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1、电大【行政管理学】形成性考核册作业 答案作业一一、名词解释1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为
2、或过程。二、单项选择题1被称为“人事管理之父 ”和行为科学的先驱者的是 ( C )。2公共行政生态学的代表作公共行政生态学于 1961 年发表，该书的作者是( A ) 。320 世纪 30 年代，古立克把管理职能概括为( A ) 。4职位分类最早产生于 19 世纪的（ B ）国，后被许多国家所效仿。5由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C ） 。6公共行政学研究的核心问题是( A )7法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。8内阁制，起源于 18 世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于 1876 年在
3、( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。10对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。三、多项选择题1下列属于文化环境要素的是( BCDE )。2国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。3下列国家实行总统制的有( AD )。4较有代表性的领导行为理论有( ABCDE ) 。5科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( ABCDE ) 。四、简答题1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面?答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传
4、统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。 （2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。2、简述机能制的优点和缺陷。答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：可以扩大公共组织的管理职能。专业分工，有利于专业化管理，提高效率。分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 （2）机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利
5、于市场经济的发展的后果。分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。五、论述题1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系?答（ 1）正确处理政府与社会之间的关系。 （2）正确处理政府与市场之间的关系。 （3）正确处理政府与企业之间的关系。 （4）正确处理政府与事业单位之间的关系（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。 （6）正确处理政府与公民的关系。2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的
6、前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作业二一、案例分析从 2003 年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、 “行政过错追究暂行办法”。 2004 年 4 月，中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定 ，对“因公辞职”、 “自愿辞职”、 “引咎辞职” 、 “责令辞职 ”作了严格规范。最近，重庆市政府
7、常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 ，这一暂行办法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括 5 种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。“官员问责 ”制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权” 到“当官有责”。请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内
8、容，主要体现了行政领导者的哪方面责任?其具体内容是什么?2行政领导者的责任主要有哪几个方面? 本案例中欠缺的责任是什么?3结合行政学原理简谈我国实施“官员问责” 制的益处。(回答此问字数不少于 300 字)答：1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选
9、拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。2行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。 （2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。 （3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。 （4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政
10、道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。3增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下 ”的陋习；有利于整肃吏治。 第一，有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在接受人民赋予权力的同时，就必须承担应有的责任。但正像孟德斯鸠说的，“一切有权力的人都容易滥用权力
11、，这是万古不移的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇见界限的地方才休止。”官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较多的利益，低成本低风险地违法犯罪，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规范官员行为、防止违法乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。在“官员问责” 制下，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，其权力没有为民所用、所谋、所系，那就会因失责而受到责任追究。官员问责制“有权必有责，权责对等” 的基本原则则很好地彰显了对官员责任心的这一要求
12、，有利于增强官员的责任心。第二，有利于完善干部能上能下的选拔机制改革开放20 多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上”方面进行了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但是，在“能下” 方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”与“能下” 是紧密联系、相辅相成的，“能下”的渠道不畅顺，势必影响“能上”工作的顺利进行。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下” 的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下” 的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。第三，有利于整肃吏治
13、领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承担着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念”。这种官员问责制给中国 4000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。只有恪尽职守，兢兢业业，如临深渊，如履薄冰，时刻要有两个意识：忧患意识和责任意识；时刻具备三个能力：学习能力、观察能力、协调能力，做好各项本职工作，才能适应新的要求。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体” 向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德
14、才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事” 的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍二、在我国，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于 500 字。)答：“ 学而优则仕” ，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。论语子张有语：“ 学而优则仕”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商” ，我们不少人则仍是“学而优则仕” 。其中的区别，值得深思。作一个不尽恰当的区
15、分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为“政治精英社会”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为“经济精英社会”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以“政治精英社会” 往往是与传统的农耕社会相适应的，而 “经济精英社会” 只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向经济管理演化。我国已经进
16、入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现“ 学而优则仕” 的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的“拦路虎”。另一方面，公务员的“ 高含金量 ”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是“最优选择” ， “考公务员热”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从“学而优则仕”更多地转向“学而优则商” ？如何促进这个转变？这是一个值
