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1、农业科技与“三农政策”农业科技与“三农政策”一、联系实际，谈谈你对农业政策法规今后完善与改革的建议与对策？当前农业政策法规工作的形势：保供给责任重、难度大，需要强化政策支持与法律保护；促增收因素复杂、不确定性强，需要建立增收长效机制；城乡发展不均衡、不协调，需要加快推进统筹城乡制度建设；农业法制建设要求高、责任大，需要进一步提高农业依法行政的能力和水平。一方面，农业产业健康发展对农业法制要求更高。农业管理领域仍存在立法空白需要填补，一些法律法规已经不适应形势的要求需要修订。农业综合执法有些还存在作用发挥不够、执法水平不高、规范化管理不强等问题，需要进一步完善执法机制，理顺工作关系，加强执法队伍
2、建设。另一方面，国家对依法行政的要求也日益严格，要求我们不断完善，不断规范，全面提高农业部门依法行政的能力和水平。农业政策法规工作要认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标，着力加强农业政策调研，大力推进农业法制建设，为完成今年农业农村经济工作目标保驾护航。一要全面推进农业综合执法规范化建设。农业综合执法三年工作目标任务已经完成，下一步要将综合执法的工作重心全面转到规范化建设上来。一是认真开展农业综合执法总结工作。二是进一步加强农业综合执法机构建设。要积极沟通协调，在机构和人员参公管理以及经费保障等方面争取更大的支持。三是切实发挥农业综合执法作用
3、。农业综合执法队伍在行使监督处罚职能方面具有不可替代的作用。二要强化农业立法工作。尽早修订出台农药管理条例，争取修订出台农业技术推广法；启动农作物病虫害防治条例和渔港管理条例制定工作；开展种子法、植物新品种保护条例修订调研，各地也要积极立法调研、起草工作。着力提高立法质量，把领导关心、群众期盼、农业急需的立法项目作为立法重点，确保立法能够有效解决农业农村经济发展中遇到的问题，坚持开门立法，提高立法技术水平。三要推动强农惠农富农政策落实。做好政策宣传，加强对政策落实情况的跟踪调查，超前谋划政策建议。四要加强重大问题研究。发挥好参谋助手作用，强化农业农村经济形势分析，研究保供给促增收的政策措施，研
4、究加快推进农业科技进步的政策措施。五要扎实推进农业农村改革。建立组织，明确分工 为保证活动成功开展，班级设多个工作小组，由文艺委员刘亚宁同学负责，明确任务，紧紧围绕迎新年这个中心，积极开展工作。各小组成员全力以赴，保证在预定的时间内完成各项任务，为文艺演出做好充分的准备2014.06.06 14：30-16：30 禧强楼209二、联系实际，论述我国农村土地政策中土地使用权流转的制度及问题？（一）我国农村土地政策中土地使用权流转的制度一、岗位责任制度宣传贯彻落实党和国家的土地流转方针政策、管理、监督和指导农村土地流转工作。二、信息发布制度三、备案审查制度四、档案管理制度五、调解仲裁制度六、风险预
5、警制度（二）我国农村土地流转存在的主要问题（1）大量农用地转为非农建设用地我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定，导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分，征地范围模糊不清，滥征乱占耕地现象大量发生。（2）农地流转收益分配不合理在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异，有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。极低的补偿割断了农民与土地的联系，使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题，影响了农村的社会稳定。（3）农地流转市场交易产权边界的模糊性农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。根据我国现行法律法规，现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程
6、度地存在产权边界的模糊性问题，产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加，交易的不确定性程度加大，从而阻碍了农地产权交易的实现。（4）农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持 农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。但在实际中，这种利益主体之间的责权利关系是不明确的，或者是松散的。一是农地流转中的法律关系不明确。二是农地流转的责权利不落实。（5）社会化服务不到位，体系有待健全。农村土地流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难，不利于土地的有效及时流转。三、联系实
7、际，论述我国粮食安全的问题及对策？1、“粮食安全”的内涵。20世纪70年代爆发粮食危机，由此“粮食安全”概念逐渐付出水面。联合国粮农组织对粮食安全的定位是“保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需的了足够粮食”。粮食安全有一定的衡量标准，主要指标有：外贸依存度、粮食储备水平（一般要求粮食储备要达到粮食需求量的18%左右，低于14%即处于粮食危机边缘）、粮食产量波动系数（通常波动系数应该控制在2%左右）、低收入阶层粮食保障水平几个方面。2、我国粮食安全的问题：（1）资源、环境以及气候等因素对粮食生产的约束日益加剧。随着工业化和城镇化的不断推进，我国耕地和水资源压力日趋加大，粮食增产的难度越
8、来越大。一是耕地面积不断且将继续减少。二是耕地质量下降。三是水资源短缺。四是气候变暖以及气候的剧烈变化，将严重制约我国粮食产量的稳定增长。（2）以家庭经营为主体的粮食生产经营规模偏小，不利于现代农业发展。我国农户土地经营规模呈现逐年缩小之势。国际经验和教训表明，土地经营规模偏小，不利于现代农业的发展。一是农户小规模经营增加了农业吸纳新技术的成本；二是农户小规模生产，主体分散，经济实力脆弱，难以抵御自然风险和市场风险的双重压力；三是农户小规模经营不利于资金的流人，融资难问题使得粮食生产总是处于投入相对滞后的困境，这是我国农业发展长期滞后的重要原因；四是农户小规模经营不利于农业社会服务体系的发展。
9、（3） 粮食物流业发展滞后，物流效率低、成本高。一是粮食产销时空分离。区域不平衡加剧，粮食生产重心向北方转移，“北粮南运”和“东粮西送”的格局将进一步强化，这无疑给整个国家交通运输增加了巨大压力，也给国家粮食安全带来了巨大的风险。二是低效率的粮食物流业，加大粮食物流成本。三是粮食加工业发展方式粗放，产业结构不尽合理，效益不高，竞争力不强。（4）政府支持粮食生产的政策体系还不完善，农民种粮和地方政府抓粮积极性有待进一步提高。2004年以来，我国实行了一系列农业保护和支持政策，对于促进我国粮食生产的稳定增长发挥了积极作用，但与发达国家相比，我国农业支持政策体系还有待进一步完善。首先，我国对农业的支
10、持力度总体上还比较低。其次，近几年来，财政补贴的不断增加和最低收购价的稳定提高，对于增加农民收入起到较好的作用，但仍未能解决种粮比较效益低的问题。其三，在农户分散小规模经营、农民种粮投入不足的情况下，我国政府对大中型灌区等水利骨干工程、小型农田水利等田间工程之类的农业基础建设的投入也明显不足，我国粮食生产缺乏综合服务支持。（5）粮食需求刚性增长，消费结构性矛盾日益突出。进入21世纪以来，受人口增长，人均收入提高，人口城乡结构的变化等因素影响，我国粮食消费总量继续呈刚性增长态势。再者，我国粮食品种消费结构矛盾逐步显现3、 对策：目前，我国虽然基本解决国民的吃饭问题，但从2004年起，我国已悄然进
11、入了国际粮食净进口国的行列，小麦、大豆等粮食进口量大增，且国内粮食仍处于求大于供的状态。因此，粮食安全也时不时成为争论的话题。为了解决我国粮食问题，我们应该做到以下几点：(1)加大政策支持力度我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点，是一项庞大系统工程。各地认真贯彻落实中央的部署和要求，特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律，亲自过问夏粮生产，深人生产第一线，及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。政策支撑的重点在以下几方面：粮食价格支撑；基础设施建设支撑；产业化支撑。(2)依靠科技进步为了不断增产粮食，保证人类有充足的粮食供应，一方面要为农业生产开拓新路，大力开展
12、生物科学的研究，利用遗传工程培育新的优良品种，大幅度提高农畜产品产量；一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源，水资源和生物资源，注意保护生态环境，控制人口增长，使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。(3)构筑耕地资源保护机制保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩，由于比较利益的原因，这个比例在近期内不可能发生大的变化。另一方面，耕地质量却在不断下降。(4)建设和完善粮食市场体系要建立良好的长效机制，就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为
13、龙头的粮食市场体系，尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场，地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决，奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革，加快粮食主产区粮食直补改革，使粮食购销市场化尽快实现;建立良好的粮食预警机制，对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价，改变所谓的粮食越多越好，储备越多越安全，消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点，真正从我国的实际出发，建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。健全国家食品质量法规和监控体系，建议参照国际食品安全和质量标准，修订食品卫生法或建立新的食品安全法规。(5)搞好国际合作伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食
14、安全将直接面对全球市场。包括为增加生产提供更加开放的市场准人，提供合理而可预测的农产品价格趋势信息，加强对农业资源环境和贸易变化的监测，在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。四、联系实际，论述软科学技术在实现农业现代化过程中的作用？软科学是一个科学范畴，从科学分类来讲，软科学包括管理学（科学管理与企业管理）、系统分析、科学学、预测研究及科学技术论等几个领域。软科学技术的基础是计算机科学，包括信息采集、存储、处理和传输；人文社会科学，包括人的行为研究和方法论；还有生命科学研究，包括人脑的生理机制。（一）拓展经济赢利边界，提高资源利用率农业科技进步具有两个基本特征：一是科技进步
15、能够形成新的生产函数，可以使固定数量的资源生产更多的产品；二是改变资源的组合比例，也就是说资源投入量不变，由于资源组合比例的改变，使总产量曲线向外推移，单位成本降低。这样就产生两种作用：一是扩展了生产函数的经济边界。二是提高了资源的最优利用率。（二）替代稀缺资源，降低生产成本由于农业生产过程中投入物的范围很广泛，而且许多投入物之间具有很强的互补性。只要任何一种互补的资源在实际运用中存在“瓶颈”限制，农业总产量就将停留在较低的水平上。此外，各种资源间又存在一定的替代性，如机器替代劳动力，化肥、良种对土地资源的替代，资本与劳动之间也存在某种程度的替代，这种替代程度的高低主要取决于资源效能，并受到两
16、种资源价格比率的诱导。（三）提高农产品质量如果说农产品产量的持续提高需要技术不断变革的话，那么农产品品质的改善则更需要技术的保障。（四）促进农业产业结构变革一定的农业产业结构是在一定的技术水平下形成的。农业科技水平的发展变化将引致农业产业结构的变革。（五）提高农业的效益农业生产者对经济效益的追求，反映在农业技术进步的过程之中，就是农业科技进步的动因。实质上，农业科技进步带来的效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一五、联系实际，谈谈你对农业科技与农业教育发展的看法及建议？我国农业的发展根本在于农业科技和教育的原因：一是农业资源严重紧缺与社会需要为断增加对农业发展提出了挑战。依靠科技发展高产、优质、高效农业。保证和满足人民生活的基本需要。二是人民生
