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1、公共管理一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义： 1） 内涵经济价值观； 2 ）外延社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。 2 公共管理效率的分类 性质： （1）正效率 （2）负效率主体： （1）个体效率 （2）群体效率层次： （1）决策效率
2、 （2）管理效率 （3）执行效率实现程度： （1）计划效率 （2）实际效率 3 公共管理的效率与公平 总： 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。 因为：（1） 由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。 （2） 提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。 （3） 社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。二、中国公共管理的基本职能 1 经济调解 宏观调控的主要目标： 1）促进经济增长 2）增加就业 3）稳定物价 4）保持国际收支平衡 宏观调控的主要政策手段： 1）计划手段 2）财政政策 3）货币政策 2 市场监管 1）
3、建立和完善现代市场体系 2）规范市场经济秩序 1加强制度建设 2加强信用建设 3从严监管 3）反对垄断 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象 3 社会管理 1）人口管理 2）环境管理 3）调节居民收入和国民财富分配 4）维护社会秩序 4 公共服务 1）组织与实现公共产品的供给 2）基础设施建设 三、 行政组织 1 行政组织的概念 含义：是公共组织的重要组成部分 是公共管理活动的核心主体 构成要素： 1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置 5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范 2 行政组织的特点： 1）权
4、威性 2）服务性 3）层级性 4）适应性 5）合法性 6）强制性 3 我国行政机关的性质和构成 性质：国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督 行政机关的构成：1）领导机关中央机构2）职能机关又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关行政监察机关政治监督 审计机关经济监督 5）派出机关四、中国公共政策的制定 1 中国公共政策制定的过程 立项 起草审查决定和公布 2 中国公共政策制定的特点 1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位 2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨 3）解放实现、实事求是是公共政策
5、制定的指导思想 4）民主集中制是公共政策选择的主要形式 5）走群众路线是公共政策制定的基本方法 6）红头文件是公共政策的主要载体 3 中国公共政策制定的科学化 公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则 1 政策执行的含义 政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。 政策执行的主体政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员 核心主体各级人民政府及其公务员 政策执行的客体公共政策受益和约束
6、对象，包括公民、法人和其他社会组织 政策执行的内容运用国家法定的权威 采用法定的措施 通过法定的程序 以最终实现公共政策的目标 2 政策执行的特点 1）强制性 2）综合性 3）具体性 4）效率性 5）动态性 6）创新性 3 政策执行的原则 1）人本主义原则 2）规范高效原则 3）灵活创新原则 4）服务至上原则 5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段 1 政策执行过程的诸环节 动态模型： 公共政策准备阶段实施阶段总结阶段 1）学习宣传政策 1）试点与推广 1）协调、监督与反馈 2）制定执行计划 反馈 1）制定政策执行计划 实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作
7、问题。 内容： 1）政策目标分解 2）政策执行的资源配置 3）政策执行的方案 4）政策执行的防范措施 2 政策执行的手段 （1）行政手段：最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性的特点 具体形式： 1）行政指挥： 1口头指挥 2书面指挥 3会议指挥 2）行政处理 3）行政处罚 4）行政强制执行：1间接强制执行 2直接强制执行 3即时执行 （2）法律手段特点：强制性、权威性、规范性、稳定性 （3）经济手段特点：间接性、有偿性、关联性 （4）思想手段特点：科学性、启发性、生动性 方法：1）制造舆论 2）说服教育 3）协商对话 4）激励奖惩 3 影响政策执行的因素 1）政策执行体制影响政策执行的关键
8、因素 政策执行体制对政策执行的影响主要表现在： 1政策执行主体的权威影响政策执行的效果 2政策执行机制影响政策执行的效果 3政策执行中的信息影响政策执行的效果 2）政策方案 公共政策本身存在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在： 1公共政策调整利益的性质 2公共政策目标和任务要求 3公共政策自身的完善程度 3）政策执行者 主要表现在： 1政策执行组织的影响 2政策执行人员的影响 4）政策对象 具体表现在： 1政策对象的规模影响政策执行的效果 2政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果 3政策对象行为的调节量决定政策执行的效果 5）政策执行的环境 具体分为：1政治环境 2经济环境 3时间环境 七、政策执行的原则性和灵活性 1 原则性和灵活性的统一 2 创
