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1、 第 1 页 共 4 页 人民公安报/2014 年/1 月/16 日/第 005 版 关注 如何做好开放式小区安全管理工作如何做好开放式小区安全管理工作 面临难题： 开放式小区具有居民结构复杂、基础设施短缺、管理主体单一、社区认同感低等特点，直 接影响着小区的治安状况。 人防、物防、技防等防范手段往往难以到位，甚至基本处于不设防状态。关键词：开放式 小区；老旧；防范 南京江畔人家小区：居民自治打造安全的开放式小区 本报记者 赵家新 通讯员 陈 峻 相对于随处可见的封闭式小区，南京市栖霞区龙潭地区存在一处全开放式小区江畔人 家。 首批居民入住时间是 2005 年， 占地 965 亩， 拥有 14
2、2 栋住宅楼、 6016 套房子， 常住人口 2000 余人，流动人口近 6000 人。跟常见的那种垃圾满地、治安环境差、居民意见大的开放小区相比， 这个小区环境怡人、治安良好、群众满意度非常高。 采集信息，让每个人都认识自己 龙潭港是长江流域最大的专用集装箱港区，港区工作人员和外来务工人员遍布整个龙潭地 区，人员构成非常复杂。 “江畔人家社区是由原址拆迁户补偿的新房组成，这个地方以前是农村。 ” 社区民警杨忠介绍， “虽然小区有正规的物业管理人员，但是整个小区的 17 个出入口，没有岗亭 和门禁系统，从 2009 年 12 月到 2010 年 12 月，小区发生过多起入室盗窃案。 ” 201
3、1 年 2 月，原燕子矶派出所社区民警杨忠被调往龙潭派出所接手江畔人家小区。老杨刚来 的那天就到小区实地查看，不禁愁上心头：整个小区 142 栋住宅楼，6000 多户人家，十几个出入 口连一个岗亭门禁都没有，物管保安人员更是严重不足，甚至有些住户连门牌号都没有。 刚来的那一阵子，老杨没睡过一次好觉，为了了解社区居民信息，他挨家挨户登记人口信息， 一天要跑几十家，有些住户白天没人，他就晚上来，半个月下来，老杨体重掉了十几斤，脸都瘦 了。 在社区警务室，记者看到文件材料主要分成三类放置。老杨介绍说： “这是我整理的三个 台账 ，一个是人口管理台账，主要记录小区人口信息和登记流动人口；一个是单位管理
4、台账， 记录的是小区内单位信息、安全隐患和整改措施；最后一个是宣传防范台账，这个小区常住居民 大多数是本地的农村人，民风淳朴，但安全防范意识太差，要改变习惯不是一朝一夕的事，只能 通过加大宣传。 ” 居民自治，让居民管理居民 在采集居民信息的同时，杨忠开始着手组建治安志愿者队伍，成立了 5 支管理队伍：物管队 伍、红袖标队伍、协管队伍、特勤队伍和保安队伍。在杨忠的主持下，小区居民还选举了业主委 员会，考虑到小区面积太大，委员会以江畔东、西路为界将小区划分为南北两个社区，并组建两 个服务站，负责小区日常事务，对小区治安和卫生等事项实行自治管理。 “开放小区最重要的还是靠居民自治，我一个社区民警有
5、多大能力？就算累死也处理不完所 有的事。 ”老杨笑着说， “社区民警主要起牵线搭桥的作用，只要负责各项工作的组织或人员到位 了，就不会出现问题，要相信群众的力量。 ” 单位排查，消除安全隐患 小区大了，安全隐患也会放大，整个小区 185 家单位，其中饭店占了 120 多家，然而只有一 家单位在开业前到派出所找杨忠进行过治安报备，其余的都是他一家家的上门去做。该小区离龙 潭港区很近，流动人口非常多，餐饮类服务需求量大。社区委员会和老杨多次召集各家餐饮负责 第 2 页 共 4 页 人协调卫生问题，商定由各家餐饮业主出资组建专门垃圾清理队伍，解决了餐饮业主和周围居民 的矛盾。老杨通过消防部门增设 3
6、0 余座消防设备，目前整个小区已设立消防设备 300 余座，从 2011 年至今没有发生消防安全事件。 最近几年，小区居民私家车越来越多，加上居民停车随意，停车秩序特别混乱，特别是一些 港区内的大货车随意停放在路边，严重影响了居民出行；小区内随意停放的电动车、摩托车也给 小偷可乘之机。经过老杨不懈努力，政府出面规划了小区的停车位，建立了 42 个地下停车库和 4 个大型停车场，目前，小区彻底解决了停车秩序混乱的难题，2013 年全年只发生各类车辆盗窃案 10 余起。 面对小区居民防范意识薄弱的问题，老杨采取了“笨办法” ：多次组织由社区居民选出的 40 个楼长开展防范宣传工作，通过横幅和标语宣
7、传安全防范知识；组织特勤队伍和保安队伍在全区 巡逻防范，每天 19 时到 23 时，安排两名“红袖标”队员骑着自行车、带着小喇叭在小区内循环 播放安全知识。 老杨说道： “我没多大本事，全靠社区居民给力，我只是尽自己的力。只有居民才知道居民 需要什么，满足了他们的需要，他们的满意度自然就上来了。 ” 惠民东方花苑小区：协调街道组建义务巡逻队 田晓剑 刘燕 山东省惠民县公安局城关派出所辖区有大量的开放式小区，东方花苑小区是其中较为典型的 一个。该小区始建于 2008 年，占地 20 万平方米，计划建设安置房 30 多栋，可容纳居民 5000 人。 自 2010 年起，陆续有 350 余户居民、3
8、0 余家商铺入住，另有 50 余户居民正在装修，施工人员等 流动人口每天约四五百人。因管理无序，小区治安问题突出，盗窃案件时有发生。2012 年初，城 关派出所通过认真调研，提出从群防群治角度出发，协调街道、居民等组建义务巡逻队，以创建 “最稳定、最安全、最满意”社区为目标，将东方花苑小区打造成平安小区。 一是完善防范措施， 注重源头治理。 针对入室盗窃案件多发生在居民楼光线昏暗部位等情况， 派出所与物业公司协调，在 18 栋楼的背阴处安装了 40 盏平安照明灯，既不影响居民夜间休息， 又确保照明无死角；同时，协调物业公司安装监控探头，消除隐匿环境。派出所建立了定期警情 通报和防范宣传制度，先
9、后召开社区警情通气会、警民恳谈活动 22 次，组织“防扒窃、防盗窃” 等主题宣传活动 16 次，张贴治安防范宣传画 200 余张，入户发放宣传单 3000 余份。 二是优化防控力量，实现齐抓共管。派出所抽调 3 名协警协助民警负责小区内的巡逻防范和 安全宣传；协调居委会组建小区安保巡逻队；按照“以房管人”思路，对小区内出租房屋逐一登 记，挑选 22 名房主、治安志愿者成立流动人员兼职管理队伍。 三是强化防控手段，消除问题隐患。派出所会同街道办、工商、城管、消防等部门，定期开 展社区环境综合整治，对乱搭乱建出租房行为及时制止，对商家业主落实安全检查，社区民警坚 持每天进行巡查，发现问题及时整改，
10、迄今已开展联合执法 8 次，发现整改各类隐患 42 处。 2013 年，派出所经与孙武街道、规划、建设等部门多方协调，由财政部门拨出专款试点东方 花苑小区义务巡逻队的运行。 在各单位通力协作、 政府部门大力支持下， 共计有 127 个班次、 1208 人次的群众积极参与义务巡逻，小区治安环境大为改善，各类案件发案率同比下降 86%，未发生 重大案件，未发生任何影响和谐稳定的事件，排除安全隐患 42 处，调解邻里纠纷 103 起。 蓟县安裕小区：微信群成为小区防范得力助手 刘鑫 “刚才从南口进来一个穿蓝衣服的男子，40 多岁，戴灰帽子，大伙注意一下啊！ ”2013 年 9 月 12 日，天津市蓟
11、县安裕小区“4050”巡逻队员王大姐在微信群内发布一条语音。随后，其他 巡逻队员通过微信连续回应： “看见他了，进楼了。 ” “刚才问了楼下的大妈，说这个男的好像不 在这儿住，小王你是不是过来看看？” “小王”就是社区民警，民警小王一边迅速赶往现场一边 在微信群里留言： “大伙都盯住了，我这就到了。 ”3 分钟后，民警小王和同事在小区一幢居民楼 第 3 页 共 4 页 内将正在用改锥撬防盗门的嫌疑人杨某当场抓获。这是天津市公安局蓟县分局文昌街派出所利用 微信群加强开放式小区治安防控的经典案例。 文昌街派出所辖区共有居民小区 46 个，其中人防、物防、技防均没有的开放式小区 15 个。 这些小区
12、大多位于城内商业中心附近，建成时间长、设施陈旧、出入口多，人员流动性强，管理 难度大。2012 年，辖区各居民小区发案 1280 起，其中开放式小区发案数占 81%，而入室盗窃、 两抢、盗窃机动车等可防性案件占到总发案数的 79%。 为切实加强开放式小区治安防范，该所对防控力量进行了统筹调度，组织“4050”人员和志 愿者加强这些居民小区的巡逻防控。所领导经过调研了解到，巡逻人员发现可疑情况后，会通过 打电话告知社区民警和其他巡逻人员，但这种点对点的情报传递往往贻误战机。2013 年 6 月，所 领导发现正流行的微信这一交流平台有群聊功能，能够在群体内同时传递语音和文字信息，比对 讲机功能更完
13、善也更便于操作。于是，该所要求开放式小区的社区民警分别建立由“4050”人员、 志愿者巡逻人员组成的微信群。巡逻人员发现可疑情况时，第一时间在群内发布，这种发散性的 警情传递，不仅能提醒其他巡逻人员，更能帮助民警及时布控。同时，民警还能在微信群内定期 发布预警信息，有针对性地指导巡逻防控。经过半年使用，文昌街派出所各开放式小区微信群共 公布有价值线索 324 条，成功抓获 3 名嫌疑人，发案数量同比下降 23%。 “破窗”零容忍+加强群防群治+增强安防手段 三点入手破解开放式小区安防难题 李振宇 有学者认为，开放式小区应指我国上个世纪 90 年代前建成并投入使用，具有一定居住规模， 以街道、楼
14、宇自然分割而成的居民区，其在空间上，没有围墙等外显形式形成边界；在公共事务 管理上，以社区居委会为主要管理主体；在公共服务上，城市化服务的供给质量与能力弱于封闭 式小区。因此，开放式小区具有居民结构复杂、基础设施短缺、管理主体单一、社区认同感低等 特点，直接影响着小区的治安状况。 笔者认为，要对开放式小区实现有效的治安管理，需要从三个方面入手破题： “破窗”零容 忍、加强群防群治工作、增强安全防范手段。 “破窗”零容忍。根据实践，开放式小区具备破窗理论的模型基础，破窗理论的核心思想就 是无序与犯罪的相关度问题，开放式小区的特点导致其社会环境的无序，当这种无序达到一定程 度时就会滋生各种违法犯罪
15、行为。对公安机关而言，对付“破窗”最有效的策略就是“零容忍” ， 对任何扰乱社会秩序的行为，无论大小均积极主动地依法处置，最大限度地降低因“破窗”产生 的熵，将社会环境的无序降低到破窗效应的阈限以下，从而维护小区的秩序。以重庆市公安局九 龙坡分局为例，该分局将辖区划分为 18 个网格、133 个巡区，配备 60 名警长、14 名巡长和 56 名探长，每个巡区配置 9 至 25 名警力，确保警情发生 5 分钟内到达现场，另组建 50 人的机动巡 逻队随时待命增援，切实消除处警时巡防空当。此外，在治安情况复杂、人口流动量较大区域建 立 57 个警务室和治安岗亭，24 小时执勤，承担除刑事案件之外的
16、所有派出所事务，从时间和空 间上织密防控网络。 “破窗”零容忍的策略，使得该辖区内开放式小区 2012 年度八类主要刑事案 件发案同比下降 19.7%，抢劫、抢夺、入室盗窃等侵财类案件分别同比下降 39.8%、16.9%、3.8%。 加强群防群治工作。群防群治工作是我国社会治安管理的重要特色，加强这一工作是提升开 放式小区治安管理水平的重中之重。要动员组织群众依法有序参与社会管理，努力形成社会管理 人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。一是要加强群防群治组织建设，二是形成高效、自觉 的群防群治机制，三是加强公安机关对群防群治工作的领导。以重庆市九龙坡区西彭镇为例，西 彭派出所整合社区综治、流动人口管理专干、城管、小区物业、企业保安、农村中心户长等力量， 组建了 83 支守楼护院队、 “小喇叭”喊话队、社区巡防队，统一佩戴“平安护卫”红袖标，在专 职巡防队指导下负责各街巷、小区和农村散居地区的巡逻。通过加强群防群治工作，该辖区 2012 年破获各类刑事案件 16 件，侵财案件同比下降 24.86%，万人发案率连续 5 年保持 33.2 起以下。 第 4 页 共 4 页 增强
