近。（七）、农村精神文明建设滞后农民的文化素质落后，农村的精神文明建设也跟不上时代发展的步伐，一些地方的农村还存在着封建迷信思想，这都对农业生产的发展产生阻碍。对于新兴的技术，新的生产方式，农民接受的过程相对较长，有时还会产生抵触情绪，这都影响了农业生产的发展、使农民收入达不到提高。（
12、八）、城市的扩张由于工业的快速发展，城市规模迅猛扩张，于是郊区的大部分农田都被城市侵占开发。而失地的农民只得到数目很少的补偿金，一旦补偿金用完，农民又没有其他的收入渠道，原本赖以生存的土地已被占用，只能加入打工者的队伍，或谋求其他方面有所发展。这使得一部分的农民更加贫穷。综上所述，我国农民负担过重问题有着多重的原因。农民负担过重，不仅对农民经济的发展不利，对整个社会的健康有序发展也十分不利，如何有效缓解农民负担，增加农民收入，提高农民生活水平已成为我国经济建设中的重要问题。二 农民负担过重问题的对策分析（一）中央应出台积极财政倾斜政策，加大对农业的投入和支持由于国家对工业和农业的投入与支持不同
13、，使得工业的进步要远远快于农业，农业生产的滞后表现为与工业的不同步、不协调。要想改变这种状况，国家就应从政策上对农业给予支持，财政向农业倾斜，加大对农业的投入力度。我国实行的优先发展工业，然后工业反哺农业的策略，现阶段，我国工业相比以前已经有了长足的进步，现在应该反哺农业了，国家应及时调整农村政策，不断加大对农田水利、农用设备的投入，不断改善农民生活条件，这样才能从根本上改变农民负担过重的问题。（二）不断完善农村基础设施建设农村基础设施建设，应着重解决广大农民的共同需求，改善广大农民群众最急需的生产生活条件出发，现阶段比较突出的表现为以下几点：1、要加快农村饮水安全工程建设，尽快让广大农民喝上
14、安全卫生的饮用水。近年来，我国大幅度增加了农村饮水解困工程投资建设规模，解决了一部分农民的饮水难问题。但是，我们必须清醒地认识到，我国农村饮水安全形势依然严峻，相当大部分农村人口饮水尚未达到安全标准。因此，必须加大投入力度和工作力度，尽快让广大农民喝上放心水。2、要加强农村公路建设，让广大农民走上更顺畅便捷的道路。虽然我国农村公路建设取得了显著成就，农村的总体交通条件有了很大的改善，但由于我国农村幅员辽阔，这种状况不能适应农村经济社会发展和农民群众生活水平提高的需要。“要想富先修路”，这句话道出了公路对农村经济发展的重要要性，要想减轻农民负担，提高农民收入，改善农民生活，农村公路建设已刻不容缓
15、。3、推进农村能源建设，发送农村的居住环境要不断完善农村电网改造工程 ，并将常规能源与农村不再去能源开发利用有机结合起来，根据我国农村各地自然条件和发展潜力在合适地区发展沼气、秸杆利用、水电、风能等清洁能源。不断发送农村的环境建设，完善各项配套设施，健全农村公共设施维护体系，确保公共设施建设落到实处。建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。（三）大力发挥科学技术在农业生产中的作用，科技兴农包括：1、提高农民科技文化知识，加强对科技项目的技术培训和推广。如何有效快速地把科技含量高的农业开发项目推广到农业当中落实到农民之中，是提高农业经济增长，减轻农民负担的重要手段。要加强农民的科技文化知识的培训，以市场为导向，以经济效益为中心，以增加农民收入，减轻农民负担为目的，统筹规划，
